經(jīng)濟危機下提高農(nóng)民收入的路徑選擇

李　凱

[摘要]當前世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟危機，已經(jīng)嚴重影響到了我國農(nóng)民收入的提高，而我國農(nóng)民收入的提高關(guān)乎到我國未來經(jīng)濟是否能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)快速健康的發(fā)展。因此，研究在新的形勢下提高農(nóng)民收入的路徑選擇就有了很強的現(xiàn)實意義。文章以我國農(nóng)民收入的構(gòu)成分析為基礎(chǔ)，依據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，探討不同的路徑選擇，最終確立以讓農(nóng)民充分獲取土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的增值收入為主的應(yīng)對經(jīng)濟危機下我國農(nóng)民收入提高的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟危機；農(nóng)民收入；路徑選擇

[作者簡介]李凱，西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院在職碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，陜西成陽，712000

[中圖分類號]F304.8[文獻標識碼]A[文章編號]1007-7723(2009)05-0015-0002

起始于美國次貸市場的經(jīng)濟危機，已經(jīng)波及到全世界大部分國家。中國作為一個發(fā)展中的大國和美國最重要的貿(mào)易伙伴之一，也遭受了很大的影響。隨著美國經(jīng)濟的低迷和貿(mào)易保護主義勢力的抬頭，我國企業(yè)的外貿(mào)出口受到了嚴重影響，沿海許多企業(yè)的利潤下降甚至破產(chǎn)倒閉。在經(jīng)營困境下，很多企業(yè)采取減員和壓縮生產(chǎn)規(guī)模的措施，而這影響到了這些企業(yè)里農(nóng)民工的就業(yè)和收入，這對于加快我國的城市化進程和保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟增長都是十分不利的。因此，在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，研究在全球經(jīng)濟危機的背景之下如何提高我國農(nóng)民收入，就具有了十分重要的意義。

一、我國農(nóng)民收入的構(gòu)成分析

要研究如何提高農(nóng)民的收入，就首先必須研究農(nóng)民收入的構(gòu)成，針對每種收入成分來采取有力的措施。根據(jù)我國著名經(jīng)濟學家周其仁教授的說法，農(nóng)民的收入主要由三部分構(gòu)成，即：農(nóng)業(yè)收入、打工收入和土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得的增值收入。目前我國農(nóng)民的收入也主要來源于以上三種類型。

首先是農(nóng)業(yè)勞動收入，這主要是農(nóng)民以土地為基礎(chǔ)通過體力勞動獲得的收入。這是農(nóng)民收入中最傳統(tǒng)的一種方式，在沒有出現(xiàn)現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟增長之前，這也是國民收入最主要的獲取方式之一，在新中國完成農(nóng)業(yè)國工業(yè)化的改造之前也是我國國民收入的主要成分。在我國現(xiàn)階段的農(nóng)村，由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的廣泛存在，農(nóng)民的數(shù)量還很龐大，所以我國農(nóng)村實行的是以家庭為單位、以精耕細作為方式的小農(nóng)戶經(jīng)營。

其次，隨著18世紀歐美各發(fā)達國家工業(yè)革命的興起，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，工業(yè)逐漸取代農(nóng)業(yè)而成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的首要推動力量，由于工業(yè)相對于農(nóng)業(yè)能夠大大提高勞動效率，這使得產(chǎn)業(yè)工人的收入增長速度大大超過農(nóng)民的收入增長速度。改革開放之后，中國工業(yè)化的速度大大加快，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使得大量的中國農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人。他們雖然沒有城市戶籍，但是可以長期在城市中從事各類勞動，因而可以獲得與產(chǎn)業(yè)工人類似的工資收入。隨著中國經(jīng)濟增長速度的加快，這也成為了我國農(nóng)民收入的主要組成部分，中國出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工進入城市參與勞動的現(xiàn)象。農(nóng)民工不僅給予城市和企業(yè)大量的廉價勞動力，而且也給農(nóng)民本身帶來了相當可觀的打工收入。

最后是土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得的增值收入。改革開放以來，在經(jīng)濟發(fā)展越來越快的同時，中國的城市化進程也不斷提速，城市的面積不斷擴大，對于土地的需求不斷增加，每年都有大量的農(nóng)業(yè)用地，包括農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和耕地進入土地流通領(lǐng)域，成為城市建設(shè)用地；而在這個過程中，由于土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，土地的價格也發(fā)生很大的變化，因此兩者相比就存在很大的增值收入。土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的收入也逐漸成為失地農(nóng)民的收入構(gòu)成之一，而且隨著城市的迅速發(fā)展，土地價格迅速提高，這部分的收入也開始不斷加大。

二、經(jīng)濟危機下我國農(nóng)民收入提高的路徑分析

中國政府實行改革開放政策的目的之一就是為了提高老百姓的收入水平，而中國目前的人口組成中農(nóng)民占絕大多數(shù)，因而提高農(nóng)民收入就決定了這個目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，我們應(yīng)該分析新形勢下農(nóng)民收入中這幾個組成部分的發(fā)展態(tài)勢。

根據(jù)經(jīng)濟學中霍夫曼定理：各國工業(yè)化無論開始于何時，一般具有相同的趨勢，即隨著一國工業(yè)化的進展，消費品部門與資本品部門的凈產(chǎn)值之比是逐漸趨于下降，霍夫曼比例呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。據(jù)此，隨著工業(yè)化的不斷提高，以生產(chǎn)消費資料為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國民收入中的比例不斷下降，歐美等發(fā)達國家中農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例不斷下降就是佐證。因此，依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高我國農(nóng)民收入已經(jīng)沒有太大的空間。要進一步提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，就必須實行大規(guī)模機械化生產(chǎn)，而這種方式并不能滿足我國目前的現(xiàn)狀。因為中國存在大量的農(nóng)業(yè)人口，如果像歐美那樣實行大規(guī)模的機械化生產(chǎn)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，會節(jié)省出大量的農(nóng)村勞動力，這會加大大、加深我國目前已經(jīng)很嚴重的就業(yè)問題。

其次，就是農(nóng)民工的打工收入，這方面的收入隨著經(jīng)濟危機的進一步加重受到很大的沖擊。自從2008年美國次貸危機以來，雖然我國經(jīng)濟未受到較大的沖擊，但是對外貿(mào)易受到的沖擊比較強烈。據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2008年10月中國對外出口同比下降19.2％，進口下降15.6％，此后幾個月雖然有所恢復但是絕對數(shù)據(jù)并沒有很大的改善。由于我國的進出口企業(yè)主要集中于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而這些企業(yè)的員工主要是以農(nóng)民工為主，因此這些企業(yè)一旦陷入經(jīng)營困境，就會嚴重影響到農(nóng)民工的打工收入。由于此次危機的源頭不在中國而在國外，對于中國經(jīng)濟來說是典型的外生性沖擊。因此，危機的影響也不能在短期之內(nèi)解決，由此決定農(nóng)民工的打工收入短期之內(nèi)不能恢復原有的迅速提高的態(tài)勢。

最后是城市化不斷加快過程中土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的增值收入。這部分收入是最近幾年隨著土地價格大幅提高才開始為人們所廣泛關(guān)注的。自1978年中國政府實行改革開放政策以來，中國經(jīng)濟取得持續(xù)穩(wěn)定的增長，城市化進程不斷加快，土地需求不斷擴大，這使得土地價格不斷提高，土地轉(zhuǎn)讓收入也隨之大規(guī)模增加。而我國目前農(nóng)村土地城市化有很多種形式，其中包括政府給予有限補償?shù)膹娭普魇?、集體建設(shè)用地的拍賣、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等。這幾種土地轉(zhuǎn)換形式對于農(nóng)民獲取土地轉(zhuǎn)讓的收入的影響程度各有不同。強制征收和集體拍賣的形式對于農(nóng)民的損失補償是最少的，農(nóng)民獲得收入也最少，這對于農(nóng)民收入的提高幾乎沒有很大的改善。

從以上對于中國農(nóng)民獲取收入的幾種路徑的分析可以看出，現(xiàn)階段依靠對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來使得農(nóng)民收入增加的空間不大，而且農(nóng)民的打工收入也隨著中國沿海勞動力密集企業(yè)的經(jīng)營困境而受到很大的影響。因此，前兩種路徑解決目前中國面臨的實際問題不太合適。而第三種路徑，是比較現(xiàn)實的選擇。但是，中國目前的土地產(chǎn)權(quán)制度，以及與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的立法、執(zhí)法，還有土地征收制度，沒有很好地保護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的收益，這也使得農(nóng)民這方面的收入受到很大的損害。

三、我國目前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題

(一)土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

我國農(nóng)村現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰，限制了農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)所有者獲得土地產(chǎn)權(quán)收益的空間和范圍。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等集體組織所有，而集體經(jīng)濟組織難以成為自覺的土地產(chǎn)權(quán)的保護者。對這些集體土地所有者而言，它們既沒有明確的責任，且對其行為缺乏強有力的約束，在我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中頻頻出現(xiàn)集體組織侵害個人權(quán)利的情況也就不足為奇。這些現(xiàn)象主要就是由于土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰而導致的侵權(quán)行為。

(二)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)缺乏充足的法律保護

從土地革命開始，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的政府對于土地產(chǎn)權(quán)的保護就相當重視，迄今為止已經(jīng)頒布了包括《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》在內(nèi)的多部關(guān)于土地權(quán)利界定的法律。但是，到目前為止我國法律中對于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)界定仍然存在很多的問題，對于農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的法律保護仍然不夠完善。例如，我國《農(nóng)村土地承包法》中，就沒有明確規(guī)定集體如何組織作為其成員的農(nóng)民如何行使土地權(quán)利。農(nóng)民對于土地的使用權(quán)沒有得到明確的規(guī)定，結(jié)果導致在工業(yè)化和城市化的過程中，集體土地的低價轉(zhuǎn)讓。而農(nóng)民本身又不能依靠相關(guān)的法律對侵犯他們利益的行為進行制止，結(jié)果使得農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)遭受嚴重的侵蝕。

(三)征地補償標準不合理

土地征用是政府依靠其特有的權(quán)力強制性地實現(xiàn)土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移過程，這種強制性轉(zhuǎn)移是以相應(yīng)的經(jīng)濟補償為條件的，因此強制性和補償性是土地征用的兩個特征。由于土地征用給原土地權(quán)利人造成事實上的損失，為公平起見，世界各國都規(guī)定土地征用后必須給原土地權(quán)利人以充足合理的經(jīng)濟補償。而我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費，為該土地被征前三年平均年產(chǎn)值的20到30倍。這種以產(chǎn)值作為征地補償標準不盡合理，而且征地補償標準未包含土地的增值部分，這對于農(nóng)民獲取土地轉(zhuǎn)讓過程中的土地差價影響最大，也最不合理。

四、現(xiàn)階段提高農(nóng)民收入的政策建議

根據(jù)以上的分析可以看出，現(xiàn)階段提高中國農(nóng)民收入的路徑選擇，以讓農(nóng)民獲得土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的增值收入最為合理和可行，但是這一路徑選擇目前面臨很多困難。根據(jù)以上的分析，為了解決上述問題，我們提出以下幾點政策建議。

(一)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是中國農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)和農(nóng)民實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)濟效益的保障，也是農(nóng)村城市化得以實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)。從我國現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村土地實行部分私有也具有可行性?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認為，以明晰土地所有權(quán)為突破口，在土地資源配置中以市場機制全面取代行政計劃體制，是我國當前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的必由之路。只有實現(xiàn)土地的農(nóng)民私有才可以實現(xiàn)農(nóng)民對于土地收益的充分所有權(quán)。

(二)繼續(xù)制定和完善現(xiàn)有的土地法律制度

我國目前在與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的領(lǐng)域已經(jīng)有很多的立法，但是不夠完善和充分?，F(xiàn)在的任務(wù)不僅是要繼續(xù)制定相關(guān)的立法來保護農(nóng)民的利益，而且還要修改這些法律中不合理的條款以適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的形勢。與此同時，要繼續(xù)加大土地產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法的力度，而且執(zhí)法部門在行使權(quán)利的過程中要承擔保護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的角色，而不是成為侵害農(nóng)民權(quán)利的主體。

(三)政府征地按市價補償

只有根據(jù)市場價格進行補償才能充分保護農(nóng)民從土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中獲得的收益。歐美發(fā)達國家在土地征收的過程中普遍采用的是高于市場價格，只有這樣才能充分保護農(nóng)民的利益，而且有利于土地資源的保護，制止過度的的土地需求。在制定土地征收價格的時候，要建立和完善土地市場價格評估體制，只有這樣才能對于農(nóng)民土地價格作出公正合理的評價。

面對當前的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟增長趨勢放緩，人均收入增幅下降，尤其是農(nóng)民收入隨著打工收入的停滯不前而有所降低，選擇新的路徑使得農(nóng)民收入增加就有了很現(xiàn)實的政策意義。因此，加快我國土地產(chǎn)權(quán)改革，建立合理有效的土地產(chǎn)權(quán)制度就成了新時期提高農(nóng)民收入比較現(xiàn)實的選擇。

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