金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)貴州省農(nóng)民工回流的思考

韋欣儀

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，黨的十七屆三中全會(huì)又提出了農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，總而言之，就是要加大多予力度，要以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制為目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和支持，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)制度化，使農(nóng)村自身、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)等整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在這樣的背景下研究農(nóng)民工的回流問題具有極大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

一、農(nóng)民工回流的現(xiàn)狀分析

今年以來，隨著國(guó)際金融危機(jī)的深入影響，市場(chǎng)的急劇萎縮，導(dǎo)致東莞、深圳、溫州為代表的珠三角、長(zhǎng)三角和東南沿海等一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不景氣。中國(guó)鋼鐵、焦化、紡織服裝等行業(yè)以及許多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，正處于取限產(chǎn)、押產(chǎn)、半停產(chǎn)、停產(chǎn)等狀態(tài)，導(dǎo)致普通外出務(wù)工人員用工市場(chǎng)萎縮，造成內(nèi)地大規(guī)模農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

據(jù)貴州省扶貧辦一項(xiàng)調(diào)查顯示：貴州常年外出務(wù)工人數(shù)約650萬人，僅2005年全省外出務(wù)工人員的總收入達(dá)200億元，農(nóng)民勞務(wù)收入占農(nóng)民人均收入的30％，全省有40多個(gè)縣農(nóng)民收入超過當(dāng)年縣級(jí)財(cái)政收入，成為支柱產(chǎn)業(yè)。今年預(yù)計(jì)返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員超過120萬人，比去年增加18％左右。據(jù)對(duì)我省貴陽、遵義等地的調(diào)查，最近20多天以來，貴陽、遵義等地的火車站反常地迎來大批人流，而從長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)開來貴陽的列車幾乎是趟趟爆滿，抵達(dá)貴陽的旅客日均超過1.4萬人，其中70％左右是農(nóng)民工。這種“民工回流”現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面違背了城市化規(guī)律，影響了城市化進(jìn)程；另一方面也造成了農(nóng)村人力資源浪費(fèi)等問題，在某種程度上加劇了農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的各種矛盾與沖突。

二、農(nóng)民工回流的原因分析

今年農(nóng)民工回流的最重要的原因是由于在美國(guó)次貸危機(jī)的沖擊下企業(yè)產(chǎn)品滯銷從而倒閉所引起的。隨著美國(guó)住房市場(chǎng)的降溫尤其是短期利率的提高，次級(jí)抵押貸款的還款利率也大幅上升，購(gòu)房者的還貸負(fù)擔(dān)大為加重。同時(shí)，住房市場(chǎng)的持續(xù)降溫也使購(gòu)房者出售住房或者通過抵押住房再融資變得困難。這種局面直接導(dǎo)致大批次級(jí)抵押貸款的借款人不能按期償還貸款，進(jìn)而引發(fā)“次貸危機(jī)”。

美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的主要是間接影響，它表現(xiàn)在：一是由于美國(guó)政府降低利率，使大量的外匯資金流人中國(guó)造成中國(guó)外匯激增，從而造成了中國(guó)面臨著輸入性通貨膨脹的巨大壓力。二是影響中國(guó)的出口。由于次級(jí)貸款危機(jī)的影響，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始放緩，這些都影響到美國(guó)人的收入和財(cái)富。美國(guó)人的收入和財(cái)富縮水之后，導(dǎo)致他們的購(gòu)買力下降，進(jìn)而減少對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的消費(fèi)，這樣一來美國(guó)就減少了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口需求。隨著美國(guó)購(gòu)買力的下降，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口增速下降明顯，其次是服裝及衣著附件、手機(jī)、塑料制品和玩具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。其中中國(guó)對(duì)美出口機(jī)電產(chǎn)品占同期對(duì)美出口總值的61.6％，增速回落8.4個(gè)百分點(diǎn)。同期，服裝及衣著附件、手機(jī)、塑料制品和玩具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口分別下降4.8％、28％、7.9％和5％。據(jù)招商證券分析師紀(jì)敏稱，廣東省自身對(duì)美國(guó)和歐洲的直接出口比例占比大約只有37％，實(shí)際出口結(jié)構(gòu)中歐美的占比高達(dá)50％以上，其中，對(duì)美國(guó)出口占比更是達(dá)到27％。而進(jìn)出口貿(mào)易是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一駕馬車，去年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有2.5個(gè)百分點(diǎn)是進(jìn)出口拉動(dòng)的。據(jù)測(cè)算，今年中國(guó)的出口增幅，有可能下降到百分之十幾，甚至有可能出現(xiàn)一位數(shù)的增長(zhǎng)。

在這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、信貸緊縮、出口形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，致使我國(guó)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等嚴(yán)重依賴出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)成為首當(dāng)其沖的受害者，其生存和發(fā)展的信心受到嚴(yán)重打擊，面臨著出口訂單減少、利潤(rùn)下滑，部分甚至降薪、外遷、倒閉。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析來看，金融危機(jī)導(dǎo)致關(guān)閉的企業(yè)主要集中在珠三角地區(qū)，其中關(guān)閉數(shù)量較多的地市分別是東莞市1464家、中山市956家、珠海市709家、深圳市704家、汕尾市587家、佛山市526家以及潮州市432家。從行業(yè)分布看，關(guān)閉企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能行業(yè)。

據(jù)透露，今年前8個(gè)月，我國(guó)紡織業(yè)實(shí)際就業(yè)人數(shù)減少6.4萬人，而去年同期則是新增近20萬人。上半年我國(guó)有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉，工人下崗也在所難免。而農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工由于經(jīng)驗(yàn)的和技能、素質(zhì)的缺乏，主要集中在傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能、產(chǎn)業(yè)鏈較短行業(yè)企業(yè)中，現(xiàn)在金融危機(jī)的到來使得大多數(shù)工廠處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，較高的生活物價(jià)和閑置待業(yè)，加上年關(guān)的接近，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民工選擇了返鄉(xiāng)。據(jù)相關(guān)媒體調(diào)查報(bào)道，今年下半年，在全國(guó)2.1億農(nóng)民工中，已有數(shù)百萬人提前返鄉(xiāng)，我省外出打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)也有所增加。

三、金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工回流后產(chǎn)生的負(fù)面影響

1、大量勞動(dòng)力閑置

據(jù)2007年貴州省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全省農(nóng)村人口2852.8萬，占全省總?cè)丝诮?2％，18～40歲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約972.4萬人。全省耕地面積2628萬畝，勞動(dòng)力人口人均耕地只有0.37畝，由此造成勞動(dòng)力總量過剩，進(jìn)城務(wù)工成了農(nóng)民的必然選擇。而今返回家鄉(xiāng)后形成了增人不增地的局面，造成在家閑置的勞動(dòng)力占農(nóng)村人口的37％，閑置的勞動(dòng)力中，16～25歲的占8％，26～35歲的占37％，36～50歲的占55％；小學(xué)以下文化的占59％，初中文化的占36％，高中以上文化占5％。這些人群年齡偏大，文化程度低，是造成其閑置在家的主要原因?？梢娪薪M織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量的閑置勞動(dòng)力，解決這部份弱勢(shì)群體的勞動(dòng)就業(yè)問題，勢(shì)在必行。

2、社會(huì)就業(yè)保障問題

由于至今未廢止的戶籍制度的存在，直至2005年，農(nóng)民工這個(gè)群體基本上沒有工會(huì)組織。幾乎沒有任何權(quán)益保障，更不能享受因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)福利?！稗r(nóng)民工”成為這一制度之下特殊群體，也是城市被雇傭者中勞動(dòng)條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的群體。如今，大規(guī)模的外出農(nóng)民工紛紛回流，造成本來就缺失的工作崗位變得更加緊張，致使大量閑置人員的生存、就業(yè)等社會(huì)保障問題與日俱增。十七屆三中全會(huì)明確指出：社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。十七大還指出：就業(yè)是民生之本。要規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。因此，有效地為農(nóng)民工解決社會(huì)就業(yè)保障問題已迫在眉睫。

3、社會(huì)治安問題

隨著農(nóng)民失業(yè)人口的增加及嚴(yán)重的通貨膨脹，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收支情況不容樂觀，農(nóng)民往往是低收入高支出，農(nóng)民生活面臨著極大的困難。農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)沉重也增加了農(nóng)民的壓力，大大挫消了農(nóng)民工的積極性。以中青年為主的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，由于已習(xí)慣城市的生活方式、土地減少等原因，導(dǎo)致

大量的農(nóng)民工返回后就滯留在城市成為無業(yè)人員，給擁擠不堪的城市帶來了交通、住宿等問題；較高的城市消費(fèi)水平使得某些閑置的農(nóng)民工為了生存而不得不走上犯罪的道路。這給城市社會(huì)治安帶來了巨大的挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該盡快解決此問題以更好更快地構(gòu)建和諧社會(huì)。

四、金融危機(jī)背景下解決農(nóng)民工回流問題的對(duì)策

農(nóng)民工出去以后，受到市場(chǎng)的訓(xùn)練、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的訓(xùn)練，帶回了新的技術(shù)、新觀念以及資金積累，回歸后在創(chuàng)業(yè)方面不斷變得靈活、更有積極性，在就業(yè)方面更有競(jìng)爭(zhēng)力。適當(dāng)?shù)霓r(nóng)民工回流，將有力支撐我省餐飲、酒店、建筑等行業(yè)的人力資源，解決相關(guān)行業(yè)一度存在的用人難問題。然而，可以預(yù)計(jì)，未來返鄉(xiāng)的農(nóng)民工還會(huì)增加。大規(guī)模農(nóng)民工提前回流，影響深遠(yuǎn)，無論對(duì)政府還是對(duì)個(gè)人，都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，包括勞資糾紛、回鄉(xiāng)做什么等等，就不得不將其放在更廣闊的視野中來看待。但挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，如果政府部門特別是勞動(dòng)力輸出部門能給予有力扶持和恰當(dāng)引導(dǎo)，就可能在勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面獲得意外之效?？傊?，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，需更加務(wù)實(shí)，關(guān)鍵在于政府如何抓住契機(jī)，如何引導(dǎo)。

1、為農(nóng)民工搭建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)并非是壞事，是中國(guó)“三農(nóng)”政策發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)，政府應(yīng)順其自然，一是要搭建回歸創(chuàng)業(yè)主體，積極鼓勵(lì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦回歸創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街，辦好農(nóng)業(yè)基地，引導(dǎo)回歸農(nóng)民有序地向規(guī)模種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)變，土地向能人集中，大力發(fā)展種養(yǎng)殖小區(qū)(基地)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。四是要建立政府回歸創(chuàng)業(yè)基金等相應(yīng)的啟動(dòng)資金和稅收優(yōu)惠等政策，重點(diǎn)用于支持回歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、勞動(dòng)者培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。二是出臺(tái)一些有針對(duì)性、扶持性、鼓勵(lì)性和激勵(lì)性政策，特別是針對(duì)農(nóng)民工缺少創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、創(chuàng)業(yè)難度大等特點(diǎn)，在金融、稅收、土地等方面給予更大的優(yōu)惠、支持和傾斜。大量鼓勵(lì)一些農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，給他們提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村的第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡可能發(fā)揮農(nóng)民在觀念、技術(shù)、資金方面的一定優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)他們?cè)谵r(nóng)副產(chǎn)品加工、基地建設(shè)等方面作出自己的貢獻(xiàn)，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。三是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)回流農(nóng)民工積極發(fā)展草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、蔬菜、經(jīng)果林、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2、加大勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度

針對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象，從返鄉(xiāng)回流人員來看，主要以技能素質(zhì)差、年齡大、打工時(shí)間短的人居多。因此，要整合部門資源，整合各項(xiàng)培訓(xùn)資金，整合培訓(xùn)場(chǎng)所，整合培訓(xùn)師資，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工所在地實(shí)際和特點(diǎn)，大力開展有針對(duì)性就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，既能保持勞動(dòng)者技能穩(wěn)定性，又能提高就業(yè)質(zhì)量。為此，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極探討新的觀念和理念指導(dǎo)和完善民工就業(yè)、安置和待遇等方面的制度、政策與模式，尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡。結(jié)合我省實(shí)際和農(nóng)民工需求，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，保證勞動(dòng)力要素在不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的暢順流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)組合。

3、政府應(yīng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的功能

充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工提供必要的生活保障。減少就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的增量，防止同一時(shí)間、同一地區(qū)，失業(yè)人員驟然上升，導(dǎo)致地方就業(yè)工作的不穩(wěn)定。對(duì)受金融危機(jī)影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，給予金融信貸、稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策扶持，幫助其渡過難關(guān)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與農(nóng)民工積極協(xié)商，采取適當(dāng)縮短工時(shí)、組織培訓(xùn)等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，避免大規(guī)模經(jīng)濟(jì)性裁員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金有結(jié)余的地方，可對(duì)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、連續(xù)2年未向社會(huì)推出失業(yè)人員的單位，按單位內(nèi)部富余職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置人數(shù)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

4、發(fā)揮人力資源市場(chǎng)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用

一是要對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、年齡層次等回流情況進(jìn)行全面梳理排查，掌握第一手資料，迅速幫助回流農(nóng)民工到有需求的企業(yè)就業(yè)。二是要收集各類空崗信息，及時(shí)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)布，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次獲得重新就業(yè)的機(jī)會(huì)。三是與我省有關(guān)部門一起研究制定鼓勵(lì)困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的扶持政策，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用工需求大的企業(yè)招工。四是招商引資，加大農(nóng)村科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入，刺激內(nèi)需，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，加快經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

責(zé)任編輯：龍菲