老有所養(yǎng)：一個大興農(nóng)民的“保險”生活

褚朝新

編者按：2月19日，國家人力資源和社會保障部部長尹蔚民稱，2009年開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。這對于陸續(xù)進入老年型社會的中國農(nóng)村而言，很是振奮人心。早在20世紀(jì)末，北京市大興區(qū)農(nóng)民李占德就為自己買了養(yǎng)老保險，如今已過六旬的他過著幸福的晚年生活。通過閱讀本文，希望廣大農(nóng)民朋友能對未來我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度有個初步的認(rèn)識。

2008年，62歲的李占德很是反常。村里先是傳出他買冰箱的消息，緊接著他又買了一輛電動三輪車，最近傳出他還買了個電餅鐺，插上電，就能吃上烙餅。李占德作為北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)河南辛莊村的一位農(nóng)民，村里人納悶。一生種地的他，哪來這么多積蓄?

李占德說，他沒什么積蓄?？糠N地，他給兩個兒子娶了媳婦，還蓋了四間房，到老了，也沒什么錢了。他花的那些錢，來自他與老伴韓書玲的養(yǎng)老金。自2008年1月開始，李占德和老伴每月的養(yǎng)老金加起來有764元?！耙院蟛挥霉軆鹤由焓忠缘牧??！崩钫嫉抡f。

李占德的幸福生活

李占德的生活質(zhì)量搞上去了。這是2008年大興河南辛莊村1000多口人有目共睹的事實，也是很多人沒料到的。

李占德所在的河南辛莊村，在大興區(qū)屬于一個普通村莊。沒有副業(yè)，絕大多數(shù)村民除了打工，就是種地。李占德這一輩子靠著土地，把兩個兒子拉扯大，給他們蓋了房。兒子各自單過去了，李占德和老伴也老了，也沒什么錢了。好在身體還行，老兩口繼續(xù)種地，至今還種著5畝地。這5畝地，主要種些玉米、白薯、花生和麥子。麥子磨成面自己吃，花生榨了油自己吃，玉米和白薯大部分拿去賣，老兩口靠這兩樣換倆錢花。

日子過得緊，一直都沒電冰箱。天熱時，割回幾斤肉或剩了飯菜，韓書玲會端去放在大兒子家的冰箱里，想冰兩瓶啤酒也要去兒子家。雖然兒子、媳婦不嫌煩，老人總覺得有些別扭。李占德說，有個自己的冰箱，一直是他的愿望。

2008年，他的愿望實現(xiàn)了。夏天，他花了1600多元錢買了個電冰箱。不久，他又買了輛電動三輪車，花了2000多。李占德說。以前趕集去賣玉米或白薯，都得費勁蹬三輪，有了電三輪，輕松多了，平時，還能拉著老伴逛逛街。李占德愛吃烙餅，幾十年了，韓書玲烙餅都是用土灶，火大了糊，火小了餅又烙不好。聽說電餅鐺烙餅又快又好，他花了200多元買來一個。吃和出行都方便了，李占德覺得自己的生活質(zhì)量“極大提高了”，樂滋滋的。

764元養(yǎng)老金的由來

說起父母買冰箱的事，大兒子李金來很坦率：“我們一分錢都沒給，都是他們自己的錢?！崩钫嫉碌腻X，是用存折取的，不過并不是種地攢的，而是他和老伴的養(yǎng)老金。目前，李占德一個月的養(yǎng)老金為462元，是村里已領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人中最高的。

早在1997年，李占德就開始買養(yǎng)老保險了。那時候，他剛把小兒子的婚事辦完。兩個兒子都已成家立業(yè)，李占德開始考慮自己和老伴的養(yǎng)老問題。當(dāng)時，大興還是縣，已經(jīng)在試行農(nóng)村養(yǎng)老保險了。于是，他給自己和老伴分別交了2000元參保。因經(jīng)濟拮據(jù)，李占德交了一次費后，沒再繼續(xù)交保險費。

2004年，大興區(qū)推出新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這次的政策，還是農(nóng)民自己繳費為主，政府補貼不多。因手頭不寬裕，李占德和老伴商量后，決定只買一份，以李占德的名義買。從2004年開始，李占德每年交4300元，一直到2007年底，共交了17200元，這時，李占德滿60歲了，不需要繼續(xù)交保費，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金了。當(dāng)年12月，他第一次拿著存折，領(lǐng)到了182元的養(yǎng)老金。

2008年，北京市又推出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，此前沒參保而滿60歲的老人，政府每月發(fā)200元養(yǎng)老金。像李占德這樣此前投保了的老人，每個月則發(fā)280元。如此，李占德每個月領(lǐng)取的養(yǎng)老金一下達到462元。韓書玲因年滿60歲，每月也能拿到200元養(yǎng)老金。此外，因1996年她曾交過2000元保險費。每月也能領(lǐng)取部分養(yǎng)老金。李占德算了一下，加起來，老兩口一個月的養(yǎng)老金達到764元。攢了幾個月，存折上錢多了起來。冰箱、電三輪和電餅鐺，也就相繼進了家門。

參保的曲折歷程

其實，大興關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的實踐，始于1989年。當(dāng)時并未立法，只有一個《大興縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案》，社會養(yǎng)老保險費(月額)設(shè)6.9元、11.4元、14.1元和19.9元四個檔次。1991年，這個方案在大興三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。1993年在全縣推行以來，養(yǎng)老資金主要靠農(nóng)民自籌，參保率一直非常低。2003年，大興區(qū)參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅占全區(qū)農(nóng)民人數(shù)10％左右，全區(qū)有643人領(lǐng)取養(yǎng)老金，月均26元。

李占德回憶，他第一次買養(yǎng)老保險時，工作人員說，銀行利率再怎么調(diào)，也不會低于8％，按這個最低標(biāo)準(zhǔn)，他當(dāng)時交了2000元保金，60歲后每個月至少可以領(lǐng)到30元的養(yǎng)老金。李占德當(dāng)時覺得，每個月如果有30元，在農(nóng)村也夠基本生活了。但銀行存款的利率下調(diào)，很快越過了8％的“底線”。1997年，開始有農(nóng)民到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，卻發(fā)現(xiàn)拿到手的養(yǎng)老金跟當(dāng)初承諾的相差甚遠(yuǎn)。75％的人每個月領(lǐng)到的養(yǎng)老金不到50元，少的只有幾毛錢。這樣的水準(zhǔn)，完全達不到農(nóng)民養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)。拿到如此少的錢，雖與宏觀經(jīng)濟調(diào)控有關(guān)，但農(nóng)民們并不理會這些，他們感覺自己被騙了。

隨著失地農(nóng)民的增加，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益突出。2004年，大興再次推出農(nóng)村養(yǎng)老保險改革舉措。這一次，與第一次最大的不同是，政府不再只是政策支持，而是要出一部分錢。從2004年4月1日起，大興區(qū)每年拿出1500萬元補貼資金?！罢a的錢不多，但是讓農(nóng)民真正享受到了公民待遇?！?月18日，大興區(qū)勞保局農(nóng)保中心主任龔俊芳說，當(dāng)時這一政策還是鼓舞了不少人參保。

李占德就是在這一年再次參加了養(yǎng)老保險。而46歲的李忠斌當(dāng)時沒有參保，他家中兩個孩子上學(xué)，一個讀大二，一個讀高三，靠著種地維持著家庭運轉(zhuǎn)的他，實在沒有余錢去參保。盡管宣傳力度很大，還有獎勵措施，截至2007年年底，大興區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老參保率仍然只有37％?！稗r(nóng)民出大頭、政府補貼太少，而農(nóng)民的經(jīng)濟能力有限?！饼徔》颊J(rèn)為，這是當(dāng)時參保率不高的主要原因。以一個59歲的老人為例，如果他想在自己60歲后每個月領(lǐng)取120元的養(yǎng)老金，得一次性交納17766元的保險金，而政府的補貼只有60元。“在17000多元面前，60元顯然太少了?！饼徔》颊f。2007年8月13日，勞動和社會保障部副部長劉永富到大興調(diào)研農(nóng)村養(yǎng)老保險工作時指出，由于政府財政投入力度不夠，農(nóng)民參保的積極性還不高。

新政策緩解農(nóng)村矛盾

2008年1月，河南辛莊村一場有人笑有人罵的糾紛終于平息了。這場笑罵，在村里持續(xù)了大約半年。

王學(xué)禮在村里當(dāng)了19年干部，期間還連續(xù)當(dāng)了12年的村支書。這十多年里，他多次參與調(diào)解村民跟養(yǎng)老有關(guān)的糾紛?！斑@種事情，我是弄煩了，躲都躲不及。”王學(xué)禮說。然而這一回，他卻沒有躲過去。事情是這樣的：村里一位老人，有5個兒子，按口頭協(xié)定，每個兒子每年給老人70元養(yǎng)老錢。但連續(xù)幾年，二兒子和四兒子都沒如約給錢。吵鬧之后，這場家務(wù)事鬧到了村部。老人在村部找到王學(xué)禮，希望他出面，“教訓(xùn)教訓(xùn)”他的兩個兒子。躲不過，王學(xué)禮只好去協(xié)調(diào)。但老人的這兩個兒子，都訴苦說自己困難。

王學(xué)禮說，老人兩個兒子，一個半身不遂，一個小腿萎縮，確實都很困難。自然，王學(xué)禮的協(xié)調(diào)工作沒有太大成效。村里有人笑，也有人罵，“一年70塊都拿不出來，能窮成那樣?這就是不孝?！?/p>

終止這場紛爭的，是2008年大興最新的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策。北京市推行這次政策前，勞動保障部門多次到大興就此前推行的養(yǎng)老保險政策進行調(diào)研，分析利弊得失。最新的政策和以往不同的是，不論什么年齡段的農(nóng)民。都只需每年交納904元就能參保，不像過去有的人需要交納一兩萬元才行。最大的不同，則是養(yǎng)老保險資金不再主要靠個人交費積累了，財政給每人每月新增加了280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而過去沒參加養(yǎng)老保險的老人，被納入北京市城鄉(xiāng)無保障社會養(yǎng)老保障體制，每個月發(fā)給200元的養(yǎng)老金。向兒子討70元養(yǎng)老金未果的老人，在2008年的1月，領(lǐng)到了當(dāng)月養(yǎng)老金200元。持續(xù)了半年的養(yǎng)老糾紛，就此平息。而且2008年一年，沒有人找王學(xué)禮去協(xié)調(diào)贍養(yǎng)矛盾，這是他村干部生涯的首次。

李占德和老伴韓書玲一個月養(yǎng)老金可觀，也讓大兒子李金來松了口氣。38歲的李金來，去年失業(yè)了。過去，他一直在一家公司當(dāng)司機，月工資1200元左右。奧運會前，他被辭退了。隨后金融危機，一直沒找到新工作。他家里靠妻子一月800元的收入以及幾畝地的產(chǎn)出維持生活?！芭畠?4歲了，讀初二，還有一年半就要上高中了，家里負(fù)擔(dān)很快就重了。”李金來說，如果沒有農(nóng)村養(yǎng)老保險，未來幾年他不僅要供孩子上學(xué)還要養(yǎng)活老人，對失業(yè)的他來說，無疑難以承擔(dān)。農(nóng)村養(yǎng)老保險，真的是減輕了做子女的負(fù)擔(dān)。

據(jù)悉，目前大興區(qū)乃至北京市農(nóng)村養(yǎng)老保障實現(xiàn)百分百覆蓋。