新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治參與存在的問題與對策

田家華 田時中

摘要：管理民主是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，更是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。而農(nóng)民政治參與是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層管理民主的重要途徑。但是，農(nóng)民政治參與還存在諸如受封建文化影響大、村民選舉秩序混亂以及民主監(jiān)督不力等問題，本文擬從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完善村民自治制度、提高農(nóng)民文化素質(zhì)、擴(kuò)大農(nóng)民政治參與途徑和做好宣傳等方面，對解決農(nóng)民政治參與存在的問題提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；政治參與；對策

中圖分類號：D638文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-0544(2009)11-0165-04

中共十七大報告強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大社會主義民主，更好保障入良權(quán)益和社會公平正義，公民政治參與有序擴(kuò)大。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。農(nóng)民的政治參與作為國家政治生活的一個重要方面，反映了農(nóng)民在我國民主政治發(fā)展中的地位和作用建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與顯得尤為重要。

一、農(nóng)民政治參與和新農(nóng)村建設(shè)

所謂政治參與。指的是普通公民通過各種合法方式參加政治生活。并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容。有序的政治參與是指公民嚴(yán)格按照法律規(guī)定的方式、渠道和程序參與政治。如選舉、投訴、信訪、訴訟等。

(一)農(nóng)民政治參與和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

首先，農(nóng)民的政治參與為新農(nóng)村建設(shè)奠定政治基礎(chǔ)。村民自治制度為農(nóng)民政治參與提供制度保障，農(nóng)民的政治參與能體現(xiàn)村民自治“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的精神。村民自治的完善實(shí)踐是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)和政治保障，真正的、合法的、合理的村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提。胡錦濤同志在黨的十七大報告中再次強(qiáng)調(diào)，要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，農(nóng)民的政治參與是政治建設(shè)的重要內(nèi)容，為新農(nóng)村建設(shè)奠定政治基礎(chǔ)。

其次，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造條件?！叭r(nóng)”問題一直受到黨中央高度重視，近些年“中央一號”文件更是強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國特色社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位，新農(nóng)村建設(shè)就是要解決好“三農(nóng)”問題。其中農(nóng)民問題就是社會主義國家工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民政治地位問題。黨的十六屆五中全會提出了新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，并強(qiáng)調(diào)社會主義新農(nóng)村以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)。“生產(chǎn)發(fā)展”的首要任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是物質(zhì)文明發(fā)展的要求，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；“鄉(xiāng)村文明”強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)的重要作用，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造良好的文化氛圍和政治氣氛；“管理民主”是政治文明的重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)為健全村民自治制度，擴(kuò)大基層民主，這是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造政治條件。

最后，農(nóng)民政治參與和新農(nóng)村建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。農(nóng)民有序政治參與利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的多中心有效治理，真正意義上的村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和政治保障，而農(nóng)民政治參與則為新農(nóng)村建設(shè)提供動力機(jī)制。社會主義新農(nóng)村即新型農(nóng)民、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、和諧的農(nóng)村。其中和諧農(nóng)村就是要求政治上管理民主，依法推進(jìn)村民自治建設(shè)，這給農(nóng)民政治參與帶來了新的機(jī)遇與發(fā)展方向，新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的統(tǒng)一。

(二)農(nóng)民政治參與的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)民的政治參與是政治文明發(fā)展的客觀要求?！懊裰髯鳛橹贫龋暮诵母拍钪皇菑?qiáng)調(diào)公民的政治參與”。農(nóng)村基層的民主發(fā)展就體現(xiàn)在農(nóng)民的政治參與上，村民自治制度是農(nóng)民政治參與的實(shí)現(xiàn)方式，極大地推動了我國農(nóng)村政治民主化進(jìn)程。同時，農(nóng)民積極的政治參與利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定，并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。鄧小平曾特別強(qiáng)調(diào)：“中國一定要堅持改革開放，這是解決中國問題的希望。但是要改革就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境，離開國家的穩(wěn)定就談不上改革和開放”。中國是以9億農(nóng)民為主體的人口大國，農(nóng)民積極的政治參與，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。統(tǒng)計顯示，農(nóng)民現(xiàn)金收入從1980年的113.12元提高到2007年的4958A元，貨幣化程度從523％提高到85.6％。30年改革開放，貧困人口從23億減少到1479萬，這些數(shù)字真實(shí)地反映了中國農(nóng)村改革的成果。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，我國城市和農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出兩極的態(tài)勢，農(nóng)村和城市的差距越拉越大。2008年8月份公布的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入比例達(dá)到333:1。縮小城鄉(xiāng)差距、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程迫在眉睫。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須有農(nóng)民的積極參與，農(nóng)民的政治參與是政治建設(shè)的重要內(nèi)容，它是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要因素，擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與有利于加快城鄉(xiāng)一體化與城市化進(jìn)程。

二、農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀分析

管理民主集中體現(xiàn)在社會主義政治文明建設(shè)方面，它是完善村民自治的重要內(nèi)容。農(nóng)民政治參與正是通過村民自治得以體現(xiàn)，農(nóng)民的政治參與程度關(guān)系到建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者以大別山岳西縣為研究對象。由特殊到一般，進(jìn)而對中國農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行分析。

(一)農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

安徽省下轄56個縣，國家級貧困縣19個，其中壽縣、岳西、宿松等11個縣屬于大別山革命老區(qū)——六安和安慶兩市，戰(zhàn)爭年代，大別山人民為中國革命的勝利做出了巨大的貢獻(xiàn)，由于自然條件等的限制，交通不便。經(jīng)濟(jì)落后，據(jù)此，分析農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀。

1農(nóng)民政治參與取得的成就

新中國成立以后，黨和政府為了實(shí)現(xiàn)自己的各項宏偉目標(biāo)和貫徹落實(shí)各項方針政策，通過各種社會改造和政治運(yùn)動，如建立人民公社和各種合作社，開展農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等，對農(nóng)村進(jìn)行廣泛、深入的政治動員，農(nóng)民政治參與的特征主要表現(xiàn)為一種“被動員起來的參與”。1978年中國實(shí)施改革開放后，村民自治制度在農(nóng)村得到推廣，農(nóng)民的政治熱情空前高漲，在我國三大基層民主選舉：村委會選舉，鄉(xiāng)人大代表選舉和縣人大代表選舉中，農(nóng)民對于村委會的選舉熱情最高，這一時期，有的村委會專門組織了黃梅戲演出隊，購買了演出道具，不定期的組織黃梅戲演出、電影包場、廣播黨在農(nóng)村的基本政策，村民自治如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，在農(nóng)村扎根，截至2004年底，中國農(nóng)村已建立起64.4萬個村民委員會，全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都普遍完成了五至六屆村委會換屆選舉。岳西縣騰云村是村民自治較成功的典范：1989年1月17日，在村民自治制度研究

專家辛秋水教授的組織下，騰云村進(jìn)行村委會“組合競選制”試驗(yàn)，一名農(nóng)民技術(shù)員當(dāng)選為騰云村首任民選村委會主任，這次試驗(yàn)對中國鄉(xiāng)村治理和基層民主發(fā)展具有里程碑意義。

2存在的問題

(1)農(nóng)民政治參與受傳統(tǒng)封建文化的制約。由于千年封建文化的影響，農(nóng)民秉承“順民”、“子民”的傳統(tǒng)，總體上缺乏主動、自覺的參與意識，因而，其政治行動往往多為響應(yīng)外來力量之動員的結(jié)果。例如，岳西縣有40.1萬人口，2008年，外出務(wù)工人員超過15萬人，留守在農(nóng)村的老人、婦女和小孩不關(guān)心政治。小富即安的傳統(tǒng)觀念，仍然影響著農(nóng)民的心理行為，因循守舊，男尊女卑、多子多福的宗法觀念。仍然束縛著當(dāng)代農(nóng)民的行為選擇。農(nóng)民辦事情的政治習(xí)慣是：找熟人，托關(guān)系，而不是通過行使自己的民主權(quán)利爭取利益。另外，對皖南農(nóng)民政治參與的調(diào)查顯示：35％的農(nóng)民認(rèn)為“新農(nóng)村建設(shè)”是上級和少數(shù)有權(quán)力的人的事情，與自己關(guān)系不大；在問及“當(dāng)你在新農(nóng)村建設(shè)中的利益等遇到問題時，你會通過什么渠道來解決”時，只有36％的人主張通過政府和信訪等政治參與渠道來解決，大部分人選擇別的渠道或接受現(xiàn)狀。可見，農(nóng)民政治參與不僅受封建文化的制約，而且其政治參與程度偏低，積極性不高。

(2)村民選舉“秩序”紊亂。村民自治是農(nóng)民政治參與的直接表現(xiàn)，《村委會組織法》規(guī)定，村委會主任、副主任進(jìn)行直接選舉。而在實(shí)際的選舉中，缺乏對選舉途徑和措施的具體規(guī)定，并且，大部分村委會仍停留在“上邊定調(diào)。下邊畫圈”，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆指選、派選，或在選舉以后隨意更換、調(diào)整村委會干部。由于地方基層政府掌控著村委會主任的人選，而農(nóng)民的維權(quán)意識淡薄，每到村委會主任換屆時，握有選舉票的村民不是文盲，就是因?yàn)橥獬鰟?wù)工，于是，村民將自己的想法告訴自己正在上學(xué)的孩子或者其他人，在村委會發(fā)來的投票名單上劃勾，有的甚至連劃勾都放棄了。直接棄權(quán)。另外，有些村干部候選者在選舉期間積極活動。搞小動作，利用自己的人際關(guān)系資源巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、賄賂村民，當(dāng)選后卻貪污挪用公款。在提名方式和投票選舉程序上，規(guī)定得不到執(zhí)行；在唱票中，一般都是看票數(shù)多少，得票最多的就會當(dāng)選。一(3)民主監(jiān)督“雷聲大，雨點(diǎn)小”。“民主政治是這樣一種制度：其中誰也不能選擇自己進(jìn)行統(tǒng)治，也不能授權(quán)自己進(jìn)行統(tǒng)治，因此，誰也不能僭取無條件的和不受限制的權(quán)力”。也就是說，沒有絕對的、無限制的權(quán)利，民主同樣要受到監(jiān)督。20世紀(jì)80年代中期，基層行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造了“兩公開一監(jiān)督”形式，即公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及辦事人員?！洞逦瘯M織法》明確規(guī)定：“村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度，對涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督”。1998年4月18日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，選擇了以廣大農(nóng)村作為我國行政信息公開試驗(yàn)的起點(diǎn)，規(guī)定了以公開欄和村民會議為主要的公開方式。隨后各地紛紛出臺了村務(wù)公開的規(guī)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每個村部設(shè)有村務(wù)公開欄，卻很少有農(nóng)民前來關(guān)心村務(wù)公開的內(nèi)容，有的村務(wù)公開欄上的甚至還是一年前的村務(wù)信息，早過了更新的期限，有些村組對村務(wù)公開的內(nèi)容先加工后公布，有的村干部擔(dān)心公款吃喝問題受到村民追究，便采取兩本賬方式，或?qū)⑥r(nóng)民群眾十分敏感的招待費(fèi)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)場費(fèi)或其他花費(fèi)上，使得監(jiān)督無從談起。村民代表會議形同虛設(shè)，所謂村務(wù)公開，民主監(jiān)督雷聲大，雨點(diǎn)小，大多數(shù)只是停留在口號上，沒達(dá)到預(yù)期效果。

(二)農(nóng)民政治參與存在問題的原因分析

政治參與一般分為自動參與、動員參與和消極參與三種。貧困山區(qū)農(nóng)民政治參與程度低，村民自治與民主監(jiān)督貫徹不力，其主要原因。

1經(jīng)濟(jì)依然落后

經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活依然貧困，這是農(nóng)民政治參與程度偏低的主要原因。安徽2007年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000多萬，有760萬轉(zhuǎn)移到長三角。2008年，則有1100多萬的農(nóng)民外出務(wù)工。資料顯示：在安徽人口與收入分配格局中，大部分貧困人口的人均收入都在450元至730元，分布相對集中，尤其是550元至700元之間，更是密集區(qū)。在貧困山區(qū)的農(nóng)村，自然資源稀缺，交通不便，“三農(nóng)問題”凸顯，農(nóng)民的收入來源有限，勞務(wù)收入是大多數(shù)農(nóng)民家庭的主要收人，外出務(wù)工成為農(nóng)民擺脫貧困的最好選擇。從馬斯洛需要層次理論的角度來說，人最低層次的需要是生理需要，表現(xiàn)為對食物、水、空氣和健康的需要，人們只有在生理需要得到滿足后，才會追求更高層次的需要，如安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民的需要還停留在滿足生理需要的階段，貧困使農(nóng)民沒有精力和動力來參加農(nóng)村政治生活。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，使廣大農(nóng)民脫貧，農(nóng)民才會追求更高層次的需要，包括民主投票、民主選舉等政治參與活動。故大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ)，農(nóng)民政治參與積極性得到提高，必然會以極高的熱情投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)之中。

2村民自治空殼化，使得農(nóng)民的民主權(quán)利得不到維護(hù)

村民自治制度是基層民主取得重要發(fā)展的標(biāo)志性事件，伴隨隨村民自治制度進(jìn)入鄉(xiāng)村的是，三農(nóng)問題沒有得到解決，特別是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。村民自治不僅難以維護(hù)農(nóng)民利益。而且其自身的成長空間越來越狹窄。在取消農(nóng)業(yè)稅前。貧困山區(qū)村委會干部的主要工作是收取農(nóng)業(yè)稅、抓計劃生育。隨著計劃生育政策的普遍推行和“后農(nóng)業(yè)稅時代”的到來，村委會成了可有可無的擺設(shè)。而貧困依然困擾著農(nóng)民，村委會也沒有帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，村委會與農(nóng)民缺乏應(yīng)有的互動。另外，由于村委會在計劃生育政策上的鐵腕手段，弄僵了農(nóng)民和村委會的關(guān)系，農(nóng)民不再和之前一樣支持村委會的工作，甚至出現(xiàn)抵制情緒。在國家財政改革后。村委會的經(jīng)費(fèi)來源變得單一，村民自治空殼化日益明顯，農(nóng)民的民主權(quán)利與利益得不到維護(hù)。

3農(nóng)民利益表達(dá)不暢

貧困山區(qū)農(nóng)民政治參與主要涉及民主選舉、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等，除此以外，農(nóng)民幾乎沒有其他表達(dá)利益的途徑。事實(shí)上，農(nóng)民有極強(qiáng)的利益表達(dá)的愿望，“公民進(jìn)行利益表達(dá)的主要目的是通過國家和政府保護(hù)以增進(jìn)自己的利益，但是如果公民缺乏足夠的表達(dá)意識，不去積極進(jìn)行利益表達(dá)。那么他們的利益就難以從政府那里得到保護(hù)和增進(jìn)?！蔽覈r(nóng)村地廣人稀，居住分散，交通不便，通信不暢，農(nóng)民平均文化程度低，信息傳遞媒介非常有限。村委會職能異化，村民自治空殼化，無法保護(hù)農(nóng)民的利益，不能真正代表廣大農(nóng)民和政府對話，反映廣大農(nóng)民的愿望和呼聲。具體制度的缺陷和實(shí)踐中的偏頗，嚴(yán)重影響和阻礙了農(nóng)民通過制度化渠道有效地進(jìn)入國家政治生活。農(nóng)民的政治參與途徑顯得極其狹窄，農(nóng)民的利益得不到維護(hù)，利益表達(dá)不暢。

4宗(家)族勢力制約著農(nóng)民政治參與

宗族觀念首先表現(xiàn)在名字的排行字輩上。一個宗族不

同輩分的宗親的名字，用不同的漢字來區(qū)別，這漢字便稱為字輩。姓氏大小也按人口多少來分辨，人口多的自然成了大戶，人口少的就是小姓。毛主席在《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》里告訴我們，反封建鬧革命就是要反對四權(quán)：神權(quán)、政權(quán)、族權(quán)和夫權(quán)。新中國成立后，推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，民主觀念深入人心。但是，貧困山區(qū)農(nóng)民的政治參與仍然受傳統(tǒng)宗族勢力的制約，使得農(nóng)民在政治參與中畏首畏尾，瞻前顧后。宗族觀念典型的表現(xiàn)是對外出現(xiàn)大姓欺小姓，把持一方事務(wù)，甚至發(fā)生宗族械斗流血事件；對內(nèi)則有族長專制，乃至族規(guī)大于國法的侵犯人權(quán)現(xiàn)象?！肚嗄陼r報》曾登載《誰擋我建房我叫誰死》的文章，轟動全國，當(dāng)事人董秀海涉嫌殺人。有專家認(rèn)為，董秀海可能從小受農(nóng)村宗族觀念的影響比較大，以至于其被疑在宗族爭斗中殺人。在貧困農(nóng)村，存在大姓氏家族蠻橫的操縱村民選舉，甚至采取暴力對抗地方政府的案例，造成極大的消極后果。

三、相關(guān)對策

從政治學(xué)角度看，實(shí)施公民政治參與的途徑主要有四條：健全政治參與機(jī)制；加強(qiáng)干部公仆意識：創(chuàng)造良好的政治心理背景；加強(qiáng)公民參與政治的立法和執(zhí)法。筆者就貧困山區(qū)農(nóng)民政治參與中存在的問題，提出以下對策。

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

馬克思辯證唯物主義告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，政治文明的發(fā)展只是空中樓閣，政治參與更是一句空話。因此，在構(gòu)建完善的村民自治體制的同時，更要大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑農(nóng)民政治參與的堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)：農(nóng)村的發(fā)展不能只依賴農(nóng)村自身，需要城鄉(xiāng)協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)展，需要工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村。在貧困山區(qū)，因地制宜，開發(fā)高山蔬菜、種植丘陵茶葉、發(fā)展蠶桑等；進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提供產(chǎn)、供、銷“一條龍”服務(wù)，大力宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢：鼓勵和扶持有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大農(nóng)村流動資本，拉動農(nóng)村內(nèi)需；地方政府應(yīng)加大對農(nóng)民的相關(guān)技能的培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以此來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)完善村民自治制度

首先，推廣村民自治成功的經(jīng)驗(yàn)。騰云村實(shí)行“組合競選制”試驗(yàn)后，民選村委會上任伊始，就建立了監(jiān)事會，成立了財務(wù)清理小組，幫助西嶺組通電，帶領(lǐng)村民大搞雜交稻制種，修復(fù)河岸田坎，加強(qiáng)山林管理，當(dāng)年全村糧食產(chǎn)量比前3年平均產(chǎn)量翻了一番，經(jīng)濟(jì)收入是常年收入的2倍。民選村委會，既調(diào)動了廣大人民群眾的積極性，又增強(qiáng)了干部為人民服務(wù)的意識，成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。其次，規(guī)范民主選舉。從村委會選舉人手，規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農(nóng)民群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)：在推選、提名和投票上制定細(xì)化的規(guī)定。杜絕家族、宗族勢力對民主選舉的干擾。完善村民民主決策、擴(kuò)大村民參與民主管理，要堅持和完善“一事一議”制度。最后，切實(shí)推行村務(wù)公開。村務(wù)公開的時間要及時、公開的形式要規(guī)范、公布的內(nèi)容要完整，建立村民和村干部良好的互動機(jī)制，建立答疑糾錯的民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民在村級治理中的主體作用。

(三)提高農(nóng)民文化素質(zhì)

雖然中國致力掃盲工作，但在2000～2005年，中國的文盲人數(shù)仍增加了3000萬，截至2005年底，中國文盲總數(shù)達(dá)1.16億人，占世界文盲總數(shù)的11.3％，僅次于印度。據(jù)中新網(wǎng)2002年9月8日報道：中國每年有50萬新生文盲的出現(xiàn)。革命導(dǎo)師列寧曾指出：“文盲是站在政治之外。首先必須先教育他們識字”。因此，政府應(yīng)繼續(xù)做好掃除文盲工作，不能停留在教會農(nóng)民認(rèn)字階段，更應(yīng)該提高農(nóng)民的科技水平、政治文化知識，提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。地方政府可以開辦農(nóng)民文化培訓(xùn)班，加大科普知識宣傳，加大投入，建設(shè)文化設(shè)施，如文化室、文化館等；可以仿照先進(jìn)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)和資源許可的條件下，開展小規(guī)模的農(nóng)民文化節(jié)；繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”活動，并擴(kuò)大“三下鄉(xiāng)”范圍。

(四)擴(kuò)大農(nóng)民政治參與途徑

要想讓廣大農(nóng)民群眾廣泛參與到新農(nóng)村建設(shè)上來，必須擴(kuò)大農(nóng)民政治參與途徑，其一，有關(guān)部門應(yīng)健全公眾參與的法律法規(guī)，建立公眾參與的具體制度，積極營造群眾參與的政治文化和政治氣氛，為其政治參與提供必要的渠道、途徑、手段。其二，加大社會信息的開放，健全政務(wù)公開制度。在農(nóng)村表現(xiàn)為：財務(wù)公開，村務(wù)公開。沒有信息公開，公民就很難對政府的決策、決定進(jìn)行相應(yīng)的評價，提出自己的意見和看法。因此，通過法律建立經(jīng)常性的規(guī)范化的政務(wù)信息公開制度對于保證公眾參與的真實(shí)和有效是極為重要和不可缺少的。其三，改革戶籍制度，掃清制度障礙?，F(xiàn)行制度下，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民在社會上受到不等的待遇。只有徹底改革戶籍制度、社會保障制度等一系列歧視性制度安排，讓農(nóng)民享有與城里人同樣的國民待遇即平等的政治民主權(quán)利，真正擁有當(dāng)家作主的政治地位，才能有效擴(kuò)大農(nóng)民政治參與途徑。

(五)做好宣傳，調(diào)動農(nóng)村留守青年政治參與積極性

農(nóng)村留守青年是不可忽視的民主發(fā)展力量，是黨的基層干部的來源，要調(diào)動留守青年政治參與積極性，防止他們被城市邊緣化。由于貧困和經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村青壯年紛紛進(jìn)城務(wù)工，帶回現(xiàn)代政治文化和觀念，青年人文化程度相對較高，富有理想和抱負(fù)，權(quán)利觀和正義感強(qiáng)烈，代表著農(nóng)村中最有生氣的群體和社會進(jìn)步的力量。他們在農(nóng)村政治活動中，常表現(xiàn)出短視性和功利性?？梢岳么蟊妭鞑ッ浇槿鐖蠹?、雜志、廣播電視等速度快、范圍廣、影響大的特點(diǎn)。發(fā)揮大眾傳播媒介宣傳功能、輿論監(jiān)督功能、實(shí)用功能，加強(qiáng)宣傳，最大限度的調(diào)動留守青年的政治參與積極性。新農(nóng)村建設(shè)中，大眾傳媒同樣代表和反映農(nóng)村留守青年的政治要求和根本利益，更要鼓勵和支持他們運(yùn)用大眾媒介進(jìn)行政治參與，發(fā)揮其對政府及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，激發(fā)他們的政治熱情和利益表達(dá)的愿望，讓最廣大的農(nóng)民主動的參與到政治活動之中。

我們堅信，集政府、社會、黨組織以及農(nóng)民自身的合力。構(gòu)建良好的政治參與機(jī)制，定會扭轉(zhuǎn)農(nóng)民在政治參與中的弱勢群體的局面，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。

責(zé)任編輯肖利