當(dāng)前運用財政手段破解三農(nóng)難題的幾個著力點

楊秀清

發(fā)展農(nóng)業(yè)、培育農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，是我們做好“三農(nóng)”工作的基本理念。本文擬從財政的角度提出破解三農(nóng)難題的幾個著力點。

首先，大力推動土地規(guī)模經(jīng)營補貼制度，以財政發(fā)展農(nóng)業(yè)。土地規(guī)模經(jīng)營對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟、培育具有豐富市場和法治意識的現(xiàn)代農(nóng)民，無疑具有重要和根本的意義。在現(xiàn)行法律和政策體制下，經(jīng)營土地雖不如工商業(yè)那樣收益可觀，但農(nóng)業(yè)稅的取消、土地承包法和物權(quán)法的實施等利好因素的存在，使土地規(guī)模經(jīng)營成為可能。但是，基于農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)和弱勢地位及高風(fēng)險低收益性，土地流轉(zhuǎn)成本太高則流入戶不愿意，太低則流出戶不愿意。因此，從財政角度給予流轉(zhuǎn)者一定的補貼，無疑可以促進土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，助推農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

其次，大力推動農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，以財政培育農(nóng)民。作為市場弱勢群體的農(nóng)民，其議價能力和組織程度直接影響其收入水平與發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展與完善，無疑可以加深農(nóng)民的組織程度，增強農(nóng)民的議價能力，培育能夠在市場經(jīng)濟的競爭中，克服弱勢，增強自身競爭能力和抗風(fēng)險能力，并最終以實質(zhì)平等的市場主體身份實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、精神文明的現(xiàn)代農(nóng)民。同時，我省目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的存在發(fā)展數(shù)量少、速度慢、組織不規(guī)范、管理不到位、效果不明顯等缺陷。因此，從財政角度大力推動農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，建立或增加農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展專項基金，無疑可以促進農(nóng)民實質(zhì)平等市場主體地位的實現(xiàn)，助推農(nóng)民素質(zhì)的提升和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的進一步鞏固。

再次，大力推動農(nóng)村養(yǎng)老體制的建立，以財政繁榮農(nóng)村。農(nóng)村的繁榮靠農(nóng)業(yè)的支撐，更靠農(nóng)民的支撐。傳統(tǒng)的“低消費、低儲蓄、低保障”模式對于習(xí)慣了節(jié)衣縮食的廣大農(nóng)民來說，具有一定的社會穩(wěn)定作用。但在內(nèi)需大擴以提振國家經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)下，農(nóng)村市場的培育尤顯重要。沒有農(nóng)民的大力大量消費，內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟只能是空談。新農(nóng)合的推行，能解決農(nóng)民的一部分而不是全部后顧之憂。只有適度而廣覆蓋的養(yǎng)老制度的建立，才能解決更廣范圍更高水平更大程度上的農(nóng)民社保問題，農(nóng)民也才能消費、敢消費。因此，從財政角度大力推動農(nóng)村養(yǎng)老體制的建立，實現(xiàn)“廣覆蓋”并進而在可能時實現(xiàn)“高水平”的農(nóng)村養(yǎng)老體制，建立農(nóng)民養(yǎng)老專項財政和賬戶，無疑可以解農(nóng)民之憂，擴內(nèi)需之空間，助推農(nóng)村經(jīng)濟和全省經(jīng)濟的雙快雙豐收。