金融危機(jī)影響下貴州農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響及對(duì)策研究

胡曉登　王冠男

一、貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況與趨勢預(yù)測

2008年第三、四季度以來，由美國次級(jí)貸款危機(jī)導(dǎo)致的金融危機(jī)從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家，從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)形勢陷入了大規(guī)模動(dòng)蕩和增速放緩甚至衰退之中。

我國也受到了國際金融危機(jī)的巨大影響和沖擊。其中，所受影響和沖擊最大的是對(duì)外貿(mào)易依存度很高的珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)權(quán)威媒體新華社12月20日?qǐng)?bào)道，10月份廣東中小企業(yè)關(guān)閉數(shù)量劇增。國際金融危機(jī)對(duì)廣東中小企業(yè)的沖擊呈現(xiàn)急劇勢頭。10月份全省停產(chǎn)的中小企業(yè)多于今年前三個(gè)季度的總和。今年前三個(gè)季度廣東停產(chǎn)、歇業(yè)、關(guān)閉和轉(zhuǎn)移的企業(yè)7148戶。但進(jìn)入10月份后，全省中小企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急轉(zhuǎn)直下，停產(chǎn)、歇業(yè)、關(guān)閉和外遷的企業(yè)不斷增多。截至10月，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)升至15661家。一個(gè)月就翻了一倍。

珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是我國農(nóng)民工主要?jiǎng)?wù)工地區(qū)，省外農(nóng)民工在勞動(dòng)力總數(shù)中約占45％，也是我省農(nóng)民工主要?jiǎng)?wù)工地區(qū)。由于受國際金融危機(jī)的影響，在外部需求減弱和自身周期調(diào)整的雙重壓力之下，因訂單不足、生產(chǎn)不飽和、出口受阻等原因，珠三角、長三角地區(qū)出現(xiàn)半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)等情況，導(dǎo)致部分農(nóng)民工工作不穩(wěn)定或歇崗、失業(yè)和返鄉(xiāng)。

根據(jù)我們綜合國家職能部門調(diào)查估算、我省職能部門全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)分析和數(shù)理模型定量分析等四種方法綜合測算，2008年全省已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工總數(shù)在50萬人左右。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工中約65％至78％屬于受金融危機(jī)影響失業(yè)返鄉(xiāng)，取中間值約70％，即在我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，約2/3是受到金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)。

根據(jù)我們的有效調(diào)查樣本計(jì)算，在全省50萬已經(jīng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，約70％是受金融危機(jī)影響失業(yè)返鄉(xiāng)，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工約為35萬。根據(jù)我們的隨機(jī)抽樣調(diào)查，受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工來源地區(qū)主要是珠三角、長三角地區(qū)。兩大地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例占全部受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的89.7％。另外10.03％是由四川、云南、湖南、湖北等周邊省市返鄉(xiāng)。

為了使各級(jí)黨委政府對(duì)我省農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢和規(guī)模做出前瞻性判斷，我們對(duì)貴州農(nóng)民工返鄉(xiāng)的趨勢做出分析預(yù)測。對(duì)貴州農(nóng)民工返鄉(xiāng)的趨勢的分析預(yù)測分為宏觀形勢預(yù)測與數(shù)理模型定量分析預(yù)測兩大方法。

在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢判斷與預(yù)測方面。這種判斷預(yù)測主要依據(jù)三個(gè)方面。一是國家高層的基本判斷。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這次金融危機(jī)有著高度的重視和清醒的判斷，在各種場合談到了金融危機(jī)的嚴(yán)重性，對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響給予高度關(guān)注。二是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢判斷?？傮w情況是：受金融危機(jī)影響，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢面臨的困難，主要表現(xiàn)在宏觀數(shù)據(jù)持續(xù)下降、出口不斷下滑、經(jīng)濟(jì)增長有所放緩三大方面。三是對(duì)2009年中國對(duì)外貿(mào)易形勢的分析預(yù)測。國內(nèi)外普遍認(rèn)為，2009年，由于世界經(jīng)濟(jì)下行已成定局，世界經(jīng)濟(jì)形勢將進(jìn)一步惡化、外部需求可能進(jìn)一步減弱、國際市場競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義威脅增大、金融市場仍將持續(xù)動(dòng)蕩等四大原因，我國外貿(mào)形勢將更加嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素可能繼續(xù)增多。因此，從宏觀經(jīng)濟(jì)面分析，我國勞動(dòng)力市場情況不容樂觀。其中，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

在貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模的數(shù)理模型定量分析預(yù)測方面。為了較為準(zhǔn)確地預(yù)測貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模，我們采取了兩種計(jì)算方式進(jìn)行預(yù)測。(一)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度→勞動(dòng)力需求→我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模關(guān)系的數(shù)理模型預(yù)測。(二)基于外貿(mào)出口→勞動(dòng)力需求→我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模的數(shù)理模型預(yù)測?；贕DP與勞動(dòng)力需求關(guān)系的數(shù)理模型測算，假定2009年我國GDP增長速度為8％或者略高，我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)有可能達(dá)到155.31萬人，占我省在外務(wù)工總數(shù)26％，即1/4的農(nóng)民工將失業(yè)返鄉(xiāng)。但是，隨著我國刺激內(nèi)需的政策從明年上半年持續(xù)起作用，我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)將逐年遞減。通過外貿(mào)出口一勞動(dòng)力需求一我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模的數(shù)理模型預(yù)測，結(jié)果表明，2009年中國出口預(yù)計(jì)比上年下降20個(gè)百分點(diǎn)，約2924億美元，貴州因金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工約為137萬人。

通過以上兩種數(shù)理模型計(jì)算得到的數(shù)據(jù)表明：2009年，在我國GDP增速為8％、出口比上年下降20個(gè)百分點(diǎn)情況下，貴州因金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)分別為155.31萬人和137萬人?？傊?，兩種計(jì)量分析模型運(yùn)算結(jié)果都表明，2009年貴州因金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)將在130萬至150萬左右，約占我省在外務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)600萬人的21％和25％，即1/5左右。加上2008年已經(jīng)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工50萬人，總計(jì)因金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)約為200萬人。

二、失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要影響

大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都有一定負(fù)面影響。其中，主要的負(fù)面影響將集中在農(nóng)民增收壓力、就業(yè)壓力、社會(huì)穩(wěn)定壓力等三大方面。

在農(nóng)民增收壓力方面。我省農(nóng)民內(nèi)部增收極端困難條件，以打工收入為主體的工資性收入成為我省農(nóng)民收入和增收的主要渠道和來源。從2003到2007年五年來，在我省農(nóng)民人均純收入中，工資性收入所占比例分別為50％、50.1％、49.7％、52％和54.2％，五年平均占農(nóng)民純收入的51.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國35.8％的平均水平。據(jù)調(diào)查，2007年貴州省農(nóng)民人均純收入2374元，其中35.7％為務(wù)工收入，有些家庭收入幾乎全部來源于外出務(wù)工。金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將大大減少我省農(nóng)民純收入。按課題組保守估算的數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)失業(yè)返鄉(xiāng)的35萬農(nóng)民工，我省農(nóng)民純收入總數(shù)減少21億元；按多種預(yù)測，2009年失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工至少100萬人計(jì)算，我省農(nóng)民純收入總數(shù)將減少60億元。這等于我省鄉(xiāng)村人口2852.8萬人人均減少收入210元，農(nóng)民增收將降低8.84％(以2007年農(nóng)民人均純收入2374元為基數(shù))。如果失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)達(dá)到200萬人，就意味著全省農(nóng)民增收為零。

在就業(yè)壓力方面。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的就業(yè)壓力主要分為城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和農(nóng)村就業(yè)壓力兩大方面。在城鎮(zhèn)就業(yè)方面，由于城鎮(zhèn)失業(yè)率高和城鎮(zhèn)化水平低等主要原因，我省城鎮(zhèn)難以容納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。(1)城鎮(zhèn)失業(yè)率高。我省城鎮(zhèn)失業(yè)率本來就較高。2007年，我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為12.1萬人，失業(yè)率達(dá)到4.0％，遠(yuǎn)高于全國各地區(qū)平均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.72％的水平，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。同時(shí)，金融危機(jī)對(duì)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊已經(jīng)出現(xiàn)，省內(nèi)企業(yè)的減產(chǎn)、裁員不僅增加了我省失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模，而且將進(jìn)一步推高我省城鎮(zhèn)失業(yè)率。(2)城鎮(zhèn)化水平很低，基礎(chǔ)設(shè)施差，難以吸納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)方面。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村就業(yè)方面，由于農(nóng)業(yè)資源短缺，人地矛盾極其尖銳，

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)意愿低等原因，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村中就業(yè)非常困難。

在社會(huì)穩(wěn)定壓力方面。經(jīng)過課題組大量深入的實(shí)地調(diào)查，大量失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)我省社會(huì)造成的社會(huì)不穩(wěn)定因素主要將來自于以下七大方面。

1、失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)賦閑在家無事可做的現(xiàn)象普遍。在有效調(diào)查樣本中，47.83％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工賦閑在家，無事可做。近一半的返鄉(xiāng)農(nóng)民工無所事事，對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)的治安和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成一定的潛在不利因素。

2、再次外出打工意向普遍強(qiáng)烈。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，準(zhǔn)備過年后再次外出務(wù)工的占70％以上。其中，省外務(wù)工意向的占52％；省內(nèi)務(wù)工的占18％；感到茫然的占30％?？傮w上看，由于不了解金融危機(jī)對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步影響，70％以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算年后外出找工作，而且仍然是準(zhǔn)備到發(fā)達(dá)地區(qū)找工作。在金融危機(jī)進(jìn)一步全面蔓延情況下，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將很難找到工作，其中相當(dāng)部分會(huì)再次返回我省，成為找工作流民。社會(huì)流動(dòng)人口將急劇增加，也將對(duì)我省城鄉(xiāng)治安和社會(huì)穩(wěn)定帶來影響。

3、再次進(jìn)入城市生活意愿的人數(shù)較多。在有效調(diào)查樣本中，愿意返鄉(xiāng)后務(wù)農(nóng)的只占21.74％，返鄉(xiāng)后不愿意務(wù)農(nóng)的占到78.26％；習(xí)慣和留戀城市生活的占61％。可見，經(jīng)過了多年在城市務(wù)工，農(nóng)民對(duì)城市的依賴已經(jīng)遠(yuǎn)非從前可比，哪怕還有這樣那樣明顯的制度歧視和壁壘，農(nóng)民的命運(yùn)早已和城市緊密相連。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工習(xí)慣和留念城市生活，不可能長期生活在農(nóng)村，他們中的大多數(shù)將陸續(xù)返回城鎮(zhèn)。但是，在金融危機(jī)將進(jìn)一步影響傳統(tǒng)主要打工地區(qū)——珠三角、長三角地區(qū)，再就業(yè)空間狹小情況下，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工將返回或者直接進(jìn)入省內(nèi)城鎮(zhèn)，增加省內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)、治安、社會(huì)穩(wěn)定壓力。

4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)中青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工占很大比例。在有效調(diào)查樣本中，25歲以下的青年農(nóng)民工占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的48.57％。按課題組調(diào)查推算，截至2008年11月底為止，我省受金融危機(jī)影響失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，25歲以下返鄉(xiāng)農(nóng)民工為約19.4萬人。這部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特征，一是尚未結(jié)婚，沒有家庭拖累；二是長期在城市生產(chǎn)生活，從衣著、發(fā)型到生活?yuàn)蕵贩绞蕉家呀?jīng)不適應(yīng)貧困落后農(nóng)村生活方式，再次外出的意愿非常強(qiáng)烈；三是文化程度低，技術(shù)缺乏，就業(yè)競爭力不足，再就業(yè)困難；四是資金、技術(shù)、能力相對(duì)薄弱，自主創(chuàng)業(yè)的能力和意愿不強(qiáng)。因此，這部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的大部分極有可能返回城鎮(zhèn)。在就業(yè)困難情況下，其中相當(dāng)一部分將成為社會(huì)閑散人員和流民。如果幫助安置不當(dāng)，將成為我省城鄉(xiāng)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的最大隱患。

5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本生活和社會(huì)保障情況較差。在有效調(diào)查樣本中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工100％沒有最低生活保障；34.78％的沒有醫(yī)療保障；82.61％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在打工地的醫(yī)療保險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)到家里；95.65％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后沒有接受到就業(yè)培訓(xùn)。由于返鄉(xiāng)后失去收入來源，同時(shí)又缺乏基本生活和社會(huì)保障，難免使其中一些人鋌而走險(xiǎn)，不利于我省城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

7、大規(guī)模集中進(jìn)城的隱患。在有效調(diào)查樣本中，年后準(zhǔn)備去省外打工52％，年后到省內(nèi)打工的占18％，過年后再說的占30％?？傮w上，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工準(zhǔn)備農(nóng)歷新年后再次外出。新年將近，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算在家過年，因此，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)我省社會(huì)穩(wěn)定的各種影響到目前尚未凸現(xiàn)出來。但是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)入城鎮(zhèn)的時(shí)間是在農(nóng)歷新年之后。屆時(shí)，各種影響和問題將在農(nóng)歷新年后短期內(nèi)集中顯現(xiàn)。

綜上調(diào)查分析，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)我省社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響不可低估，這種不穩(wěn)定因素有可能與水庫移民、礦群矛盾、拆遷糾紛、國企改革等矛盾交織在一起，增加社會(huì)穩(wěn)定壓力，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有足夠的關(guān)注和重視。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在為我省帶來一些負(fù)面影響的同時(shí)，也具有一些正面影響。主要體現(xiàn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工是一種重要的人力資源，對(duì)緩解農(nóng)村人力資源“虛擬化”有積極意義；對(duì)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生產(chǎn)資料“低效化”有一定作用；部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的開拓創(chuàng)業(yè)將拓展我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的對(duì)策建議

經(jīng)過大量調(diào)研，我們提出七大方面、二十條對(duì)策建議，供黨委政府及相關(guān)職能部門決策參考。

(一)就業(yè)對(duì)策

1、以貴州新增中央預(yù)算內(nèi)投資的保障性安居工程和鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過行政性規(guī)定等強(qiáng)制性措施，全力促進(jìn)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。就業(yè)是民生之首。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來的種種影響和問題中，就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收、緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這些重體力勞動(dòng)密集型項(xiàng)目最適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)條件和需求。建議省委省政府盡快決策，由省返鄉(xiāng)農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，省發(fā)改委、勞動(dòng)與社會(huì)保障廳、建設(shè)廳、交通廳、機(jī)場辦等相關(guān)職能部門，盡快制訂相關(guān)政策，報(bào)省政府批復(fù)。相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)規(guī)定這些建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)和承建企業(yè)必須吸納一定比例的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工(具體比例由發(fā)改委等相關(guān)部門根據(jù)建設(shè)工程情況而定)，將吸納失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為投標(biāo)的指標(biāo)之一。同時(shí)，還要建立動(dòng)態(tài)檢測、監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保證失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在國家投資的工業(yè)項(xiàng)目中盡量就業(yè)。

2、在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域積極促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。建議采取兩種主要途徑促進(jìn)我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。第一，新增中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目中的農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、生態(tài)建設(shè)工程必須吸納相當(dāng)比例的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。同樣，這些國家投資的建設(shè)項(xiàng)目也由省返鄉(xiāng)農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，發(fā)改委、省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、扶貧辦、水利廳、勞動(dòng)與社會(huì)保障廳等聯(lián)合制定上述項(xiàng)目中吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的指標(biāo)和人數(shù)比例。第二，建議我省在制定2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮到返鄉(xiāng)農(nóng)民工因素，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)。

(二)自主創(chuàng)業(yè)幫扶對(duì)策

3、創(chuàng)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。為解決部分有資金、有技術(shù)、有市場和創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的困難，建議由省農(nóng)辦(扶貧辦)系統(tǒng)選擇水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予工業(yè)園區(qū)同樣的優(yōu)惠政策，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，減少返鄉(xiāng)農(nóng)民工單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的各種困難。

4、設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，各級(jí)政府要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金，對(duì)其創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持。

5、適當(dāng)降低小額貸款門檻。一是適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保人員資格范圍，二是適當(dāng)降低小額貸款抵(質(zhì))押標(biāo)準(zhǔn)。

6、提高小額貸款額度，實(shí)行財(cái)政貼息。

7、稅費(fèi)減免。建議對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營的，免收所有行政事業(yè)性收費(fèi)。

8、工商部門“綠色通道”。省工商行政管理局應(yīng)盡快制定出臺(tái)全省統(tǒng)一的幫扶優(yōu)惠政策。各級(jí)工商行政管理部門要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。

(三)對(duì)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)優(yōu)惠政策

9、對(duì)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予補(bǔ)貼。對(duì)安置農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定人數(shù)的企業(yè)，可按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予用工崗位前補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)當(dāng)年新招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工并簽訂1年以上勞動(dòng)合同和繳納社保費(fèi)的，政府給予企業(yè)社保補(bǔ)貼；對(duì)新招返鄉(xiāng)農(nóng)民工成績突出的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

10、提高吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)小額擔(dān)保貸款額度，加大財(cái)政貼息力度?？蓞⒖假F陽市的做法，按實(shí)際安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)向小額擔(dān)保貸款中心申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度人均不超過5萬元，貸款期限為2年，其中屬于貼息項(xiàng)目的由財(cái)政給予全額貼息。

(四)培訓(xùn)對(duì)策

11、建立完善培訓(xùn)工作機(jī)制。采取部門化、指標(biāo)式培訓(xùn)工作機(jī)制。建議由省政府對(duì)承當(dāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)職能部門省農(nóng)辦(負(fù)責(zé)“雨露工程”)、省農(nóng)業(yè)廳(負(fù)責(zé)“陽光工程”)、省勞動(dòng)廳與社會(huì)保障廳(負(fù)責(zé)社會(huì)就業(yè)培訓(xùn))、省教育廳職業(yè)教育部門等下達(dá)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的指令性任務(wù)，每個(gè)部門每年培訓(xùn)3至5萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工。時(shí)間為2至3年，經(jīng)費(fèi)由上述部門在現(xiàn)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中劃撥保證。定期向省政府匯報(bào)。

12、加大培訓(xùn)工作的針對(duì)性，區(qū)別培訓(xùn)類型，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。培訓(xùn)大致分為就業(yè)型和創(chuàng)業(yè)型兩種類型。就業(yè)型培訓(xùn)分為省內(nèi)就業(yè)和省外再就業(yè)培訓(xùn)。在省內(nèi)就業(yè)型培訓(xùn)方面，各相關(guān)部門要緊緊圍繞中央確定的民生工程、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建項(xiàng)目等組織培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技能水平。特別是針對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑業(yè)、采煤、餐飲業(yè)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。在省外就業(yè)培訓(xùn)方面，要確立“反彈琵琶”的思路——加強(qiáng)我省農(nóng)民工高技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工重新走出去競爭力。創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)主要是對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行當(dāng)前就業(yè)形勢、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、申辦經(jīng)濟(jì)組織的政策法規(guī)及優(yōu)惠政策、企業(yè)經(jīng)營管理方法等，幫助其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

13、開展學(xué)歷教育。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中青年較多，而且在外打工的經(jīng)歷也使其深知文化程度低的不利影響。教育部門應(yīng)該在自愿基礎(chǔ)上面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展學(xué)歷教育。面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展學(xué)歷教育以中職學(xué)校為主。

14、廣泛利用各種培訓(xùn)資源?？h級(jí)職教中心是返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的主要基地，同時(shí)要充分發(fā)揮農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、普通中學(xué)及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。此外，要充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，提高了培訓(xùn)效率。

15、免費(fèi)培訓(xùn)與合格津貼相結(jié)合。激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)真參加培訓(xùn)的積極性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可免費(fèi)就近參加培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)各種自己所需要的技能。培訓(xùn)合格后可以享受勞動(dòng)保障部門的培訓(xùn)津貼。經(jīng)過職業(yè)技能鑒定考核，取得職業(yè)技能資格證書的還可以享受勞動(dòng)部門給予的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

(五)社會(huì)保障與社會(huì)救助對(duì)策

16、應(yīng)保盡保，社會(huì)救助。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，凡是參保的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地參保農(nóng)民享受同樣的報(bào)銷政策。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活困難的，符合《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》規(guī)定的，可以申請(qǐng)最低生活保障。各級(jí)民政部門應(yīng)按照屬地管理原則和有關(guān)程序及時(shí)辦理審批手續(xù)，做到應(yīng)保盡保。對(duì)于不符合農(nóng)村居民最低生活保障當(dāng)生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。由民政部門給予一次性臨時(shí)救助。要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的危房優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工多年在外打工，不少房屋年久失修，有的房屋基本不能住人的實(shí)際情況，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的危房實(shí)行優(yōu)先救助、優(yōu)先解決。

(六)加強(qiáng)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系對(duì)策

17、協(xié)調(diào)充實(shí)基層社保工作人員。返鄉(xiāng)農(nóng)民工居住分散，數(shù)量較大，現(xiàn)有基層社保部門人手緊缺，難以保證進(jìn)行完整準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。建議組織部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，臨時(shí)抽調(diào)其他部門人員到基層社保系統(tǒng)工作。

18、設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。為大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供各種服務(wù)需要一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建議設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證相關(guān)工作的正常進(jìn)行(其中應(yīng)給予村級(jí)社保員一定津貼)。

19、以返鄉(xiāng)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)原因?yàn)橹鳎鋵?shí)完善統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。目前社保系統(tǒng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)沒有包括返鄉(xiāng)原因這一重要信息，不能區(qū)分和提供受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)或正常原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民工比例。為此，建議充實(shí)完善統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況統(tǒng)計(jì)盡可能完整詳細(xì)。

(七)宣傳輿論引導(dǎo)對(duì)策

20、建議省委宣傳部盡快制定《關(guān)于加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳輿論工作的通知》，以宣傳對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策和典型事跡為中心，加強(qiáng)宣傳輿論工作。這對(duì)于讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖、樹立戰(zhàn)勝困難的信心、穩(wěn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工人心有重要作用。

責(zé)任編輯：龍菲