試論貴州農(nóng)村人地關(guān)系的變化與對(duì)策

袁天鵬

摘要：改革開放三十年來(lái)，貴州農(nóng)村和祖國(guó)各地一樣發(fā)生了翻天覆地的變化，在這場(chǎng)巨大的變革過(guò)程中，時(shí)刻伴隨著與生俱來(lái)的陣痛與沖突。本文對(duì)貴州農(nóng)村人地關(guān)系變化歷程作了回顧，對(duì)其中的矛盾作了辨析，提出了處理當(dāng)前人地關(guān)系相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：人地關(guān)系變化對(duì)策

人地關(guān)系是人文地理學(xué)的一個(gè)核心概念，指的是人及人類活動(dòng)與地理環(huán)境的各種關(guān)系的總和，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛的人文地理學(xué)概念。本文所指的人地關(guān)系主要是指人口與土地之間的數(shù)量關(guān)系以及在一定的生產(chǎn)力水平條件下政府對(duì)農(nóng)村人口與土地的關(guān)系所作的制度性安排。是人文地理學(xué)中人地關(guān)系概念的重要組成部分。

農(nóng)村三十年的改革開放歷程，人地關(guān)系一直是農(nóng)村改革的主線。貴州農(nóng)村的人地關(guān)系因人力和土地資源稟賦的特殊性，又具有與其他地區(qū)不同的特點(diǎn)，以人地關(guān)系的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)，大致可分為三個(gè)階段。

一、實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革前貴州的人地關(guān)系

自1958年以來(lái)，貴州農(nóng)村同全國(guó)廣大農(nóng)村一樣，實(shí)行的是“一大二公”的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的行政管理體制，這個(gè)管理體制統(tǒng)稱為人民公社制度，其核心是土地的集體經(jīng)營(yíng)制度。這個(gè)制度在中國(guó)大地實(shí)行長(zhǎng)達(dá)20年之久，中間的合理成分是存在的，這里不對(duì)這個(gè)制度作全面的評(píng)價(jià)，但是這個(gè)制度忽視了生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，人為地拔高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公有化的程度只能高不能低，生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模只能大不能小，極大地束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。這種對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用形象地被稱為“大鍋飯”，表現(xiàn)在分配關(guān)系上盡管具體執(zhí)行的是“工分制”，但由于沒(méi)能建立起科學(xué)合理的量化考評(píng)制度，忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要體力投入，還需要智力投入，更準(zhǔn)確地說(shuō)是要用心，其執(zhí)行結(jié)果就是“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”。在這種粗放經(jīng)營(yíng)和人多地少的條件下，土地的多少成了產(chǎn)出的決定因素。據(jù)1978年的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村人均耕地面積為1.54畝，貴州省人均耕地面積是0.78畝，低于聯(lián)合國(guó)所規(guī)定的土地對(duì)人口最低生活保障線0.8畝。更加之當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行過(guò)度征購(gòu)，1975、1976兩年，貴州的糧食產(chǎn)量均超過(guò)100億斤，但就在這兩個(gè)豐收年的上半年，貴州農(nóng)村缺糧面積分別達(dá)到41.6％、49.1％，并不斷有浮腫、外流、逃荒、要飯的情況在缺糧地區(qū)出現(xiàn)。顯然，改革開放前貴州農(nóng)村的人地關(guān)系沖突性的一面是比較大的，一是雖然“人多地少”一直被視為中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)基本矛盾，但在貴州這個(gè)矛盾更尖銳、更突出。二是勞動(dòng)力投入組織得不夠好，留下了經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱之為帕累托改進(jìn)的空間。作為對(duì)這兩個(gè)方面沖突的救濟(jì)，直接導(dǎo)致了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革的出臺(tái)。

二、改革開放后一段時(shí)期貴州的人地關(guān)系

中國(guó)的改革發(fā)端于農(nóng)村，以安徽省風(fēng)陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民率先實(shí)行包產(chǎn)到戶為典型是已有定論的共識(shí)。然而在對(duì)貴州農(nóng)村改革的歷程進(jìn)行回顧和梳理時(shí)，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，1978年我省關(guān)嶺縣頂云公社率先實(shí)行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的生產(chǎn)責(zé)任制，在全國(guó)引起了較大反響，頂云公社的試驗(yàn)，開啟了改變我省農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的先河，被譽(yù)為“北有小崗、南有頂云”。

小崗村“包產(chǎn)到戶”，頂云公社“包產(chǎn)到組”，還有河南、甘肅、山東等地的各種形式的“包產(chǎn)到戶”、“包產(chǎn)到組”的改革，區(qū)別是存在的，關(guān)鍵在于改革的共通之處是適應(yīng)了農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。那么為什么幾乎在同一時(shí)期內(nèi)，在當(dāng)時(shí)需要冒巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)的情況下，全國(guó)各地會(huì)出現(xiàn)幾乎同一取向的改革試驗(yàn)?zāi)?正如“人多地少”是中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)內(nèi)生性基本矛盾一樣，人民公社的土地集體經(jīng)營(yíng)制度與農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度具體如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間也是一對(duì)內(nèi)生性矛盾，因?yàn)檫@兩種制度(內(nèi)核是人與地的組合關(guān)系)都是一個(gè)函數(shù)——農(nóng)業(yè)產(chǎn)出函數(shù)的中間變量。

人民公社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)又是一個(gè)政權(quán)組織，是經(jīng)濟(jì)和政治的混合體。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)制度安排占有農(nóng)民的生產(chǎn)和生活資料的產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)處于殘缺狀態(tài)。而產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是導(dǎo)引人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。這樣的制度安排，在農(nóng)村人力和土地這兩個(gè)最重要的生產(chǎn)要素上都留下了可增長(zhǎng)的邊際收益空間。

以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，以聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)管理體制的改革，經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐證明，對(duì)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展具有較為普遍的適應(yīng)性，體現(xiàn)了農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1981年，貴州一半以上的社隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到戶，下表(摘編自《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2003》)是貴州省1981年至1990年十年間的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和大牲畜飼養(yǎng)量統(tǒng)計(jì)。

以1981年至1985年這個(gè)較短的時(shí)間段為考察期，在土地、人力資源和科技進(jìn)步水平變動(dòng)幅度不大的情況下，納入統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目基本都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。1985年，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了非技術(shù)原因的大幅下降從此進(jìn)入了十年徘徊期。

無(wú)疑，這次改革對(duì)改革前緊張的人地關(guān)系是一次成功的救濟(jì)，但對(duì)貴州農(nóng)村的人地關(guān)系遠(yuǎn)不止此。貴州素有“地?zé)o三里平”之說(shuō)，百分之八十七是山地，百分之十是丘陵，只有百分之三是平地，這對(duì)于以家庭為組織單元的“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，具有天然的契合性；貴州地形復(fù)雜。氣候多變，農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)特產(chǎn)品品種豐富，個(gè)性化的經(jīng)營(yíng)模式，增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件。

三、近階段貴州農(nóng)地關(guān)系的新變化

1農(nóng)村人力資源的新變化

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村與城市的交流不斷加深，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)更加活躍，從總量上考察，城市吸納了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。從1987年至2006年上半年，貴州全省累計(jì)輸出勞務(wù)人員867.73萬(wàn)人次，其中跨省輸出555.77萬(wàn)人次，有組織輸出11406萬(wàn)人次，省內(nèi)輸出311.96萬(wàn)人次。但從各地的實(shí)際情況分析，農(nóng)村勞動(dòng)力的流出存在多種具體情況，存在地區(qū)間極不均衡的現(xiàn)象，勞動(dòng)力輸出的相對(duì)集中，造成“空村”現(xiàn)象在一些“打工之鄉(xiāng)”很常見。大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，不僅在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還給農(nóng)村原本靠家庭保障的農(nóng)村養(yǎng)老及社會(huì)治安等方面帶來(lái)不利影響。目前在這一方面的研究還有待深入。

另外，據(jù)2000年中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡日方發(fā)布題為《中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化》的報(bào)告介紹，目前我國(guó)的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力供給平衡乃至短缺轉(zhuǎn)變。由此而帶來(lái)的影響是，我國(guó)城鄉(xiāng)將普遍出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，2004年開始出現(xiàn)的以民工荒為表現(xiàn)形式的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，已經(jīng)從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動(dòng)力輸出省份。這個(gè)轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)將在“十一五”期間出現(xiàn)。確切的時(shí)間可能是在2009年。為應(yīng)對(duì)這種轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，我們必須對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)力政策做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面要對(duì)提升勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面應(yīng)對(duì)勞動(dòng)

力流出進(jìn)行指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)保障提供勞動(dòng)力支持。

2農(nóng)村土地資源的新變化

我省25度以上坡耕地達(dá)1460萬(wàn)畝，占耕地總面積的19.8％。為加快陡坡耕地水土流失的治理，我省于2002年全面啟動(dòng)退耕還林工程。2000～2005年，全省累計(jì)完成退耕還林營(yíng)造林1587萬(wàn)畝，其中退耕造林640萬(wàn)畝。建設(shè)用地呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2000年，全省建設(shè)用地面積255.89萬(wàn)平方公里，到2006年，這一數(shù)字上升到了821.0平方公里。

3科技發(fā)展與消費(fèi)傾向的新變化

由于貴州農(nóng)業(yè)用地大多屬于小塊山地、坡地，進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)存在較大困難，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的加深和人民生活水平的不斷提高，城市居民的消費(fèi)傾向出現(xiàn)了許多新的變化，一個(gè)突出的例證是近年來(lái)，城市居民對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品如堅(jiān)果類、黑五類食品鐘愛(ài)有加，對(duì)原生態(tài)農(nóng)家菜抱有很高的消費(fèi)熱情。市場(chǎng)容量擴(kuò)大，使得農(nóng)特產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為可能。貴州的辣椒、茶葉等在全國(guó)都占由一席之地。區(qū)域性農(nóng)特產(chǎn)品的目標(biāo)是做到“一村一品”。在這個(gè)方面，政府政策引導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)上大文章可做。

由于上述原因，農(nóng)村人地關(guān)系的出現(xiàn)了許多新動(dòng)向，這些新動(dòng)向突出表現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活躍。據(jù)貴州省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)花溪、遵義、畢節(jié)等11個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))部分農(nóng)戶調(diào)查，2000以來(lái)(不含以前已流轉(zhuǎn)的)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占調(diào)查戶數(shù)的44.7％，其中2004年參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占22.7％。但這種流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象并沒(méi)有得到相關(guān)政策的引導(dǎo)和支持。政策適時(shí)變化，更好地引導(dǎo)農(nóng)村人地關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)新課題。

四、應(yīng)對(duì)貴州人地關(guān)系新變化的對(duì)策建議

(一)穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制

穩(wěn)定農(nóng)民群眾的集體土地所有制，從農(nóng)戶、集體、國(guó)家三個(gè)不同的角度加強(qiáng)對(duì)土地的微觀、中觀和宏觀管理。在保證土地集體所有權(quán)的前提下，充分尊重農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)。強(qiáng)化集體對(duì)土地的所有權(quán)和管理權(quán)。農(nóng)村的土地一耕地、林地、草山、草坡、水面、灘涂、宅地等，除國(guó)家法律另有規(guī)定的外，均屬于村農(nóng)民集體所有。強(qiáng)化集體對(duì)土地的所有權(quán)和管理權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織，特別是社區(qū)合作組織與村民自治組織的建設(shè)。在保護(hù)土地集體所有權(quán)，尊重農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地利用方式和方向的宏觀監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善有關(guān)土地的法律法規(guī)，明確國(guó)家與集體在土地管理問(wèn)題上的職能和分工。特別重要的是對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地要嚴(yán)格按規(guī)劃和法規(guī)政策進(jìn)行控制。國(guó)家對(duì)土地的宏觀管理，必須以保護(hù)土地集體所有權(quán)，尊重農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提。

(二)用農(nóng)地制度改善人地關(guān)系

首先要進(jìn)一步整合農(nóng)地。貴州農(nóng)地細(xì)碎化的現(xiàn)象可謂絕無(wú)僅有，貴州由于山地眾多，土地細(xì)碎，星羅棋布于不同的地方，再加上長(zhǎng)時(shí)期地土地使用的分割使戶均占有耕地急劇減少，使本來(lái)有限的耕地更為細(xì)碎，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在此已經(jīng)達(dá)到極致。若不整合土地，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、無(wú)法用資本取代勞動(dòng)力，更談不上人地關(guān)系的改善。因此從以下幾個(gè)方面整合土地是必要的：第一，整合戶有耕地。通過(guò)測(cè)量，分別對(duì)不同豐瘠的土地作出估算，鼓勵(lì)農(nóng)戶就近承包土地，當(dāng)然一定不能再平分土地，而是通過(guò)政策傾斜措施來(lái)引導(dǎo)，如劣質(zhì)地相對(duì)于優(yōu)質(zhì)地可以獲得更多的補(bǔ)貼、合并土地的農(nóng)戶可以獲得某種獎(jiǎng)勵(lì)或免除一些稅費(fèi)、優(yōu)先借貸等等。第二，扶植有耕作和經(jīng)營(yíng)能力的家庭購(gòu)置更多的農(nóng)地。以擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模。第三，限定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最低面積。土地流轉(zhuǎn)不能成為變相的切割，而要以整體轉(zhuǎn)讓的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。第四，政府購(gòu)買無(wú)勞動(dòng)能力或?yàn)l臨破產(chǎn)農(nóng)戶的土地，并整體轉(zhuǎn)讓給有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭。

其次要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)地物權(quán)化。穩(wěn)定的地權(quán)是改善人地關(guān)系的前提；在不穩(wěn)定、非排他性的地權(quán)下，一切改善人地關(guān)系的措施都顯得無(wú)濟(jì)于事。貴州自改革開放以來(lái)，家庭承包責(zé)任制雖然實(shí)行了農(nóng)地私營(yíng)化。但是由于農(nóng)地權(quán)屬的模糊性，使得很多村莊頻繁調(diào)整土地，準(zhǔn)確地說(shuō)是平分土地，導(dǎo)致了農(nóng)地的外部性j有限土地的公益性與保障性，不僅客觀上刺激了農(nóng)村生育率的提高，而且滯留了大量農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)地隨農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)不斷被切割、細(xì)碎，人地關(guān)系因此更為惡化。所以農(nóng)地物權(quán)化勢(shì)在必行。在農(nóng)地物權(quán)化方面，我省已經(jīng)有了成功的探索，如湄潭縣“增人不增地，減人不減地”的實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)顯示出抑制人口增長(zhǎng)的作用，這表明農(nóng)地物權(quán)化對(duì)改善人地關(guān)系的積極作用。農(nóng)地物權(quán)化將為改善人地關(guān)系創(chuàng)造根本的制度前提，進(jìn)而為農(nóng)村改革與整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展提供保證。但是農(nóng)地所有制的明晰化與穩(wěn)定性必須通過(guò)一系列的措施來(lái)配套。

(三)健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

改善人地關(guān)系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅單方面地進(jìn)行農(nóng)地制度改革，作用是有限的。必須針對(duì)農(nóng)村具體的實(shí)際，解決由此帶來(lái)的問(wèn)題，才會(huì)取得應(yīng)有的效果。貴州的省情是欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)，農(nóng)村人口眾多、受教育水平低，工業(yè)化與城市化水平低、農(nóng)業(yè)外吸納勞動(dòng)力有限，人均耕地面極小。在實(shí)施上述措施的同時(shí)必須加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)：第一，解決無(wú)地、失地農(nóng)民的基本生活與再就業(yè)。建立農(nóng)村的最低生活保障，對(duì)失業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。第二，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制，解決農(nóng)民的后顧之憂，也是農(nóng)民根除“養(yǎng)兒防老”觀念的根本舉措。農(nóng)村社會(huì)保障是農(nóng)地制度革新得以順利進(jìn)行的保證，也是確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提。