解讀英國(guó)新移民法

8月3日，英國(guó)內(nèi)政部邊境署(原稱移民局)剛剛頒布了2009年移民法實(shí)施細(xì)則(咨詢版)，按照這個(gè)實(shí)施細(xì)則，所有以前惠及外來(lái)移民的政策都被修訂，今后移民要加入英籍變得十分艱難。這個(gè)實(shí)施細(xì)則一公布，馬上在英國(guó)華人中引起一片恐慌，直接受影響的華人不下3萬(wàn)之多。

學(xué)生簽證不能永居

英國(guó)目前有10萬(wàn)多各類中國(guó)留學(xué)生，從念小學(xué)到讀博士，其中至少有1／5，即2萬(wàn)左右的人希望長(zhǎng)期在英國(guó)生活工作，或拿到英國(guó)公民身份。他們最常用的辦法就是以連續(xù)10年的簽證(全部是學(xué)生簽，或?qū)W生簽加高技術(shù)移民或psw簽)，然后申請(qǐng)英國(guó)永居，再過(guò)1年拿到英國(guó)籍。

按照《新法》實(shí)施細(xì)則，留學(xué)生在2011年7月后再不能以10年簽證來(lái)?yè)Q取永居身份?！坝谰由矸荨边@個(gè)提法也將不再存在。

中國(guó)學(xué)生留英高峰期始于2001年和2002年，每年來(lái)英的人數(shù)都在3萬(wàn)上下。據(jù)了解，只有一小部分學(xué)生能在2011年7月前，按照目前的法規(guī)以10年簽申請(qǐng)到永居；大部分同學(xué)在英國(guó)有5-8年歷史，一旦《新法》實(shí)施，他們都將前功盡棄，10年入籍夢(mèng)將破碎。而那些在2011年7月前，剛剛拿到永居身份的，需要多久才能人籍，目前暫無(wú)說(shuō)法。

就中國(guó)留學(xué)生這個(gè)群體來(lái)說(shuō)，至少有2萬(wàn)人目前要面對(duì)人生又一抉擇。按照《新法》，簽證到期后，學(xué)生必須離境返回原籍。

根據(jù)《新法》，2011年7月后外國(guó)人剛來(lái)到英國(guó)將被統(tǒng)稱為“臨時(shí)居民”(Temporaryresidence)，其后，當(dāng)有了高技術(shù)移民簽證，或工作簽證或結(jié)婚簽后，他們被視為“具有申請(qǐng)移民資格Qualifying immigration status"。學(xué)生簽證不具有申請(qǐng)移民資格。

對(duì)持工簽的中國(guó)人不利

按照《新法》，持高技術(shù)移民簽證(或工簽)的人士在連續(xù)工作5年后，可以從“具有申請(qǐng)移民資格”申請(qǐng)到“見習(xí)公民”(有的翻譯：準(zhǔn)公民、臨時(shí)公民)；見習(xí)期為1～5年，如果當(dāng)事人完全做到《新法》所要求的標(biāo)準(zhǔn)，1年后就能由見習(xí)轉(zhuǎn)為“正式公民”加入英籍。

《新法》對(duì)申請(qǐng)高技術(shù)移民簽(或工簽)的要求沒有變動(dòng)，仍然按照目前的做法，實(shí)施記分制。但《新法》對(duì)工簽5年后申請(qǐng)“見習(xí)公民”也要求實(shí)施記分制。申請(qǐng)人必須達(dá)到20分才能被給予“見習(xí)公民”身份。20分包括遵守移民法律得10分，如：是否連續(xù)5年工作，2個(gè)公司工作脫離時(shí)間不超過(guò)2個(gè)月；每年在國(guó)外時(shí)間不能超過(guò)90天；從所事的工作屬于短缺行業(yè)等等；另外的10分就是英語(yǔ)程度測(cè)試或英國(guó)生活知識(shí)考試。這個(gè)考試對(duì)很多持工簽的中國(guó)人來(lái)講，麻煩很大。

大部分持工簽的中國(guó)人都在餐館或中藥店工作，他們的英語(yǔ)不是很好，通過(guò)英語(yǔ)考試的可能性較小。《新法》加大了對(duì)英文程度和融入主流社會(huì)的要求，這無(wú)疑在這些中國(guó)人前又設(shè)置了一道難以逾越的障礙。

按照《新法》“見習(xí)公民”必須在5內(nèi)成功申請(qǐng)到“正式公民”，如果條件一直不符合，只能放棄“見習(xí)公民”資格；不過(guò)他／她可在“見習(xí)公民”身份見習(xí)3年后。轉(zhuǎn)為申請(qǐng)永久居留(不是現(xiàn)在的永居)，可長(zhǎng)期住在英國(guó)，但不能入英籍。

持高技術(shù)移民簽(工簽)人士成為正式公民前不能享受社會(huì)福利(如失業(yè)救濟(jì)、住房津貼等)。

結(jié)婚簽不能再申領(lǐng)社會(huì)福利

在目前英國(guó)移民法中，最容易加入英籍的就是與英國(guó)人結(jié)婚。一結(jié)婚就拿兩年結(jié)婚簽，然后就馬上能自動(dòng)申請(qǐng)到永居，再過(guò)一年就能拿下英籍。在此期間還可以享用社會(huì)福利。

按照《新規(guī)》，外國(guó)移民在正式成為英國(guó)公民前，不管持何種身份(包括結(jié)婚簽)都不能申領(lǐng)社會(huì)福利(失業(yè)救濟(jì)、住房津貼、公屋等)。按照《新規(guī)》細(xì)則，2011年夏天起，凡是與英國(guó)人結(jié)婚的他或她，在申請(qǐng)結(jié)婚簽時(shí)必須經(jīng)過(guò)英語(yǔ)測(cè)試，申請(qǐng)人必須達(dá)到英語(yǔ)程度A1級(jí)。如果英語(yǔ)不行，當(dāng)事人就不能來(lái)英國(guó)團(tuán)聚。A1級(jí)實(shí)際是很低的標(biāo)準(zhǔn)，一般學(xué)上40-50課時(shí)就可以了。持結(jié)婚簽人士，兩年結(jié)婚簽到期后，不能像以往一樣自動(dòng)獲得永居，要經(jīng)過(guò)評(píng)分，要再經(jīng)過(guò)英語(yǔ)考試，由見習(xí)公民轉(zhuǎn)為正式公民。在婚姻問(wèn)題上，《新規(guī)》與目前法律不同的地方就是外國(guó)人要到英國(guó)，必須要融入英國(guó)社會(huì)，有良好的英語(yǔ)，能為社區(qū)服務(wù)，做不到這些，成為英國(guó)正式公民就沒有希望。

難民不能自動(dòng)入籍

按照《新規(guī)》，英國(guó)將繼續(xù)恪守聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦難民保護(hù)公約，對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)、宗教、政治等原因遭受迫害人士提供保護(hù)。英國(guó)政府確認(rèn)的難民將給予5年的具有申請(qǐng)移民資格身份。5年居留后，邊境署將重新調(diào)查當(dāng)初給予難民庇護(hù)的狀況是否改變，在此基礎(chǔ)上邊境署決定送當(dāng)事人回國(guó)，還是給予見習(xí)公民身份。例如，5年前伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)伊拉克人逃離家園，到英國(guó)避難，5年后政局穩(wěn)定，庇護(hù)的基礎(chǔ)不存在了，就必須回去，難民身份也會(huì)被取消。

新法目的大幅減少外來(lái)移民

過(guò)去10年，外來(lái)移民大幅上升，到了2008年外國(guó)人占了英國(guó)新增人口的61％。新移民大部分來(lái)自第三世界國(guó)家。

按照英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，近一半的新移民踏上英國(guó)國(guó)土后，就申領(lǐng)社會(huì)福利。他們不勞而獲，長(zhǎng)期倚仗社會(huì)公款，給中央財(cái)政帶來(lái)很大壓力，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然不景氣的情況下，英國(guó)政府收緊移民政策可能也是迫不得已。移民政策已是當(dāng)前英國(guó)社會(huì)最關(guān)心的主要話題之一。根據(jù)《新規(guī)》，外國(guó)人不管在任何階段如果犯罪，或者參與反社會(huì)活動(dòng)，包括游行抗議英軍，都將被視為不利因素，而不會(huì)給予英國(guó)公民身份。