廣西北部灣人力資源與經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)矛盾性分析及對(duì)策研究

陸啟善　王天維

[摘要]人力資源開發(fā)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中發(fā)揮著非常重要的作用。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在開發(fā)中正面臨著人力資源不能滿足區(qū)域發(fā)展需要的矛盾，這與經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、人力資源開發(fā)機(jī)制不完善、政治與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化有關(guān)。這些矛盾需要通過建立科學(xué)的人力資源開發(fā)體系、形成有效的開發(fā)機(jī)制、創(chuàng)建優(yōu)越的開發(fā)環(huán)境來解決。

[關(guān)鍵詞]廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；人力資源；開發(fā)；矛盾；對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]陸啟善，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2005級(jí)MPA碩士研究生，研究方向：公共政策，廣西南寧，510004；王天維，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理碩士研究生，研究方向：公共組織與人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷與公共關(guān)系，廣西南寧，510004

[中圖分類號(hào)]F240[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007—7723(2009)05-0102-0004

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

(一)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀①

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄范圍和玉林及崇左兩市的交通、物流組成。2006年3月廣西壯族自治區(qū)決定把北部灣這六市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)來建設(shè)，以此為基點(diǎn)推動(dòng)泛北部灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全面合作，至此廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開始誕生。2008年1月16日，國(guó)家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃圍繞廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位，打算在優(yōu)化國(guó)土開發(fā)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提升國(guó)際大通道、深化國(guó)際國(guó)內(nèi)合作、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)以及著力推進(jìn)改革等六個(gè)方面重點(diǎn)打造廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。2008年5月，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)。2008年12月，廣西憑祥綜合保稅港區(qū)也獲得國(guó)家的批準(zhǔn)。隨著保稅區(qū)的設(shè)立和工業(yè)區(qū)建設(shè)的加快，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海基礎(chǔ)設(shè)施與臨海產(chǎn)業(yè)布局不斷取得新的進(jìn)步。區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高位加快運(yùn)行，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，出現(xiàn)整體提升和民生改善的良好局面。2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP達(dá)到2219.7億元，對(duì)廣西GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)35.8％。經(jīng)濟(jì)區(qū)成立三年多來，該地逐漸成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

(二)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的關(guān)鍵性和能動(dòng)性資源，人力資源開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提和保障。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是近幾年迅速崛起并且開發(fā)起來的區(qū)域，人力資源在該區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開發(fā)在新的形勢(shì)下主要具有以下特征：

1人力資源總量不足

“十五”末期，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(南寧市、北海市、欽州市、防城港市)4市的各類人才總數(shù)約為77.93萬人，其中南寧市有各類人才58.03萬人，全區(qū)高等教育在校生69萬人。“十一五”期末，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全社會(huì)人才需求總量將達(dá)到115萬人左右。至2015年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全社會(huì)人才總量將達(dá)到168萬人左右。區(qū)域內(nèi)的石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧食食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)九大產(chǎn)業(yè)將是人才需求的重點(diǎn)。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在2015年前人才需求的總量非常大。按照區(qū)域內(nèi)“十一五”期間各市規(guī)劃的發(fā)展速度，人才總量需求大約為108萬人，但在國(guó)家批準(zhǔn)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，需要新增人才約7萬人，可見目前該區(qū)人才數(shù)量和人才儲(chǔ)備難以滿足發(fā)展要求。

2人力資源結(jié)構(gòu)性失衡

目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分布不夠合理，最突出的是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)上存在著人員知識(shí)老化，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的知識(shí)少，實(shí)用技能人才數(shù)量少、層次低。北部灣開放開發(fā)需要的外向型、國(guó)際化人才，港口物流規(guī)劃建設(shè)和物流管理人才以及發(fā)展沿海工業(yè)需要的技能專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。其次是人才部門分布不合理。專業(yè)技術(shù)人員主要集中在教育、衛(wèi)生部門，面臨經(jīng)濟(jì)一線，處于第一、二產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量比重低，工業(yè)企業(yè)擁有量少。再次是人才的地域分布差異明顯。在北部灣四市，人才主要集中在南寧市，并且主要分布在城區(qū)，而基層、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海島、企業(yè)生產(chǎn)一線科技人員缺乏。最后是能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在高層次人才比例偏低，復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人較為緊缺，自主創(chuàng)新能力較弱。高技能人才存量不足，人員文化程度偏低。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)同時(shí)具有創(chuàng)業(yè)技能的現(xiàn)代企業(yè)家人才和企業(yè)科技人才短缺。

3人力資源開發(fā)效用低

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)具有許多優(yōu)勢(shì)，但是這些都需要人力資源來進(jìn)行轉(zhuǎn)化。人力資源開發(fā)就是通過組織使用、培訓(xùn)、教育和激勵(lì)，改善員工生產(chǎn)力和整個(gè)組織的工作績(jī)效有計(jì)劃、持續(xù)性的活動(dòng)。區(qū)域人力資源開發(fā)通過組織來實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。廣西北部灣地區(qū)一直以來就沒有形成一個(gè)比較健全、科學(xué)的人才資源開發(fā)機(jī)制，開發(fā)的效用非常低。首先是缺乏一個(gè)引才的載體、聚才的平臺(tái)，對(duì)人才的吸納和承載能力較弱，人才引進(jìn)后沒有配套的項(xiàng)目跟上，導(dǎo)致人才資源的浪費(fèi)。其次是區(qū)域內(nèi)的本土企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念上比較滯后，部分企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)的重要性，在人才開發(fā)上存在錯(cuò)誤觀念。最后就是人力資源的動(dòng)態(tài)性管理不夠，人才資源的市場(chǎng)化配置低。在全國(guó)缺乏技術(shù)人才、高薪聘用高技能人才的大環(huán)境下，對(duì)培養(yǎng)出來的本土人才關(guān)注不夠、對(duì)本地人才缺乏吸引力，致使本地優(yōu)秀人才外流，沒有開發(fā)的機(jī)會(huì)。

二、廣西北部灣人力資源與經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的矛盾分析

(一)廣西北部灣人力資源與經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的矛盾

1高層次人才缺乏影響高科技企業(yè)的進(jìn)入和本地企業(yè)的升級(jí)換代

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，招商引資非常關(guān)鍵。在新一輪的招商引資競(jìng)爭(zhēng)中，要想得到優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)，必須以人才作支撐。人才是高科技企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，高科技企業(yè)可以說是勞動(dòng)力資源消耗系數(shù)比較大的產(chǎn)業(yè)，并且需要的是高素質(zhì)的勞動(dòng)力。廣西的高校數(shù)量以及質(zhì)量都很難滿足培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力的要求。作為泛珠三角地區(qū)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在與廣東地區(qū)引進(jìn)外國(guó)高科技方面的優(yōu)勢(shì)是很小的，并且本區(qū)也一時(shí)很難占有非常突出的政策優(yōu)勢(shì)要素。要實(shí)現(xiàn)北部灣整個(gè)地區(qū)科技水平的提高，結(jié)果只能是在引進(jìn)一些中低端科技企業(yè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)的升級(jí)換代，提高自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技水平，這同樣需要人才作支撐。對(duì)于面向東盟國(guó)家的國(guó)際性區(qū)域，要在自身開發(fā)的初級(jí)階段積累資本，很重要的方面是利用地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)東南亞地區(qū)有優(yōu)勢(shì)的高科技企業(yè)，增加出口。高層次人才的缺乏既影響高科技企業(yè)的進(jìn)入，又影響本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不利于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)初始階段資本的積累。

2具有潛力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)人才不足影響經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)展成為我國(guó)發(fā)展新一極的目標(biāo)定位需要在人才方面具有優(yōu)勢(shì)，而人才與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資源緊密相關(guān)。在國(guó)家批準(zhǔn)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中將該區(qū)域定位為重要的國(guó)際

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和條件是該區(qū)域成為國(guó)際性合作區(qū)的重要條件。但是目前區(qū)域內(nèi)專門培養(yǎng)出來的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流人才，尤其是高層次的人才非常缺乏。區(qū)域內(nèi)擁有的基礎(chǔ)設(shè)施人才很難滿足其要求，制約了開發(fā)的速度。作為我國(guó)西部大開發(fā)中唯一的沿海區(qū)域，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有大陸海岸線1595公里，是我國(guó)唯一一片尚待全面開放開發(fā)的沿海地區(qū)。但目前廣西海洋科研專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，占社會(huì)從業(yè)人員的比重低，本區(qū)還沒有一所海洋大學(xué)或者水產(chǎn)大學(xué)。海洋專業(yè)人才的缺乏極大制約了海洋經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，整合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各類資源，加快開放開發(fā)，構(gòu)筑區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的必然選擇。隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐的加快，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)日益成為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿陣地。但目前在廣西區(qū)內(nèi)懂得國(guó)際通行規(guī)則、熟悉東盟國(guó)家語言的國(guó)際化人才十分緊缺。外語人才的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。

3人力資源的開發(fā)速度低于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)最后才開發(fā)的一塊沿海區(qū)域，在這之前很多年，由于各種原因而沒有納入國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展版圖。近年來提出的開發(fā)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在短期內(nèi)突然出現(xiàn)需要許多人才，而前期對(duì)人力資源的儲(chǔ)備又不足，結(jié)果造成目前區(qū)域的人力資源數(shù)量和質(zhì)量很難在短期內(nèi)滿足區(qū)域前期發(fā)展的需要，形成人力資源的劣勢(shì)。人力資源的不足本可以通過開發(fā)與培養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)，但是在短期內(nèi)要取得巨大的突破是非常困難的，人力資源的開發(fā)需要一個(gè)過程。在現(xiàn)有區(qū)域人力資源開發(fā)上還存在著許多不合理的機(jī)制制約人力資源的開發(fā)進(jìn)程，比如經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其他區(qū)域相比不具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)人才的吸引力非常有限，這制約了人才開發(fā)的數(shù)量。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門的人力資源管理過程中，不適當(dāng)?shù)墓芾沓霈F(xiàn)人才流失增加了人力資源的開發(fā)成本。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，高校招生數(shù)額的擴(kuò)張?jiān)诙唐趦?nèi)很難與經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的速度相適應(yīng)。

(二)廣西北部灣人力資源與經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)不協(xié)調(diào)的原因

1經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱缺乏人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，人力資源的開發(fā)需要大量的經(jīng)濟(jì)資源作后盾。與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域相比，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量還處于全國(guó)比較落后的水平，在2007年區(qū)內(nèi)的14個(gè)地級(jí)市中，除了南寧外，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他三個(gè)市經(jīng)濟(jì)總量在全廣西的排名都處于后7位，這說明該區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的條件下搞開發(fā)，需要投入大量的資本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制不好很容易擠占非常有限的人力資源開發(fā)資金。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)還容易影響區(qū)域的招商引資，由于沒有配套的產(chǎn)業(yè)人才，大的項(xiàng)目很難引進(jìn)。由于區(qū)域發(fā)展滯后，人才發(fā)展的環(huán)境差，生活非常艱苦，人力資本投資巨大，違背了人力資本追求利益最大化的目標(biāo)需要，導(dǎo)致人才的流入比較困難。即使在引進(jìn)人才之后，要利用好人才，必須有一些配套的設(shè)施來滿足；但作為正處于投資階段的區(qū)域和企業(yè)，很難有巨大的財(cái)力來進(jìn)行人力資源的開發(fā)投資，結(jié)果人才成長(zhǎng)的速度減緩，滿足不了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

2人力資源開發(fā)機(jī)制的不完善使人力資源配置扭曲

在《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008～2015年人才發(fā)展規(guī)劃》以及南寧市、北海市、欽州市、防城港市四市的“十一五”人才規(guī)劃中都提到了該區(qū)域內(nèi)人力資源開發(fā)機(jī)制不完善。首先是人才選拔任用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，科學(xué)的人才測(cè)試、評(píng)價(jià)體系沒有完全建立，用人上存在論資排輩、小農(nóng)意識(shí)、小生產(chǎn)的觀念。其次是長(zhǎng)期形成的人才為部門或單位所有，以致用非所長(zhǎng)等弊病沒有消除，許多高科技人員留在非生產(chǎn)部門，不能到生產(chǎn)一線為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出直接貢獻(xiàn)。最后是人才成長(zhǎng)的條件、環(huán)境和機(jī)制不改善，人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作未受到普遍重視，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的一體化趨勢(shì)與現(xiàn)行人才開發(fā)機(jī)制出現(xiàn)了矛盾。人才市場(chǎng)化配置能力低，人才開發(fā)社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)和體制機(jī)制尚未形成。人才信息共享、人才自由流動(dòng)等方面存在諸多體制性障礙，傳統(tǒng)的人力資源二元市場(chǎng)還沒有被打破，人力資源的配置與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與對(duì)外開放合作不相協(xié)調(diào)，不能支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

3人力資源開發(fā)難以與宏觀經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)變化相協(xié)調(diào)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)牽涉的范圍非常廣泛，在提出開發(fā)的過程中，各個(gè)政策主體從不同視角提出了許多不同的開發(fā)策略。不同的視角對(duì)開發(fā)所需要配置的人力資源具有差異，更不用說對(duì)人力資源的開發(fā)。從地理位置上說，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于泛北部灣地帶，要融人泛北部灣地區(qū)合作；其次，它處于華南地區(qū)，與珠三角地區(qū)相鄰，需要融人泛珠三角地區(qū)合作；最后，該地還處于中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)，很顯然是國(guó)家推進(jìn)中國(guó)與東盟合作的重要區(qū)域。不同的方位視角雖然有許多共同點(diǎn)，但是它們的側(cè)重點(diǎn)還是有較多的差異，這對(duì)培養(yǎng)區(qū)域人才的引導(dǎo)上容易出現(xiàn)舉棋不定，人力資源開發(fā)難以與這種大環(huán)境的變化相適應(yīng)。國(guó)家近幾年提出各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國(guó)各個(gè)重要區(qū)域建立了各種形式的“改革區(qū)”或“試驗(yàn)區(qū)”。這些區(qū)域?yàn)榱嗽趨^(qū)域發(fā)展中搶占制高點(diǎn)，打造新的增長(zhǎng)一極，都在紛紛儲(chǔ)備、培養(yǎng)、開發(fā)人才，人才競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。一系列實(shí)驗(yàn)區(qū)、改革區(qū)的批準(zhǔn)和建設(shè)都需要大量的人才，尤其是那些緊缺的高層次人才。在這樣的宏觀形勢(shì)下，處于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的北部灣要與其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是與定位比較相似的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，充滿了艱巨的挑戰(zhàn)。

三、促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與人力資源協(xié)調(diào)開發(fā)的對(duì)策

(一)建立科學(xué)的人力資源開發(fā)體系

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)需要人力資源配套，它的區(qū)域潛在優(yōu)勢(shì)也需要通過人才來開發(fā)。人才是否能為經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)需要對(duì)人力資源進(jìn)行利用、開發(fā)。建立科學(xué)的人力資源開發(fā)體系是促進(jìn)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)獲得的關(guān)鍵。人力資源開發(fā)的體系非常廣泛，從宏觀上來說，它包括政府開發(fā)、企業(yè)開發(fā)和個(gè)人自主開發(fā)；從運(yùn)行過程上看，它包括人員的使用、培訓(xùn)和激勵(lì)。政府在人才組織體系上已經(jīng)開始進(jìn)行了許多的努力，比如建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一開放的區(qū)域人才市場(chǎng)，推進(jìn)區(qū)域人才一體化進(jìn)程，形成統(tǒng)一開放的區(qū)域人才信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才資源、智力資源和人才信息資源的共享。人才一體化進(jìn)程的關(guān)鍵是要建立合理的利益分享機(jī)制，政府應(yīng)當(dāng)在這個(gè)過程中充分發(fā)揮其服務(wù)職能。在企業(yè)培訓(xùn)開發(fā)人力資源的過程中，通過人力資源配置把需要的人員放在合適的崗位上，讓人盡其才，其實(shí)就實(shí)現(xiàn)了開發(fā)的目的。對(duì)個(gè)人來說，政府和企業(yè)要積極為個(gè)人創(chuàng)造自我發(fā)展的空間和自我能力開發(fā)的平臺(tái)。人才的開發(fā)需要載體來實(shí)現(xiàn)，要繼續(xù)推進(jìn)人才小高地建設(shè)，發(fā)揮其聚集高層次人才、催生新技術(shù)、孵化新成果的作

用。要發(fā)揮科技傳播的輻射效應(yīng)，通過大產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、大項(xiàng)目的帶動(dòng)積聚一批高層次人才，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用，出現(xiàn)人才培養(yǎng)人才的局面。

(二)形成有效的人力資源開發(fā)機(jī)制

人才的積聚關(guān)鍵是要通過一種方式和方法來把他們的潛力挖掘出來，積極地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的人才開發(fā)機(jī)制還存在許多不完善的地方。建立有效的人力資源開發(fā)機(jī)制，提升人才開發(fā)的動(dòng)力，既需要外部動(dòng)力，也需要內(nèi)部推動(dòng)。目前國(guó)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和企業(yè)的人力資源開發(fā)增加了壓力，許多企業(yè)和區(qū)域政府部門都非常重視人力資源的培育。但是，外力的推動(dòng)需要以內(nèi)部的激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)?！蛾P(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》中提出了創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)和使用機(jī)制的系列政策措施，這些措施涉及到區(qū)域開發(fā)所需要的各種人才，范圍比較廣泛，從人力資源的各個(gè)環(huán)節(jié)為人力資源開發(fā)提供了宏觀條件。目前最需要的就是將其真正地體現(xiàn)在各個(gè)用人單位的各項(xiàng)行動(dòng)中去，這才是該政策的最終目的。創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，關(guān)鍵是通過市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制公開招聘、科學(xué)測(cè)試的方式引進(jìn)人才。在人才使用機(jī)制上，把人員用到合適的崗位上去，讓他們?cè)诠ぷ鲘徫簧习l(fā)揮作用，通過工作發(fā)現(xiàn)問題和不足，鼓勵(lì)他們自我學(xué)習(xí)，養(yǎng)成不斷學(xué)習(xí)的習(xí)慣。組織要給予人員以壓力，通過績(jī)效考核機(jī)制和人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)他們自我開發(fā)的積極性，通過創(chuàng)造條件為他們的繼續(xù)學(xué)習(xí)和知識(shí)更新提供條件，增強(qiáng)它們的開發(fā)需求，養(yǎng)成由傳統(tǒng)的“要我學(xué)習(xí)”變成“我要學(xué)習(xí)”的自主性。

(三)創(chuàng)建優(yōu)越的人力資源開發(fā)環(huán)境

優(yōu)越的人力資源環(huán)境可以讓人才更好地發(fā)揮作用，培養(yǎng)出更多的人才。人力資源的開發(fā)與利用在很大程度上受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，更受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。優(yōu)化人才環(huán)境，創(chuàng)造吸引人才的優(yōu)勢(shì)，不僅要立足于廣西內(nèi)部，還要注重對(duì)外部人才的吸引。由于外界許多人對(duì)廣西，尤其是廣西北部灣地區(qū)不夠了解，認(rèn)識(shí)上存在誤解和偏差，區(qū)域開發(fā)的相關(guān)信息沒有及時(shí)傳到愿意到該區(qū)域發(fā)展的人才手里，導(dǎo)致信息不對(duì)稱。要加大力度宣傳北部灣，構(gòu)建人才溝通、交流平臺(tái)，讓人才對(duì)本地區(qū)產(chǎn)生向往。人力資源開發(fā)環(huán)境的塑造需要區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府的政策支持。流入的人才看的是發(fā)展空間的巨大，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略會(huì)影響人力資源開發(fā)。目前經(jīng)濟(jì)區(qū)還處于開發(fā)的初級(jí)階段，這個(gè)時(shí)期的人才需求與以后的需求存在差異，人力資源開發(fā)的策略上需要與未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向相聯(lián)系，尤其是對(duì)那些目前在職的人員，這需要政府政策去引導(dǎo)，讓他們真正地看到未來。目前規(guī)劃已經(jīng)很好地把未來的發(fā)展布局展現(xiàn)了出來，但是由于經(jīng)濟(jì)區(qū)是行政區(qū)的聯(lián)合，規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上還可能出現(xiàn)偏差，結(jié)果容易出現(xiàn)人力資源開發(fā)的錯(cuò)位。這需要區(qū)域內(nèi)開發(fā)政策的協(xié)調(diào)一致，為人力資源的開發(fā)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的前提條件。在一些比較微觀的人才發(fā)展環(huán)境中，政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，履行好自己的公共服務(wù)職能，提高辦事效率，努力創(chuàng)建一個(gè)有利于各類優(yōu)秀人才在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)中充分發(fā)揮作用的優(yōu)越環(huán)境。

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