西部落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證研究

呂文廣　時(shí)保國(guó)

內(nèi)容提要：經(jīng)過(guò)二十多年的改革發(fā)展，甘肅省和全國(guó)一樣，縣域經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，取得了突出成績(jī)。但與東部地區(qū)比較，甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后，整體發(fā)展水平低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，影響了甘肅全省發(fā)展的進(jìn)度和速度。為了說(shuō)明甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受哪些主要因素影響，并檢驗(yàn)各個(gè)因素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響程度，本文采用C-D生產(chǎn)函數(shù)方法，運(yùn)用雙對(duì)數(shù)線(xiàn)性模型等技術(shù)手段進(jìn)行分析，從而確定影響甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，解決其發(fā)展中存在的難題。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；影響因素；C-D生產(chǎn)函數(shù)；雙對(duì)數(shù)線(xiàn)性模型

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—4161(2009)03—0028—04

縣域經(jīng)濟(jì)是一種縣級(jí)行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的，資源豐富、生產(chǎn)門(mén)類(lèi)齊全、功能完備的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、程度和趨勢(shì)，從一定意義上決定著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本格局和基本面貌。在“第六屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告”中，甘肅省在31個(gè)省市中排名第30位，而且全省沒(méi)有一個(gè)縣(市)進(jìn)入“第六屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)。即使在“第六屆中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣(市)”排名中，甘肅省也只有一個(gè)縣級(jí)市玉門(mén)市排在第57位。因此，如何從已有的基礎(chǔ)上，突破制約因素，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

1.模型的設(shè)定與備選變量

為了說(shuō)明甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受哪些主要因素的影響，并檢驗(yàn)各個(gè)因素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響程度，本文采用C-D生產(chǎn)函數(shù)方法，運(yùn)用雙對(duì)數(shù)線(xiàn)性模型的形式進(jìn)行分析，從而確定主要影響因素。模型的基本形勢(shì)如下：

nY=C+∑B_inX_i+e

其中：Y為反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)；X_i為各影響因素；C為常數(shù)項(xiàng)；B，為待估參數(shù)；e為誤差項(xiàng)。

根據(jù)理論分析，并結(jié)合甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，本文選擇了城鄉(xiāng)居民收入、生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入三項(xiàng)指標(biāo)作為反映縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綜合指標(biāo)(被解釋變量)，選擇從資金投入、資金支出(固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政支出、財(cái)政收入)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況(第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷(xiāo)售總額)等不同角度、不同側(cè)面的具有代表性、可操作性的8項(xiàng)指標(biāo)作為影響縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素指標(biāo)(解釋變量)。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源與變量選擇

由于本文的研究對(duì)象是縣域經(jīng)濟(jì)，因此，采用分縣區(qū)的水平數(shù)據(jù)效果較好。本模型采用的數(shù)據(jù)為2006年甘肅省68個(gè)縣(市)(根據(jù)2006年甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒整理)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況年報(bào)數(shù)據(jù)，具有可靠性、代表性和真實(shí)性。通過(guò)對(duì)以上備選變量進(jìn)行篩選和計(jì)算，以GDP作為一個(gè)反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo)，確定模型的最終形式如下：

Ln(GDP)=C₁Ln(AGR)+C₂Ln(FIX)+C₃Ln(GRA)+C₄Ln(IND)+C₅Ln(LFE)+C₆Ln(LFR)+C₇Ln(TEl)+C₈Ln(TRA)+C

其中，GDP為生產(chǎn)總值；AGR為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；FIX為固定資產(chǎn)投資額；GRA為糧食總產(chǎn)量；IND為工業(yè)產(chǎn)值；LFE為財(cái)政支出；LFR為財(cái)政收入；TEI為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；TRA為批零總額；C為常數(shù)項(xiàng)。

3.計(jì)算結(jié)果與檢驗(yàn)分析

利用最適合截面數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)的Eviews5.0軟件進(jìn)行分析，模型結(jié)果如下：

根據(jù)Coefficients^a(系數(shù)表)可以看出，回歸結(jié)果與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本相符，在影響GDP(生產(chǎn)總值)的各因素中，AGR(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值)、IND(工業(yè)產(chǎn)值)、TEI(第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)、和TRA(批零總額)的回歸系數(shù)顯著不為0，通過(guò)了t-stattstc檢驗(yàn)(表1)。由此可得出含有各影響因素回歸系數(shù)的回歸方程如下：

Ln(GDP)=0.1380201958Ln(AGR)-0.05550184541Ln(FIX)-0.01130109366Ln(GRA)+0.3002395852Ln(IND)+0.03684601506Ln(LFE)+0.00711686058Ln(LFR)+0.4788152945Ln(TEl)+0.04694532225Ln(TRA)+1.508898314

由回歸方程可知，除了FIX(固定資產(chǎn)投資)和GRA(糧食總產(chǎn)量)與GDP(生產(chǎn)總值)呈反向變動(dòng)之外，其余各影響因素都與GDP(生產(chǎn)總值)呈正向變動(dòng)關(guān)系。其中，關(guān)系最為顯著的是IND(工業(yè))與TEl(第三產(chǎn)業(yè))，這也說(shuō)明了目前甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由第一產(chǎn)業(yè)為主逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

R-squared表示縣域GDP(生產(chǎn)總值)與各影響因素之間的相關(guān)性，該模型具有較高的使用價(jià)值，從Durbin-Watson stat檢驗(yàn)來(lái)看(見(jiàn)表2)，是隨機(jī)誤差的相關(guān)性不顯著，因此，所建的模型是比較合適的。假設(shè)置信度為99％，查F分布表F0.01(8.68)=2.71，則F=210.73＞F_0.04，表示該模型是顯著的，由于采用的是雙對(duì)數(shù)模型，各解釋變量的系數(shù)即為各影響因素對(duì)縣域GDP(生產(chǎn)總值)的彈性。

為了更好地說(shuō)明該模型的有效性，進(jìn)行了Correlation Matrix(相關(guān)系數(shù)矩陣)和Pair wise Granger Causality Tests(因果關(guān)系檢驗(yàn))檢驗(yàn)(表3，表4)。

從(表3)中可以看出，與GDP(生產(chǎn)總值)相關(guān)性從高到低依次為T(mén)EI(第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)、IND(工業(yè)產(chǎn)值)、TRA(批零總額)、LFR(財(cái)政收入)、FIX(固定投資)、AGR(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值)、LFE(財(cái)政支出)和GRA(糧食總產(chǎn)量)，這也驗(yàn)證了表1中的結(jié)果，即甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)：從第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且以第三產(chǎn)業(yè)最為顯著的產(chǎn)業(yè)格局。而從(表4)中的Pair wise Granger Causality Tests(因果關(guān)系檢驗(yàn))檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，IND(工業(yè)產(chǎn)值)不是GDP(生產(chǎn)總值)的原因在0.05的顯著水平下被拒絕，說(shuō)明目前工業(yè)仍然是甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，而TEI(第三產(chǎn)業(yè))和AGR(農(nóng)業(yè))卻沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)仍處于初步發(fā)展階段，而農(nóng)業(yè)處于衰退階段的狀況。按照各影響因素對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度的不同，諸解釋變量可以分成三個(gè)層次加以分析。

第一層次是對(duì)GDP(生產(chǎn)總值)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最為顯著的TEl(第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)、IND(工業(yè)總產(chǎn)值)和AGR(農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值)。這

三個(gè)因素對(duì)縣域GDP(生產(chǎn)總值)的增長(zhǎng)影響系數(shù)都在0.1以上。其中TEl(第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)系數(shù)最大.為0.4788；IND(工業(yè)產(chǎn)值)系數(shù)為0.300；AGR(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值)系數(shù)為0.138。這說(shuō)明，目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依靠工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)越發(fā)達(dá)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度越快的縣區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，這表明甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重心經(jīng)過(guò)了向第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整后，開(kāi)始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)照近10年甘肅省各地區(qū)生產(chǎn)總值的構(gòu)成變化也可以說(shuō)明這一點(diǎn)(見(jiàn)表5)。

(表5)選取了甘肅省具有代表性4個(gè)地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值構(gòu)成變化情況來(lái)說(shuō)明甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況。

第二層次是對(duì)吸納與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較為顯著的TRA(批零總額)、LFE(財(cái)政支出)和LFR(財(cái)政收入)，其彈性系數(shù)分別為0.047、0.037、0.007，均在(0.001，0.1)之間。這幾個(gè)因素對(duì)縣域GDP(生產(chǎn)總值)的彈性系數(shù)表明了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政支出的依賴(lài)程度，其隱含的意義仍是對(duì)資金的需求。TRA(批零總額)對(duì)GDP(生產(chǎn)總值)的貢獻(xiàn)則在一定程度上反映了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

第三層次是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)向變動(dòng)的GIlA(糧食總產(chǎn)量)和FIX(固定投資)。GRA(糧食產(chǎn)量)對(duì)GDP(生產(chǎn)總值)的直接作用不大，但通過(guò)糧食產(chǎn)量的大小來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而產(chǎn)生對(duì)GDP(生產(chǎn)總值)的貢獻(xiàn)。GRA(糧食產(chǎn)量)對(duì)縣域GDP(生產(chǎn)總值)的彈性系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明增加糧食產(chǎn)量反而會(huì)使生產(chǎn)總值下降。雖然T檢驗(yàn)的顯著性較低，但仍可以在一定程度上說(shuō)明，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不再依賴(lài)糧食產(chǎn)量的增加(通過(guò)表5也可以得出)，其經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵表明，必須要進(jìn)行種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展重點(diǎn)從糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)作物。FIX(固定投資)雖然對(duì)GDP(生產(chǎn)總值)增長(zhǎng)沒(méi)有直接作用(T檢驗(yàn)顯著性較低)，但也可以看出，目前，甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)仍顯不足。從表6歷年甘肅省固定資產(chǎn)投資的上升趨勢(shì)中亦可以得出。其中除了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資有較大幅度上漲以外，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)投人仍顯不足，這就在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

4.結(jié)論

4.1影響甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有兩大方面

一方面是在某種程度上講，是認(rèn)為可以改變的因素，如資金、技術(shù)等；另一方面是人力不可控制的自然資源稟賦因素，如水資源、土地資源、氣候資源等。其中可以人為控制的影響因素，按性質(zhì)和作用不同，可分為資金因素、科技因素、智力因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素、基礎(chǔ)設(shè)施因素、制度因素等。

4.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從分析結(jié)果和表5數(shù)據(jù)來(lái)看，工業(yè)是目前縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱，而第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)已不能再為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后已經(jīng)成為甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙之一。一是縣域間第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，在第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中，傳統(tǒng)種植業(yè)仍然占據(jù)較大比重，而優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)占據(jù)比重相對(duì)較小，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全省廣大農(nóng)民的增收造成很大影響。二是工業(yè)規(guī)模和比重較小?？h域工業(yè)的主體以縣屬中小企業(yè)居多。當(dāng)前縣域傳統(tǒng)工業(yè)比重大、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題正在困擾著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。當(dāng)前各縣經(jīng)濟(jì)仍是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)近幾年雖有所發(fā)展，但占農(nóng)業(yè)比重較小，新技術(shù)、新機(jī)制、新模式的普及率不高，導(dǎo)致產(chǎn)出率低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化鏈條不健全，產(chǎn)業(yè)化程度過(guò)低嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就要從種植業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部及一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使縣域經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

4.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，其建設(shè)本身也可以拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在計(jì)量分析過(guò)程中，我們選用了具有代表性的固定投資作為影響因素，來(lái)測(cè)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度。

4.4發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義

從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值所占比重最大。在我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是今后的重點(diǎn)。因此，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。但由于甘肅省縣區(qū)所在的地理位置，正處于大中城市工業(yè)擴(kuò)散及轉(zhuǎn)移地帶，在縣域經(jīng)濟(jì)中提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度比在城市更有難度。

4.5縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟須資金支持

計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析表明，資金是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求量很大，不論是財(cái)政支出，還是金融機(jī)構(gòu)的貸款，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)都比較顯著。財(cái)政支出的彈性系數(shù)也反映了目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的依賴(lài)程度。由于甘肅縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、總量小，財(cái)政來(lái)源渠道單一，其直接表現(xiàn)就是各縣人均財(cái)政收入差距較大，強(qiáng)縣人均財(cái)政收入152元，弱縣人均93元，與全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣對(duì)比相差懸殊。而同期縣級(jí)財(cái)政支出剛性支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政收入的增加遠(yuǎn)滯后于其支出的不斷擴(kuò)張，使得縣級(jí)財(cái)政只能疲于應(yīng)付人頭費(fèi)用，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的資金極為有限。

5.甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

5.1發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，欠發(fā)達(dá)縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托本地優(yōu)勢(shì)資源，參與市場(chǎng)交換與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子。一要按照有較高生產(chǎn)效率、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、能形成較大規(guī)模、市場(chǎng)有較大彈性、具有明顯資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、能帶動(dòng)和促進(jìn)縣域其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，恰到好處、取長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)避短地進(jìn)行整合，選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打優(yōu)勢(shì)仗，走特色路，開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)培育成比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)集群。甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，利用正確的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的方式，在發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之外尋找突破口，要立足地方資源現(xiàn)狀和實(shí)際，正確認(rèn)識(shí)和把握縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源狀況，以現(xiàn)存資源優(yōu)勢(shì)為依托，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、到經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、再到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化。甘肅省的實(shí)際情況是高新技術(shù)不是強(qiáng)項(xiàng)，且只有大量低素質(zhì)的勞動(dòng)力和資源方面的比較優(yōu)勢(shì)，這就決定了縣一級(jí)政府要認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì).充分利用比較

優(yōu)勢(shì)，培育將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為核心的特色產(chǎn)業(yè)，塑造和推廣縣域內(nèi)某一特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的區(qū)位品牌形象，以品牌資產(chǎn)為紐帶，將諸多的小型同類(lèi)企業(yè)捆綁在一起，借助品牌效應(yīng)，獲取集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)“區(qū)位品牌”效應(yīng)，使每個(gè)企業(yè)都受益，消除經(jīng)濟(jì)外部性，同時(shí)“區(qū)位品牌”比單個(gè)企業(yè)品牌具有更廣泛、持續(xù)的品牌效應(yīng)。因此，要圍繞特色創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，圍繞特色創(chuàng)品牌，積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力引導(dǎo)和支持有能力、有規(guī)模的企業(yè)樹(shù)立名牌，用品牌的影響力，形成競(jìng)爭(zhēng)力，提升縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

5.2大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培植縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

在甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，新興的電子、通訊、精細(xì)化工、精密儀器制造等高附加值行業(yè)，幾乎是空白。在當(dāng)前大中型企業(yè)不甚景氣的情況下，發(fā)展靈活、機(jī)動(dòng)、高效、適應(yīng)市場(chǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不失為一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)很好的突破口。地方政府要加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。一方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍和管理限制，營(yíng)造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和氛圍；另一方面，通過(guò)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)資本運(yùn)作，以民營(yíng)化作為發(fā)展體制和經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的方向，真正把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.3加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)建設(shè)好小城鎮(zhèn)。

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農(nóng)村實(shí)際的傾向，改變政府主導(dǎo)圈地造城搞建設(shè)的機(jī)制，實(shí)行務(wù)實(shí)有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實(shí)防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源超前建設(shè)小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。在做好縣城舊城開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，加大園區(qū)建設(shè)力度，加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，提升和完善城市功能，發(fā)揮縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的帶動(dòng)作用。要做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)民間資本和外資以多種方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)和生活服務(wù)功能，使小城鎮(zhèn)發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用，使之成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小火車(chē)頭。

5.4加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，是落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針的具體體現(xiàn)。只有加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政支持。強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納農(nóng)民就業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)縣市對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的財(cái)政支撐能力，具有重大意義。甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，迫切要求科技創(chuàng)新，特別是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)需要科技的有力支撐。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站和信息資源集成和整合必須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺(tái)支撐，通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范的技術(shù)平臺(tái)，建立共享式農(nóng)村信息聯(lián)播發(fā)布系統(tǒng)和信息采集服務(wù)系統(tǒng)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。

5.5增強(qiáng)與外界的互動(dòng)能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

甘肅省在提高縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要善于整合資源，努力創(chuàng)造和爭(zhēng)取區(qū)域內(nèi)外資源的協(xié)同。通過(guò)整合，將分散的資源變成集中的資源，閑置的或低效的資源變?yōu)榛钚缘?、高效的資源，外部資源變成內(nèi)部資源。主動(dòng)地讓自己的資源為他人所用，使資源變得更有價(jià)值、更有競(jìng)爭(zhēng)力。由于甘肅省各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有特殊性和局限性。因此，產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展也必須既要實(shí)現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而體現(xiàn)區(qū)域性和全局性的統(tǒng)一、特殊性和普遍性的統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)性和合作性的統(tǒng)一。同行業(yè)的企業(yè)間利用地域接近性，通過(guò)合資、合作或建立聯(lián)盟等方式共同進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售等價(jià)值活動(dòng)，建立各種經(jīng)濟(jì)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步集聚企業(yè)群體，為縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高打好基礎(chǔ)。

注釋?zhuān)?/p>

①潘鋒.加快甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十策[J].發(fā)展，2004，(9).

②袁宗建甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].甘肅科技，2006，(8).

③劉文哲甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對(duì)策建議[J].財(cái)會(huì)研究，2005，(4).

④劉宏霞，景喆.關(guān)于提高甘肅縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力[J].甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(12)

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(責(zé)編：正融；校對(duì)：一丁)