后奧運(yùn)時(shí)期我國體育資源配置與利用研究

曹榮芳

摘要：根據(jù)我國體育資源的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮我國2008年北京奧運(yùn)會(huì)后社會(huì)體育資源整體效應(yīng)的理念，轉(zhuǎn)變我國絕大部分體育資源投資向競技體育傾斜的認(rèn)知觀念與管理模式；確立群眾體育優(yōu)先發(fā)展的原則基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有各類體育資源向群眾體育、農(nóng)村體育、殘疾人體育梯次發(fā)展的過渡和公共體育資源均衡共享的公益性；開發(fā)農(nóng)村體育、殘疾人體育、體育旅游、體育志愿者等項(xiàng)目資源；構(gòu)建“和諧體育”氛圍，推動(dòng)體育事業(yè)后奧運(yùn)時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后奧運(yùn)時(shí)期；體育資源；體育需求；全民健身；共享

中圖分類號(hào)：G8124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2009)11-0118-03

一、前言

2008年第29屆北京奧運(yùn)會(huì)取得了巨大的成功，奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)成了全世界的焦點(diǎn)，也成為人類歷史上一個(gè)罕見的杰作。它把體育運(yùn)動(dòng)的多種功能發(fā)揮得淋漓盡致，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了體育的范疇。在當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、哲學(xué)、藝術(shù)和新聞媒介等諸多方面產(chǎn)生了一系列不容忽視的影響。同時(shí)，也向全世界展現(xiàn)了中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化面貌，讓世界人民更好地了解了中國，認(rèn)識(shí)了中國，看到了中國體育健康、向上的一面和強(qiáng)大。但是。面對新形勢、新任務(wù)，我們在探討社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國體育改革與發(fā)展所面臨的矛盾和問題時(shí)，體育資源問題仍然是核心問題。在后奧運(yùn)時(shí)期，中國將如何保持體育市場活力，保溫奧運(yùn)會(huì)所創(chuàng)造的體育市場熱潮，如何解決群眾日益增長的體育需求與社會(huì)所能提供體育資源不足的矛盾問題，特殊人群身體健康和農(nóng)村體育如何配置，都是中國體育今后發(fā)展所要關(guān)心和思考的問題。

二、體育資源的分類和界定

資源一般是指人類生存、發(fā)展和享受所需要的一切物質(zhì)的和非物質(zhì)的要素。資源是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和理念的不斷發(fā)展，資源的利用、開發(fā)、配置與管理會(huì)發(fā)生改變。體育資源一般是指投入到體育生產(chǎn)過程中的各種要素或者說是體育生產(chǎn)所利用或可以利用的各種條件及要素。林育資源的分類標(biāo)準(zhǔn)多樣，如果按資源的性質(zhì)可分為體育自然資源和體育社會(huì)資源；按資源的功能特點(diǎn)可分為本體資源和可利用資源；按資源的存在形態(tài)又可分為有形資源和無形資源。體育資源作為構(gòu)建和諧社會(huì)主義和諧社會(huì)體育發(fā)展的基礎(chǔ)、條件、內(nèi)容和手段，其質(zhì)量的優(yōu)劣、數(shù)量的豐缺、利用效率的高低及其開發(fā)的程度都是影響社會(huì)體育功能發(fā)揮的因素。

三、我國社會(huì)體育資源配置現(xiàn)狀

1競技體育資源配置比例過大

從我國建國以來，競技體育一直是我國體育事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，它是我國成為世界體育強(qiáng)國的一個(gè)重要平臺(tái)。體現(xiàn)著國家的最高榮譽(yù)和利益。在我國體育事業(yè)獲得的政府財(cái)政撥款和體育資源配置中，絕大部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)和資源配置應(yīng)用于競技體育。

(1)競技體育特定的歷史背景。中國從鴉片戰(zhàn)爭被冠以“東亞病夫”到新中國成立被冠以貧窮、落后、無知、不講信用等罵名以來，一直在困境中前進(jìn)，在曲折中發(fā)展。特別是在1978年實(shí)行改革開放以來，中國急需一個(gè)在國際社會(huì)擴(kuò)大影響力、展示精神面貌、科技發(fā)展速度的平臺(tái)。全球最具影響力競技體育組織——奧運(yùn)會(huì)成就了中國，2008北京奧運(yùn)會(huì)成功的舉辦，讓世人更清晰、更準(zhǔn)確的了解了中國，向世界展示了我國改革成功新面貌。競技體育作為向國際社會(huì)展示我國精神面貌的平臺(tái)，顯示出前所未有的繁榮和強(qiáng)大。隨著北京奧運(yùn)會(huì)的閉幕，競技體育的特定歷史使命完成。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，公眾健康投資觀念加強(qiáng)，對體育的需求日益加大。在后奧運(yùn)時(shí)期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來形成的“國家包辦高度集中的四級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)體制”的競技體育受到挑戰(zhàn)，將會(huì)越來越不適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展的要求。新一輪的體育改革必將到來，在構(gòu)建“以人為本”和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，群眾體育發(fā)展理念將會(huì)成為主流，是民心所向。大眾體育場地設(shè)施、各類體育資源總量的不足與競技體育資源利用率不高產(chǎn)生矛盾。

(2)競技體育是國家公共資源配置、投資的主體。以國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司2002年《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料記載為例，我國各級(jí)地方體育局體育經(jīng)費(fèi)決算情況為總支出902982.0萬元，其中5722660萬元用于競技體育，各級(jí)體育職工為120025人，其中84773人在競技體育單位，體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)信息56263個(gè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容中，933％統(tǒng)計(jì)信息是關(guān)于競技體育的，在各類統(tǒng)計(jì)表數(shù)量的比例中，其中競技體育為892％，學(xué)校體育為Z6％，群眾體育為25％，機(jī)關(guān)單位為52％。2008年北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功后，我國確立了“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”，更是把大量的人力、物力、財(cái)力投向了競技體育。調(diào)查顯示體育系統(tǒng)有70％以上的體育場地只供競技體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競賽使用，競技體育過分依賴政府。

(3)競技體育后備人才萎縮。在中國體育發(fā)展的進(jìn)程中，競技體育和群眾體育一直是學(xué)術(shù)界最為關(guān)注和研究的重點(diǎn)問題。到底孰輕孰重?置于天平兩端的競技體育和群眾體育是繼續(xù)向競技體育傾斜，還是應(yīng)該調(diào)整?一直存有爭論。國家競技體育運(yùn)動(dòng)員專業(yè)訓(xùn)練體制因人力、物力、財(cái)力耗用過大，培養(yǎng)體育人才不全面，社會(huì)承認(rèn)的不確定性而受到巨大沖擊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展以及人們對2008奧運(yùn)熱情的降溫，競技體育后備人才來源會(huì)出現(xiàn)階段性萎縮態(tài)勢，使得國家包辦的競技體育發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后體育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)。

2群眾體育資源配置嚴(yán)重不足

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中指出群眾性體育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)下，政府的首要職責(zé)是提高政府公共服務(wù)能力，為全體人民提供大體均等的體育公共服務(wù)，逐步形成全民基本公共服務(wù)體系。這由社會(huì)主義國家的性質(zhì)、中央政府的政策性導(dǎo)向性質(zhì)和公共資源、公共財(cái)政、公共物品配置性質(zhì)決定。但是，在國家實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的今天，群眾體育似乎沒有配備在體育專業(yè)人才需要之列。在國家體育總局確定的體育人才分類中，有“黨政管理人才、體育教練人才、國際體育組織人才、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才、體育外事人才、體育學(xué)術(shù)技術(shù)人才、體育競賽組織管理人才和裁判人才”八大類。在確定體育人才“分工負(fù)責(zé)”的單位中，有競體司、外聯(lián)司、經(jīng)濟(jì)司、科教司，唯獨(dú)沒有群體司(群眾體育)。國家體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中也沒有群眾體育人員指標(biāo)，更沒有群眾體育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，體育局直屬單位職工中為群眾體育服務(wù)的職工比例過低，體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)信息中群眾體育統(tǒng)計(jì)信息極少，只占總量的25％，是競技體育信息(占892％)的Z8％。各個(gè)地方體育部門給予群眾體育的經(jīng)費(fèi)也少之又少，平均只占地方體育部門總撥款的4.9％弱，占省級(jí)體育局的0.8％。前面的體育人才分類和體育經(jīng)費(fèi)、信息數(shù)據(jù)讓我們產(chǎn)生這樣的疑問：體育事業(yè)的公共財(cái)政到底應(yīng)該用于誰?是主要用于公眾，為群眾體育提供物品和公共服務(wù)，滿足公眾體育公共的需要，還是

只應(yīng)用于競技體育?這一問題又讓我們陷入了沉思。

研究結(jié)果表明，我國政府無論是在有形資源還是無形資源方面，都把公共體育資源的人、物、財(cái)力、政策、媒介投向競技體育，只有少一部分投向了群眾體育。競技體育是國家公共資源配置、投資的主體，群眾體育則處于從屬地位、弱勢位置。大眾體育資源需求的嚴(yán)重不足與現(xiàn)有競技體育資源的閑置和浪費(fèi)。在相當(dāng)大的程度上會(huì)制約我國和諧社會(huì)進(jìn)程中社會(huì)體育發(fā)展的規(guī)模和速度。

(1)特殊人群體育資源匱乏。這里我們所說的特殊人群包括老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人群、城鎮(zhèn)貧困人口和肥胖等特殊體質(zhì)人員。目前，我國現(xiàn)有殘疾人8296萬人，約占總?cè)丝诘?.34％，有殘疾人家庭7000多萬戶，涉及約2.6億人。參與體育運(yùn)動(dòng)，參加殘奧會(huì)是他們的夢想和愿望。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中正常人常常忽視他們的存在和感受，有的人甚至鄙視、歧視殘疾人。而且，我國的運(yùn)動(dòng)假肢和運(yùn)動(dòng)輪椅等殘疾人體育用具的生產(chǎn)還處于起始階段。本土化的殘疾人專用體育器材的研制幾乎處于空白狀態(tài)，器材昂貴。媒體對殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的宣傳力度偏弱，在殘奧會(huì)期間，媒體關(guān)注殘疾人的力度就遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于健全人的奧運(yùn)會(huì)，后奧運(yùn)時(shí)期，人們的關(guān)注程度就更會(huì)減弱。媒體宣傳、企業(yè)贊助不會(huì)格外青睞殘疾人這個(gè)弱勢群體。我國殘疾人體育場地、器材、特殊教育學(xué)校師資，康復(fù)機(jī)構(gòu)人員、特殊教育課程設(shè)置、殘疾體育事業(yè)人才、特殊人群健身指導(dǎo)員等資源嚴(yán)重匱乏，殘疾人普遍參加體育鍛煉的前景不容樂觀。

(2)農(nóng)村體育生活相對貧困加劇。緩解貧困一直是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本指標(biāo)，然而當(dāng)今世界這個(gè)指標(biāo)實(shí)際上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，發(fā)展與貧困似乎總是形影不離。從我國目前的情況來看，政府所推動(dòng)的農(nóng)村扶貧開發(fā)，雖然大大縮減了農(nóng)村的絕對貧困人口，但是，農(nóng)村的相對貧困問題卻越來越突出，貧困問題仍然是我國非常突出的社會(huì)問題之一?！耙灰妫獪仫?，三要發(fā)展”的真理在農(nóng)村也不例外。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的體育作為社會(huì)主義社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，雖然有益于健康，與生存聯(lián)系密切，但從本質(zhì)意義上講，體育事業(yè)的發(fā)展一直屬于第三層次即發(fā)展的層次。當(dāng)人們還在生死線上掙扎，在溫飽線上苦斗時(shí)，民生問題首當(dāng)其沖，體育會(huì)始終處于從屬地位，甚至在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)絕大部分農(nóng)村存在著體育生活貧困化的現(xiàn)狀。體育不會(huì)象農(nóng)民穿衣、吃飯一樣不可或缺。也不會(huì)上升到精神層面，這是現(xiàn)狀之一。由于城鄉(xiāng)兩個(gè)層次體育基礎(chǔ)和體育意識(shí)差距的加大，導(dǎo)致農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和文化方面的狀態(tài)處于低下和不利的地位，從而缺乏或根本沒有體育方面的投資人群或階層，進(jìn)而又階梯性地導(dǎo)致了農(nóng)村體育知識(shí)貧乏、意識(shí)淡薄，體育生活質(zhì)量低，文化程度越低的人群，從事體育活動(dòng)的參與率越低。當(dāng)然，農(nóng)村體育貧困產(chǎn)生的原因有諸多種，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最根本的原因。其次，社會(huì)體育資源嚴(yán)重匱乏、分配不平等也是重要原因，體育系統(tǒng)在農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施只有422個(gè)，非標(biāo)準(zhǔn)體育場地229個(gè)。尤其是體育權(quán)利資源分配不公平的現(xiàn)狀如果得不到有效改善，農(nóng)村體育資源少、長期處于無權(quán)、受忽視和受歧視的狀況就不會(huì)有所改變，這是現(xiàn)狀之二。

我國居住在鄉(xiāng)村的人口共80739萬人。占總?cè)丝诘?391％。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和確立體育在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的地位顯得尤為重要。要想擺脫農(nóng)村體育貧困的狀況，就必須有政府的支持，加大包括人力、物力、資金的體育資源的投入，尤其是資金的投入。致力改善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)轶w育基礎(chǔ)是改變?nèi)藗円庾R(shí)、觀念認(rèn)識(shí)的根本。這將是一個(gè)長期的過程，發(fā)展起來會(huì)相當(dāng)緩慢。為此，我們對農(nóng)村體育狀況的改善必須要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和積極的態(tài)度，必須把發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育當(dāng)做重點(diǎn)來抓，把農(nóng)村群眾體育發(fā)展當(dāng)成難點(diǎn)來辦。

四、探討與對策

資源利用方式的變革，為我們審視社會(huì)主義和諧社會(huì)下社會(huì)體育資源的開發(fā)與利用提出了挑戰(zhàn)。社會(huì)體育資源系統(tǒng)復(fù)雜，種類繁多，內(nèi)容廣泛，且分屬于不同的社會(huì)組織、部門。我們要根據(jù)國家急需解決的和群眾需要的體育狀況，形成資源開發(fā)和利用的相對層次，有序演變，進(jìn)行改革，打破傳統(tǒng)競技體育觀的約束，不斷探求管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)體育資源共享的最大效益，確立群眾體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

1優(yōu)先發(fā)展群眾體育

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，2008北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，人們生活水平的提高，以及余暇時(shí)間的增多。公眾認(rèn)識(shí)到了科學(xué)健身的重要性和迫切性，越來越多的人開始接受體育鍛煉，都市健康需求逐漸向休閑化、大眾化、專項(xiàng)化趨勢發(fā)展?！靶蓍e時(shí)代”到來，體育休閑作為一種健康的休閑方式已日漸融入人們的生活，健康投資和體育消費(fèi)明顯增加。體育場館、競賽市場、體育旅游、產(chǎn)品、健身、娛樂等體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)將成為我國國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長點(diǎn)。在后奧運(yùn)時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中。體育事業(yè)對各類體育人才、體育資源的質(zhì)量、數(shù)量需求越來越大。體育社會(huì)化必然要求社會(huì)不斷構(gòu)建與群體活動(dòng)相適應(yīng)的各類體育資源、體育服務(wù)體系和組織機(jī)構(gòu)。群眾優(yōu)先發(fā)展成為我國生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)告訴我們，群眾體育的發(fā)展與人們的收入成正比。所以，確立群眾體育優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)方針，按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場對體育需求的規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，合理配置群眾體育資源，積極推行全民健身計(jì)劃。

體育資源共享是社會(huì)體育發(fā)展的需求之一，也是社會(huì)對體育的一個(gè)期待，必須充分考慮權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。建立資源共享的合理機(jī)制。但資源共享(即資源擁有者和使用者之間進(jìn)行的流動(dòng))不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)或主動(dòng)實(shí)現(xiàn)，也就是說資源共享不會(huì)是完全無條件、無止境、無范圍和無限制的。它需要擁有者愿意將資源共享，使用者愿意接收資源共享且并不損害擁有者的利益為前提，因?yàn)橘Y源共享也需要核算成本。在我們遵循互惠互利的原則下，可以引進(jìn)市場觀念，實(shí)行有償資源共享，對占有絕大比重的教育系統(tǒng)體育資源(體育場地占全國體育場地總數(shù)的67.7％)和競技體育資源進(jìn)行體制改革，使其走向市場。規(guī)定其體育設(shè)施在每天早、晚和節(jié)假日必須對公眾開放，做到物盡其用，實(shí)行優(yōu)化組合，把私益性學(xué)校體育資源和競技體育資源的政府公共體育資源轉(zhuǎn)而投向群眾體育，讓教育系統(tǒng)的體育設(shè)施成為社區(qū)體育核心，提高學(xué)校體育設(shè)施的使用率，以彌補(bǔ)我國公共體育資源的不足。

2積極發(fā)展殘疾人體育事業(yè)

開展殘疾人體育運(yùn)動(dòng)，有四個(gè)方面的作用：一是健康治療，強(qiáng)身健體；二是突破極限和障礙；三是融入社會(huì)：四是影響和改變社會(huì)。殘疾人參加體育運(yùn)動(dòng)不僅可以接觸到家庭和工作單位以外更廣闊的天地，還可以感受到社會(huì)的溫暖，能夠更多的融入到社會(huì)中。在體育運(yùn)動(dòng)中，殘疾人是用身體和意志證明自己參與社會(huì)生活的能力，用精神和毅力表現(xiàn)出自己的人格尊嚴(yán)，不斷突破身體的局限和心理障礙，突破生命局限的志氣和勇氣。積極開發(fā)殘疾人適用的場地、器材、特殊教育學(xué)校師資、康復(fù)機(jī)構(gòu)人員、特殊教育課程設(shè)置、殘疾體育事業(yè)人才、特殊人群健身指導(dǎo)員等資源，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，不僅可以改善我國就業(yè)問題，還體現(xiàn)了我國的人權(quán)保障，是人道主義精神和人文奧運(yùn)理念在華夏大地升華。

3增加農(nóng)村體育投資

構(gòu)建具有中國特色社會(huì)主義的全民健身體系，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。要想改變我國農(nóng)村體育貧困的現(xiàn)狀，首先要改變體制和政策障礙，改變以城市發(fā)展為中心的政策性導(dǎo)向。其次是改變農(nóng)村投資“以縣為主”的潛規(guī)則。改變農(nóng)村體育資源長期絕對數(shù)量過少，資源結(jié)構(gòu)不合理的失衡現(xiàn)象。最后，建立由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五位一體的農(nóng)村體育發(fā)展體制，不搞形式主義、不搞形象工程。通過在農(nóng)村興建鄉(xiāng)村俱樂部、體育活動(dòng)站、體育活動(dòng)中心等公共體育場地設(shè)施，培養(yǎng)農(nóng)民體育人才、組織，把體育服務(wù)體系覆蓋到農(nóng)村，繼續(xù)實(shí)施“全民健身路徑工程”、“雪炭工程”，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地發(fā)展農(nóng)村體育。鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村體育決策的制定與執(zhí)行，尊重廣大農(nóng)民的體育需求意愿，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型多樣的體育組織形式。實(shí)行政策、資金向農(nóng)村體育傾斜，重點(diǎn)扶持農(nóng)村體育，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，加大、加快農(nóng)村體育健康發(fā)展。

五、結(jié)論

體育已經(jīng)成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要平臺(tái)。要想發(fā)揮我國體育資源的最大效應(yīng)，推動(dòng)我國體育事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)體育資源的開發(fā)與利用必須要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，不斷探求管理創(chuàng)新，改變體育投資、體育事業(yè)發(fā)展以競技體育為主的強(qiáng)勢狀態(tài)，優(yōu)先發(fā)展群眾體育、農(nóng)村體育，關(guān)注殘疾人，確立全民健身體育思想。把我國所擁有的本土體育資源，本著為全民服務(wù)、為中國體育市場健康發(fā)展著想的原則，全方位提高全民族的整體素質(zhì)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)奧林匹克沒有任何歧視一以友誼、團(tuán)結(jié)、公平的精神，開啟后奧運(yùn)時(shí)代我國體育營銷事業(yè)的新篇章。

責(zé)任編輯王友海