貴州省勞動(dòng)就業(yè)60年回顧與展望

劉國賢 趙崇南 岑延平

摘要：新中國成立后，工人成了國家的主人，貴州各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了人民民主政權(quán)。確立了社會(huì)主義制度，開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并積極組織就業(yè)，探索和開展社會(huì)保障體系建設(shè)。建國60周年來。勞動(dòng)保障部門在貴州省委、省政府的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終承擔(dān)起改善和保障民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)時(shí)歷史重任，勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和“和諧貴州”建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)肩負(fù)著改善和保障民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的歷史重任。勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)發(fā)展對化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)過60年的艱苦奮斗，特別是改革開放30年來，我省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速發(fā)展，財(cái)政收入持續(xù)增長，為勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大力度實(shí)施西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供了良好的機(jī)遇。但是，我們也要看到，我省就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然十分艱巨，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系難度依然很大。

六十年風(fēng)雨兼程，彈指一揮間。新中國成立前的貴州，由于受到封建軍閥勢力的壓迫和外國資本主義侵略，社會(huì)動(dòng)蕩不安，長期處于封閉狀態(tài)，十分落后，工業(yè)發(fā)展緩慢，為數(shù)不多的工廠大多屬于手工業(yè)作坊性質(zhì)。據(jù)1949年統(tǒng)計(jì)，全省工人不足3萬人，其中產(chǎn)業(yè)工人僅3000多人，全省工業(yè)企業(yè)只有200多家。這些企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、工藝落后、生產(chǎn)能力低下，勞動(dòng)條件十分惡劣，勞動(dòng)時(shí)間長，工人受到殘酷的階級(jí)壓迫和剝削，生、老、病、死、傷、殘完全沒有保障，生活十分悲慘。

新中國成立后，工人成了國家的主人，貴州各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了人民民主政權(quán)，確立了社會(huì)主義制度，開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并積極組織就業(yè)，探索和開展社會(huì)保障體系建設(shè)。建國60周年來，勞動(dòng)保障部門在貴州省委、省政府的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終承擔(dān)起改善和保障民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的歷史重任，勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，譜寫了一篇篇?jiǎng)尤诵南业拿裥母琛⒑椭C曲。特別是1986年實(shí)施勞動(dòng)保障三項(xiàng)制度改革以來，貴州省勞動(dòng)保障事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)體系不斷完善，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)不斷推進(jìn)。勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的健康發(fā)展為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和“和諧貴州”建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、著力解決就業(yè)問題，建立城鄉(xiāng)一體就業(yè)機(jī)制

中華人民共和國建立以后，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，貴州省城鎮(zhèn)就業(yè)工作取得了很大成績。主要經(jīng)歷了以下六個(gè)階段：一是解決國民黨統(tǒng)治時(shí)期遺留下來的失業(yè)問題(1950-1958年)。二是解決“大躍進(jìn)”時(shí)期積累下來的城鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力安置問題(1964-1965年)。三是解決了返城上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年和歷年積累的城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)安置問題(1978-1988年)。四是改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)招統(tǒng)配就業(yè)制度，初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制下“政府促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的就業(yè)機(jī)制(1989-1997年)。五是實(shí)施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程(1998-2002年)，基本解決國有企業(yè)富余人員問題。六是實(shí)施積極的就業(yè)政策解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制(2003-2008年)。總之，貴州自建國60周年來，勞動(dòng)保障事業(yè)有了長足的進(jìn)步，發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是通過改革開放30年來的不懈努力，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)特別是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作取得突出成績。

(一)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。城鄉(xiāng)就業(yè)人員從1949年的600.88萬人增加到2008年的2292萬人.年均增加28.66萬人，年均增長2.34％。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員從1949年的43.22萬人增加到2008年的472萬人，年均增加7.27萬人。年均增長4.21％(見圖l—1)。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)從1949年的90.7：3.8：5.5優(yōu)化為2008年的71.1：9.5：19.4。改革開放后的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期控制在4.2％以內(nèi)。

(二)解決國民黨統(tǒng)治時(shí)期遺留下來的失業(yè)問題。貴州在建國初期，同全國一樣面臨著國民黨長期統(tǒng)治下遺留的嚴(yán)重失業(yè)問題和新中國建立后社會(huì)經(jīng)濟(jì)改組產(chǎn)生的一些新的失業(yè)問題。1950年6月中央政務(wù)院發(fā)出了救濟(jì)失業(yè)工人的指示，同年8月5日，貴州省簽發(fā)了省人民政府訓(xùn)令，實(shí)施政務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，省和貴陽市、遵義市、安順市分別設(shè)立了失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)救濟(jì)處和勞動(dòng)介紹所，負(fù)責(zé)失業(yè)工人的登記就業(yè)和救濟(jì)工作。分別采取介紹就業(yè)、以工代賑、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等辦法予以安置，并對少數(shù)生活特殊困難的失業(yè)工人，發(fā)起捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行救濟(jì)，使大批失業(yè)人員各得其所。據(jù)貴陽市不完全統(tǒng)計(jì)，1950年下半年開展就業(yè)工作以來，到年底共登記失業(yè)人員14306人，通過各種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)9 177人，占登記人數(shù)的64.15％。1952年成立貴州省勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省勞動(dòng)就業(yè)工作，同時(shí)將失業(yè)無業(yè)人員登記面擴(kuò)大到各縣城，到1958年底，據(jù)貴陽、遵義、安順三個(gè)市和52個(gè)縣的不完全統(tǒng)計(jì)，失業(yè)人員登記130024人，進(jìn)行就業(yè)安置等149124人，包括未開展城市失業(yè)救濟(jì)工作的縣城在內(nèi)，全省共安置失業(yè)人員186667人。另外，通過介紹幫助城市求職人員就業(yè)37045人。建國前遺留下來的失業(yè)問題基本得到解決。

(三)解決“大躍進(jìn)”時(shí)期積累下來的城鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力安置問題。因1958年“大躍進(jìn)”時(shí)期從城鎮(zhèn)和農(nóng)村大量招收新職工，使職工人數(shù)超過了生產(chǎn)建設(shè)的需要，加重了國力負(fù)擔(dān)。1959年初，貴州省貫徹落實(shí)中共中央發(fā)出的立即停止招收新職工和固定臨時(shí)工的通知，開始精簡職工。從1960年到1962年，三年精簡職工40多萬人，減少城鎮(zhèn)人口70多萬人。1964年8月，為解決從1959年停止從社會(huì)招工以后新成長的勞動(dòng)力和精簡的城鎮(zhèn)戶口人員的就業(yè)問題，省人民委員會(huì)在對全省城鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力進(jìn)行普查登記的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力采取多種措施安置就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1964年一1965年全省共安置城鎮(zhèn)閑散勞動(dòng)力15 64萬人。

(四)基本解決上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年和“文革”時(shí)期積累下來的城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)問題。1978-1988年，為解決十分突出的返城上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年和“文革”時(shí)期積累下來的城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)問題，貴州先后成立了省

知青辦、省勞動(dòng)服務(wù)公司，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)，自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的“三結(jié)合”就業(yè)方針，制定各種促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，積極拓寬就業(yè)門路，大力促進(jìn)返城上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年和城鎮(zhèn)待業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)。十年間，貴州省累計(jì)安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年117.83萬人，城鎮(zhèn)待業(yè)率由1978年的7.56％下降到1988年的2.47％。

(五)實(shí)施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程圓滿完成。為解決國有企業(yè)改革進(jìn)程中日益突出的國有企業(yè)下崗職工問題，1998年起，貴州省實(shí)施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，對進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工實(shí)行確保按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)及代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，采取“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”和建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等舉措，確保國有企業(yè)在中心下崗職工的基本生活。1998—2006年8年間，全省累計(jì)為28.67萬人(次)在中心下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)12.51億元、代扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8 87億元，共促進(jìn)22.67萬名下崗職工再就業(yè)。

(六)大力促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)取得積極成果。2002年，黨中央、國務(wù)院全面實(shí)施積極的就業(yè)政策。全省緊緊圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，在確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的基礎(chǔ)上，將工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ暇蜆I(yè)，制定實(shí)施了小額擔(dān)保貸款、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等一系列再就業(yè)扶持政策，認(rèn)真貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》(2007年頒布)，積極實(shí)施“再就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”活動(dòng)，有力地促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。2003年至2008年，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)106.9萬人，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)39.62萬人，安排”4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)10.33萬人：累計(jì)使用就業(yè)再就業(yè)資金151753萬元，其中為12.22萬人(次)下崗失業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼26730.萬元，為9 28萬人(次)下崗失業(yè)人員發(fā)放崗位補(bǔ)貼29898萬元，為101.4萬名下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼51789萬元，使用職業(yè)介紹補(bǔ)貼7542萬元。積極實(shí)施“高校畢業(yè)生服務(wù)月”、“高校畢業(yè)生網(wǎng)上招聘活動(dòng)”就業(yè)服務(wù)活動(dòng)和建立高校畢業(yè)生到企業(yè)見習(xí)制度，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。1998-2008年累計(jì)促進(jìn)34.44萬名高校畢業(yè)生就業(yè)。開自2007年開始實(shí)施零就業(yè)家庭就業(yè)援助以來已累計(jì)幫助23759戶“零就業(yè)家庭”25790名成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(七)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)(勞務(wù)輸出)取得明顯進(jìn)展。1987年正安縣“三百娘子軍下廣東”拉開了我省勞務(wù)輸出的序幕，從此貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)逐漸從完全自發(fā)輸出走上政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)的有組織輸出和輸出人員“傳、幫、帶”相結(jié)合的軌道。在貴州省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，各級(jí)勞動(dòng)部門牽頭和各有關(guān)部門積極實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，采取典型宣傳發(fā)動(dòng)、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、組織開展培訓(xùn)和護(hù)送、提供就業(yè)信息、加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，大力推動(dòng)勞動(dòng)力輸出。1987-2008年，累計(jì)勞務(wù)輸出1078.7萬人，其中跨省輸出691.8萬人(有組織輸出142萬人)。截止2008年末貴州省長期在外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到524.74萬人，其中在省外就業(yè)410.51萬人(見圖l一2)。2006年，國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件下發(fā)后，各級(jí)勞動(dòng)保障部門己基本建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度。

(八)就業(yè)培訓(xùn)提高了勞動(dòng)者整體素質(zhì)，技工學(xué)校作用增強(qiáng)，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

1技工學(xué)校的建立和發(fā)展。建國初期，貴州省沒有技工學(xué)校，技術(shù)工人培訓(xùn)主要采取師徒合同、失業(yè)工人轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練兩種形式，少數(shù)企業(yè)也開辦過短期技T培訓(xùn)班或工人技術(shù)學(xué)校。

1958年，貴州開始建立第一批技工學(xué)校，貴州省勞動(dòng)局技工學(xué)校、省建筑技校和貴陽礦山機(jī)器廠技校相繼成立，當(dāng)年共招生703人。通過兩年的努力，到1960年.貴州省技工學(xué)校發(fā)展到39所，在校生達(dá)6946人。1961年冬一1978年，貴州省技工學(xué)校的發(fā)展經(jīng)歷了“兩起兩落”，1961年貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，撤銷2I所技校，保留18所，到1962年底僅剩一所技校。1964年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和“兩種勞動(dòng)制度和兩種教育制度”的貫徹執(zhí)行，貴州省技工學(xué)校逐漸恢復(fù)和發(fā)展.到1966年已發(fā)展到37所，在校生4300人?！拔母铩遍_始后到1969年全省技校蕩然無存。1973年全國計(jì)劃會(huì)議要求恢復(fù)和創(chuàng)辦一批技工學(xué)校，到1978年年底全省技校發(fā)展為44所，在校生10078人。

十一屆三中全會(huì)后，1979年一1988年，是貴州省技校全面發(fā)展走向正軌的10年，全省技校發(fā)展到82所，十年間為企業(yè)、事業(yè)單位培養(yǎng)技術(shù)工人近10萬人。1990年至2001年，技工學(xué)校發(fā)展面臨困難，不少企業(yè)辦的技工學(xué)校停辦。2003年以后，中央和地方加大了對技_T學(xué)校發(fā)展的支持力度，技工學(xué)校發(fā)展重獲青春，1958-2008年，技工學(xué)校累計(jì)招收新生32.26萬人、畢業(yè)24.6萬人。1996-2007年累計(jì)培訓(xùn)社會(huì)人員25.52萬人。技工學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率從1998年的54％上升到2008年79％，技工學(xué)校已經(jīng)成為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)技能型人才的主要渠道。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)工作成果顯著。建國初期，我省就業(yè)培訓(xùn)主要采取師徒合同、失業(yè)工人轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練兩種形式進(jìn)行，沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)要求和培訓(xùn)規(guī)范，大部分是師傅做什么，徒弟做什么，缺少標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和規(guī)范。

1981年，根據(jù)中央和國務(wù)院文件精神，貴州省在各級(jí)勞動(dòng)部門設(shè)立社會(huì)勞動(dòng)力管理機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)服務(wù)公司，開展待業(yè)人員就業(yè)訓(xùn)練。我省就業(yè)培訓(xùn)工作拉開序幕。到1988年，全省共培訓(xùn)待業(yè)人員28.37萬人(次)。從2001年開始，在發(fā)揮技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)勞動(dòng)者的基礎(chǔ)上.我省大力發(fā)展民辦(原為社會(huì)力量辦學(xué))培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，年培訓(xùn)能力從1991年的5.76萬人次擴(kuò)大到2008年的23.45萬人次。通過采取再就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能培洲等各種培訓(xùn)方式，累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)者256.38萬人次。其中：2004-2008年累計(jì)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員80.7萬人次：1999-2007年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力81.3萬人次(農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)前培訓(xùn))。2006、2007年兩年開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)87.2萬名。

3適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，職業(yè)介紹工作取得顯著成績。建國前的1931年9月，中華民國在貴陽市設(shè)立社會(huì)服務(wù)處，并成立職業(yè)介紹組，負(fù)責(zé)介紹抗戰(zhàn)難胞的職業(yè)，同時(shí)為美軍介紹大量的華籍員工?？箲?zhàn)勝利后，美軍撤離，所雇員工大量失業(yè)，職業(yè)介紹組擴(kuò)大為職業(yè)介紹所，舉辦貴陽市失業(yè)員工登記和安置。

1949年6月，職業(yè)介紹所裁撤。建國后到1986年，貴州把職工人數(shù)納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，實(shí)行勞動(dòng)力統(tǒng)招統(tǒng)配的集中管理制度1989年，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要，貴州省各級(jí)建立了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)(勞動(dòng)力市場、人才市場或職業(yè)介紹中心)，努力為各類求職人員提供職業(yè)介紹服務(wù)。1989年一2008年，各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從125個(gè)增加到397個(gè)，到各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職的人員累計(jì)316.3萬人，其中152.4萬人通過各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，求職成功率達(dá)到48.290。

4高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得突出成績。1991年貴州開展職業(yè)技能鑒定工作以來，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)從1994年的33個(gè)增加到2008年的171個(gè)，參加鑒定考核的人數(shù)逐年增加。1991-2008年，通過鑒定考核獲得職業(yè)資格證書的人數(shù)累計(jì)92.53萬人次，獲得技師和高級(jí)技師資格的高技能人才11643人。

二、進(jìn)一步推動(dòng)我省勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展的思路和措施

勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)肩負(fù)著改善和保障民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的歷史重任。勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)發(fā)展對化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)過60年的艱苦奮斗，特別是改革開放30年來，我省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速發(fā)展，財(cái)政收人持續(xù)增長，為勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大力度實(shí)施西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平等重人戰(zhàn)略的實(shí)施，為增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供了良好的機(jī)遇。但是，我們也要看到，我省就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然十分艱巨，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系難度依然很大。因此，在勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)發(fā)展上，要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，采取有效措施，把我省勞動(dòng)就業(yè)丁作推上新臺(tái)階。

(一)積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。努力增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)并不斷完善積極的就業(yè)政策，改革就業(yè)制度，完善就業(yè)機(jī)制，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，在重點(diǎn)解決好再就業(yè)問題的同時(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè).逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善社會(huì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力控制失業(yè)率。

1把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。把促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位作為重要發(fā)展目標(biāo)，并積極體現(xiàn)到制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來。堅(jiān)持在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)就業(yè)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，確立有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式。充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)。對有市場需求的具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)增加就業(yè)的扶持政策；大力發(fā)展旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)；著力解決中小企業(yè)發(fā)展中開業(yè)難、融資難等問題，增強(qiáng)市場競爭力和就業(yè)吸納力；全面落實(shí)黨和政府鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策。引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員和新成長勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大開拓境外就業(yè)市場力度。擴(kuò)大境外就業(yè)規(guī)模。

2進(jìn)一步完善和落實(shí)積極的就業(yè)政策。突出解決體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留問題和部分失業(yè)人員再就業(yè)問題，重點(diǎn)解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群眾的就業(yè)問題，建立促進(jìn)夸大就業(yè)的有效機(jī)制。對有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)改制一次性安置且未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)(含國有企業(yè)所辦集體和城鎮(zhèn)其他集體企業(yè))下崗職工和享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，提供相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性。完善對就業(yè)困難對象的就業(yè)援助制度，政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，并提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。建立促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、低保工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)者的就業(yè)工作。積極配合做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的?？砂凑諊乙?guī)定享受收費(fèi)優(yōu)惠政策及小額擔(dān)保貸款政策，努力提高高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率。落實(shí)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人安置和促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策。

3進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。把勞動(dòng)力市場建設(shè)作為就業(yè)基礎(chǔ)工程，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。打破勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場體系。以城市為重點(diǎn)，以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為依托，建立功能齊全、流程規(guī)范、方式靈活、運(yùn)作高效的勞動(dòng)力市場服務(wù)體系，建成上下聯(lián)通、內(nèi)外相連、條塊結(jié)合、靈敏高效的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，形成法制健全、運(yùn)行規(guī)范、競爭有序、調(diào)控有力的勞動(dòng)力市場管理機(jī)制，建成全省范圍具有一定規(guī)模、設(shè)施完善、布局合理的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，將公共就業(yè)服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算，完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，對就業(yè)困難對象提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為求職者提供就業(yè)服務(wù)。

4切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，對失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，縮短失業(yè)周期，減少長期失業(yè)人員數(shù)量。把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，完善錄用備案、就業(yè)登記辦法、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，加強(qiáng)對失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，完善勞動(dòng)力調(diào)查制度。力爭用三年左右的時(shí)間重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，加強(qiáng)對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)，鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員。

5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。多層次推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移；加快城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)：大力開展勞務(wù)輸出，拓展省(鏡)外勞務(wù)市場。按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，初步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有能

力、權(quán)益有保障。抓住泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作的機(jī)遇.積極開展與深圳、寧波、青島、大連的勞務(wù)合作。積極引導(dǎo)和支持外出務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

進(jìn)一步清理、取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，改善進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境，初步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度.建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)_T作，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、教育、農(nóng)業(yè)和扶貧辦等部門的合作，進(jìn)一步組織好陽光工程、貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)工程，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量。完善政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，推行職業(yè)技能鑒定，提高國家職業(yè)資格證書執(zhí)證率。放寬城鎮(zhèn)入戶限制，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極吸納進(jìn)城務(wù)工人員。

6全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。進(jìn)一步完善職業(yè)技能培養(yǎng)開發(fā)體系，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。增加對職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，積極爭取從國債資金、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例專項(xiàng)用于技能人才培養(yǎng)，促進(jìn)建立高技能人才政府津貼制度。堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場化、社會(huì)化改革方向，充分發(fā)揮社會(huì)各方面職業(yè)培訓(xùn)資源的作用，總結(jié)推廣技師學(xué)院的試點(diǎn)，實(shí)施新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃，技能勞動(dòng)者特別是高技能人才數(shù)量有明顯增加。全面實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，推進(jìn)引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)改革，堅(jiān)持技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場化、社會(huì)化改革方向。

結(jié)合勞動(dòng)力市場需求，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所需職業(yè)技能的培訓(xùn)，行業(yè)所需職業(yè)技能的培訓(xùn)，實(shí)施下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計(jì)劃、能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和技能崗位對接行動(dòng)，提高各類勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力和創(chuàng)新能力。

進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度。完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書政策體系和組織實(shí)施體系，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評價(jià)新體系.改進(jìn)技能人才評價(jià)方式，建立和完善技能人才選拔、激勵(lì)和交流機(jī)制。進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，在各級(jí)職業(yè)院校實(shí)行“雙證書”制度，開展高校畢業(yè)生職業(yè)資格認(rèn)證工作，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)施技能資格導(dǎo)航計(jì)劃。組織開展職業(yè)技能競賽，優(yōu)化技能人才成長的社會(huì)環(huán)境與輿論環(huán)境。

(二)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。以完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整立法體系為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)開展集體協(xié)商并建立集體合同制度，積極探索建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、適合貴州省情的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策，提高勞動(dòng)爭議處理效能，重點(diǎn)保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

1加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)力度。全面落實(shí)貴州省推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃，建立以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的用工登記制度，健全勞動(dòng)合同基礎(chǔ)管理工作，建立勞動(dòng)合同調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，以非國有企業(yè)、國有企業(yè)改制后的重組企業(yè)以及建筑等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)各類企業(yè)普遍與職工簽訂并履行勞動(dòng)合同。規(guī)范國有企業(yè)和事業(yè)單位改革中的勞動(dòng)關(guān)系。開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)督促非公有制用人單位建立和執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。廣泛開展勞動(dòng)合同普法宣傳活動(dòng)，提高用人單位的法制觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，特別是增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí)。

完善集體協(xié)商與集體合同制度，推動(dòng)建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。指導(dǎo)和督促各類企業(yè)特別是在私營企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)中建立集體協(xié)商與集體合同制度，注重提高集體協(xié)商與集體合同質(zhì)量。

在省和市(州、地)全面建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，并向有條件的縣(市)逐步延伸。各級(jí)三方協(xié)商機(jī)構(gòu)要圍繞有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及涉及職工利益等方面的重大問胚進(jìn)行協(xié)商并制定對策，為政府研究制定政策提供具有實(shí)質(zhì)意義的意見和建議，切實(shí)發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制在協(xié)調(diào)解決本地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系重大問題中的作用。

2調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，規(guī)范工資分配秩序。繼續(xù)推進(jìn)完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)三項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度。加強(qiáng)預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機(jī)制建設(shè)，全面建立健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付誠信制度和建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的工資支付保障制度，繼續(xù)積極探索建立欠薪保障制度。進(jìn)一步研究和完善企業(yè)經(jīng)營者年薪辦法。加強(qiáng)對國有企業(yè)工資分配的監(jiān)督管理，改進(jìn)對國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。

3加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議仲裁制度建設(shè)，不斷完善仲裁工作制度，規(guī)范仲裁程序，改進(jìn)辦案方式，提高辦案質(zhì)量和效率。在抓好貴陽、遵義、六盤水三市勞動(dòng)仲裁院建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)爭議仲裁工作新機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解體系建設(shè)，健全完善企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，探索建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，提高調(diào)解工作能力和效率，積極預(yù)防和及時(shí)調(diào)解勞動(dòng)糾紛。

4依法維護(hù)職工特別是弱勢群體的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善深化國有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理政策，依法保護(hù)職工合法權(quán)益。在國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制過程中，指導(dǎo)企業(yè)依法制定并嚴(yán)格審核職工安置方案。針對改制企業(yè)的不同類型，采取分類處理職工勞動(dòng)關(guān)系的辦法。妥善處理有關(guān)職工分流安置、身份轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)合同變更與接觸、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等一系列涉及職工切身利益的問題。加強(qiáng)女職工、未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。依法規(guī)范進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類用人單位招用進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范管理，特別是加強(qiáng)建筑領(lǐng)域的勞動(dòng)用工管理，督促城鎮(zhèn)用人單位尤其是非公有制企業(yè)與進(jìn)城務(wù)工人員依法簽訂勞動(dòng)合同，將進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)關(guān)系納入規(guī)范化、法制化軌道。

5加強(qiáng)勞動(dòng)保障信訪、維穩(wěn)和信訪工作。全面貫徹《信訪條例》，規(guī)范信訪秩序，暢通信訪渠道，認(rèn)真及時(shí)處理群眾來信來訪，加大督查督辦力度，從源頭上解決問胚。加強(qiáng)維穩(wěn)和應(yīng)急工作，明確責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，妥善處理群體性突發(fā)事件。認(rèn)真分析勞動(dòng)保障領(lǐng)域信訪突出問題及群體性事件。進(jìn)一步建立健全工作預(yù)警和矛盾排查調(diào)處機(jī)制，將工作重心轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和事中化解上來，努力將不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。建立健全集體協(xié)商機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者通過平等協(xié)商自主化解矛盾，逐步將一些信訪問題納入依法處理的軌道。