牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀　推動安徽報刊業(yè)大發(fā)展大繁榮

查結(jié)聯(lián)

黨的十七大強調(diào)，要更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。這充分反映了我們黨對當(dāng)今國際、國內(nèi)發(fā)展大勢和我國文化建設(shè)地位的準確把握，也對文化建設(shè)工作提出了新的更高要求。報刊除了傳遞的信息、搭載的內(nèi)容具有意識形態(tài)的作用以外，它的所有環(huán)節(jié)都符合一切物質(zhì)生產(chǎn)的過程。要用時代要求重新審視報刊的功能，以改革開放精神推動報刊出版工作，充分認識報刊出版不僅是重要的宣傳思想文化陣地，也是一個具有良好發(fā)展前景的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。從上世紀八十年代初到進入本世紀初，安徽報刊出版走過了一條由小到大、由單一到豐富的發(fā)展道路。但安徽報刊業(yè)發(fā)展水平總體上還不高，增長方式基本上還是屬于粗放型、數(shù)量型的。這種發(fā)展模式與科學(xué)發(fā)展觀的要求很不適應(yīng)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，改變發(fā)展思路和發(fā)展模式，正確認識和妥善處理數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，努力走出一條依靠科技進步和提高從業(yè)人員素質(zhì)，速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會效益和經(jīng)濟效益俱佳、整體質(zhì)量不斷提高的報刊出版業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子，是推動安徽報刊業(yè)大發(fā)展大繁榮的當(dāng)務(wù)之急。

解放思想、與時俱進，實現(xiàn)報刊業(yè)體制機制創(chuàng)新。幾年來，特別是2003年以來，包括報刊業(yè)改革在內(nèi)的文化體制改革取得了重要進展，但改革所取得的成效還只是局部和階段性的，束縛報刊業(yè)健康、快速發(fā)展的體制弊端和機制障礙仍然存在，尤其是報刊業(yè)改革具有特殊性和復(fù)雜性，隨著改革的不斷深入，帶來了深刻而巨大的影響，出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾，改革的難度很大。要使傳統(tǒng)的報刊業(yè)更好地發(fā)揮社會效益，更好地占領(lǐng)市場，就必須創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變增長方式，激發(fā)和提升報刊業(yè)的競爭力。在改革中，既要把深化改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的宏觀管理體制作為重要任務(wù)來抓，又要把增強報刊業(yè)微觀主體的運行活力作為中心環(huán)節(jié)來抓。一方面，繼續(xù)實行事業(yè)體制的黨報黨刊以及少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的報刊出版單位要切實貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的方針，積極推進內(nèi)部管理機制、人事制度、勞動制度改革，健全考核、激勵和約束機制，建立新的運行機制，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地引導(dǎo)社會輿論。另一方面，要有計劃、有步驟地推進經(jīng)營性報刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制，切實貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的方針，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進報刊出版企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，重塑市場主體。

加快現(xiàn)代報刊市場體系建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境。當(dāng)前，報刊市場地區(qū)、部門條塊分割、發(fā)行渠道體系不暢的狀況還沒有根本解決，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場還沒有真正形成，零售市場還沒有真正培育起來；報刊市場價格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)、發(fā)行戰(zhàn)等無序競爭行為還沒有完全制止，非法報刊及違規(guī)廣告印刷品擠占市場空間，報刊業(yè)市場低水平重復(fù)建設(shè)、交易成本高等制約報刊業(yè)發(fā)展的市場瓶頸問題還普遍存在。要著力培育一批有實力、競爭力和影響力的報刊，使之成為報刊市場的主導(dǎo)力量和出版產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，從生產(chǎn)要素入手，通過以資本為紐帶的兼并、聯(lián)合、重組，通過多媒體經(jīng)營和連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，推進大市場、大流通格局的形成，擴大報刊市場容量。要發(fā)揮省會合肥報刊業(yè)中心市場的主導(dǎo)和輻射作用，大力開拓17個省轄市和農(nóng)村報刊市場，努力構(gòu)建現(xiàn)代報刊市場體系，提高報刊發(fā)行和服務(wù)工作水平，使讀者能夠更方便快捷地得到自己所需要的報刊。

調(diào)整優(yōu)化報刊結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置報刊資源。目前，主要是通過行政審批的辦法來實現(xiàn)對報刊總量、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控，由于缺乏科學(xué)的評估體系，調(diào)控中主觀因素起著一定作用，一些報刊的創(chuàng)辦、變更與人民群眾的文化消費需求脫節(jié)。同時，由于我國社會轉(zhuǎn)型過程中的市場機制尚不成熟，報刊出版單位對于市場規(guī)律的認識和把握不到位，缺乏對自身市場發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)計，盲目追隨市場，造成報刊品種結(jié)構(gòu)不合理、同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。要有計劃、有重點地調(diào)整報刊業(yè)結(jié)構(gòu)，推動報刊出版業(yè)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展，重點培育發(fā)展大型綜合性報刊傳媒集團和報刊出版單位。同時，支持中小型報刊出版單位向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，提高產(chǎn)品差異化程度，形成在本行業(yè)、本領(lǐng)域具有較強影響力、富有經(jīng)營活力的優(yōu)勢報刊群。通過優(yōu)化報刊結(jié)構(gòu)，切實解決低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的報刊散濫問題和結(jié)構(gòu)失衡問題，更好地滿足廣大讀者的不同需求。

調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，改善報刊業(yè)經(jīng)營。長期以來，報刊業(yè)良好的經(jīng)濟效益掩蓋了經(jīng)營中存在的問題。有的報紙發(fā)行量很大、廣告額很大，但利潤很少、積累很少，發(fā)展沒有后勁，經(jīng)不起風(fēng)險的考驗。為此，報刊業(yè)必須調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，大力改善報刊業(yè)經(jīng)營。要在經(jīng)營思想上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即從數(shù)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)樾б鎯?yōu)先，從同質(zhì)化競爭轉(zhuǎn)變?yōu)椴町惢偁?，從追求?guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量。對報刊出版單位經(jīng)營業(yè)績的考核，要從側(cè)重發(fā)行量、廣告額、經(jīng)營總收入等數(shù)量型指標，轉(zhuǎn)向利潤、積累、實力等效益型指標，重點考察報刊出版單位的抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要從以印刷、發(fā)行、廣告等傳統(tǒng)報刊業(yè)經(jīng)營為核心業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略，向以精確定位的內(nèi)容產(chǎn)品和定制化的增值服務(wù)為核心競爭能力的多角度、多渠道的立體化經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，改變單一經(jīng)營特別是過度依賴廣告經(jīng)營甚至是某幾類廣告經(jīng)營的模式。

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓市場空間。由于國家對報刊業(yè)實行總量控制，報刊資源成為稀缺資源。要根據(jù)市場需要，盤活報刊資源，改變報刊資源的開發(fā)利用效益不高，產(chǎn)品布局忽視細分市場的問題。要認真實施“地市報業(yè)市場振興計劃”和“行業(yè)信息平臺發(fā)展計劃”，鼓勵沒有晚報、都市報的市級黨報整合當(dāng)?shù)貓罂霭尜Y源，通過政策引導(dǎo)和出版資源配置，加強黨報輿論陣地；鼓勵省報業(yè)集團與市級黨報開展多種形式的合作出版或多種經(jīng)營；引導(dǎo)行業(yè)報、專業(yè)報樹立“資源中心觀”，努力構(gòu)建行業(yè)信息資源平臺，向面向所在行業(yè)提供新聞、資訊和增值服務(wù)的行業(yè)媒體轉(zhuǎn)型。要在新的發(fā)展階段，努力實現(xiàn)以黨報為龍頭、不同定位的系列報刊共同發(fā)展，全方位覆蓋各類讀者市場的目標。

合理利用新技術(shù)，發(fā)展數(shù)字報刊業(yè)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是傳播技術(shù)發(fā)展的大趨勢。要清醒認識新技術(shù)對報刊業(yè)形態(tài)和盈利模式的重大影響，積極應(yīng)對傳播技術(shù)變革挑戰(zhàn)，促進產(chǎn)業(yè)升級。要重塑報刊出版業(yè)的行業(yè)邊界和業(yè)務(wù)形態(tài)，推動多元傳播格局下報刊出版方式和報刊業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)報刊業(yè)核心競爭能力與信息網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的深度融合，牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化條件下輿論宣傳和市場競爭主導(dǎo)權(quán)。大力發(fā)展數(shù)字報刊業(yè)，發(fā)展數(shù)字化內(nèi)容產(chǎn)品，調(diào)整報刊業(yè)傳統(tǒng)營銷結(jié)構(gòu)，進一步增強報刊出版業(yè)在多元傳播格局中的影響力和競爭力。

重視領(lǐng)軍人物和后備隊伍的培養(yǎng)，建立和完善新型人才管理機制。隨著報刊業(yè)的發(fā)展，特別是要參與日益激烈的報刊業(yè)市場競爭，人力資源狀態(tài)尤其是優(yōu)秀的采編人才和經(jīng)營管理人才的儲備和開發(fā)，日益成為影響報刊業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有大力培養(yǎng)造就能夠適應(yīng)報刊業(yè)發(fā)展要求、具有開拓創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍，才能把報刊業(yè)的出版資源真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。更好地發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和用好人才，必須建立健全符合報刊業(yè)發(fā)展要求的科學(xué)的人才評價、使用、激勵等保障機制。要繼續(xù)深化報刊出版單位人事制度改革，加快建立和完善報刊業(yè)人才發(fā)展機制；著力建立和完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的、社會化的人才評價機制；以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的人才選任機制。要大力培養(yǎng)具有馬克思主義新聞觀、熟悉宣傳業(yè)務(wù)、掌握高新技術(shù)、懂經(jīng)營會管理的復(fù)合型人才。

積極拓展海外市場，實施“走出去”戰(zhàn)略。在經(jīng)濟全球化的背景下，報刊業(yè)的發(fā)展必須面向國際市場，打造有國際影響的品牌報刊。近幾年來，許多國際知名品牌報刊千方百計地采取合作出版、版權(quán)輸出等方式進入中國市場。與此同時，我國的一些報刊也在積極開拓海外市場。如安徽日報報業(yè)集團引進戰(zhàn)略投資者，與南非MIH傳媒集團合作組建新安傳媒股份有限公司，已開始運營；《新安晚報》在海外出版了8個“魅力安徽”專刊專版，頗具影響。中華民族悠久的傳統(tǒng)文化和我國改革開放的國策、迅速提高的國際地位，為我國報刊“走出去”打下了良好的基礎(chǔ)；同時，在世界范圍內(nèi)傳播中國優(yōu)秀文化，客觀介紹中國的改革和發(fā)展，也是報刊業(yè)必須承擔(dān)的使命。要總結(jié)那些積極“走出去”的經(jīng)驗，認真研究解決制約報刊業(yè)向海外發(fā)展的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、資本輸出、人員輸出等問題的可行辦法，推動更多的報刊向海外發(fā)展。

構(gòu)建報刊出版公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。堅持“走下去”，大力推動報刊業(yè)面向基層、面向群眾、面向農(nóng)村，特別是要按照服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，到基層、到農(nóng)村、進農(nóng)家、進社區(qū)，努力拓展報刊市場，提升報刊出版公共文化服務(wù)水平；堅持“走開去”，大力倡導(dǎo)以“全民閱讀活動”為載體，將報刊辦出特色、辦出品牌，擴大報刊閱讀人群；把實施“農(nóng)家書屋”工程作為構(gòu)建報刊公共服務(wù)體系特別重要的一項工作，積極參與“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)；積極爭取支持，組織實施“黨報農(nóng)村版進村入戶”工程。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律。社會主義市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會的作用越來越重要，是政府和行業(yè)之間的橋梁和紐帶。要充分發(fā)揮記者、報業(yè)、期刊等行業(yè)協(xié)會的作用，把切實維護報刊利益作為協(xié)會的重要職責(zé)，在發(fā)行、運輸、郵遞、稅收等方面，為報刊社爭取優(yōu)惠政策；加強行業(yè)自律，進一步規(guī)范報刊出版發(fā)行秩序，遏止不正當(dāng)競爭、惡性競爭行為；進一步建立和完善激勵機制，開展評先評優(yōu)活動，促進報刊出版業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展?！?/p>

（作者單位：安徽省新聞出版局報刊管理處處長）