我國普通高校師資政策體制特征評析

孔令國

摘要:師資政策是高等教育政策體系中最重要、最核心的政策之一。在我國,國家政策取向與高等教育之間的互動關(guān)系始終對高等教育發(fā)展起著主導(dǎo)作用。在數(shù)十年的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,形成了由政府計劃主[JP2]導(dǎo)的、封閉靜態(tài)和實(shí)行編制、身份管理的高校師資政策體制。經(jīng)過市場取向的改革,高校與社會、市場發(fā)生了直接關(guān)系,師資系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了開放與流動,師資管理實(shí)現(xiàn)了以崗位管理為中心的動態(tài)、激勵的多維管理。但現(xiàn)行師資政策體制仍存在缺陷,需要從政府與高校的關(guān)系和高校自身兩個視角深化改革,以適應(yīng)現(xiàn)代化、國際化高等教育發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞:高校師資政策;政府;市場

中圖分類號:G64920

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1673-8381(2009)06-0049-05

一、問題的提出及概念界定

高校教師是大學(xué)學(xué)術(shù)活動的直接承擔(dān)者,高校師資在大學(xué)組織運(yùn)行過程中的諸多子系統(tǒng)中處于主體性地位,是學(xué)校的核心競爭力。師資政策是高等教育政策體系中最重要、最核心的政策之一。深化高校師資政策改革,構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高等教育現(xiàn)代化、國際化發(fā)展要求的師資政策體制是一個重大課題。

政策屬于上層建筑范疇。在一定的上層建筑系統(tǒng)中,政策取向集中反映上層建筑的性質(zhì)。在不同的經(jīng)濟(jì)體制和社會環(huán)境下,會產(chǎn)生不同的師資政策體制。一方面,高等教育的發(fā)展推動著師資政策的發(fā)展,另一方面,高等教育的發(fā)展又極大地受制于師資政策,為實(shí)現(xiàn)師資政策目標(biāo)服務(wù)。社會環(huán)境、高校、師資隊(duì)伍構(gòu)成了一個亞社會生態(tài)系統(tǒng),它們之間通過師資政策這一紐帶實(shí)現(xiàn)交流、互動、共生,也就是說,社會環(huán)境政府高校師資隊(duì)伍師資政策,構(gòu)成了交流、互動、共生的關(guān)系。

新中國成立以來,高等教育經(jīng)歷了多次重大變化與發(fā)展,國家政策取向與高等教育之間的互動關(guān)系始終對高等教育的發(fā)展起著主導(dǎo)作用。審視我國高等教育所走過的歷程,可以就高校師資政策的基本特征得出幾點(diǎn)結(jié)論:

1社會經(jīng)濟(jì)體制的變化極大地影響著高校師資政策,而高校師資政策的變化又直接制約著高校師資隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。比如教師在政治上曾被稱為“臭老九”,在經(jīng)濟(jì)上曾經(jīng)是嚴(yán)重的“腦體倒掛”,師資流動一度“一江春水向東流”、“孔雀東南飛”,諸如此類現(xiàn)象和師資隊(duì)伍的每一次波動,都是政策影響的直接結(jié)果。

2與經(jīng)濟(jì)改革和其他社會領(lǐng)域改革相比較,高校師資政策改革呈現(xiàn)出比較明顯的滯后性。由此導(dǎo)致在師資政策運(yùn)行過程中,社會與高校間、高校與高校間以及政策本身與高校和社會間產(chǎn)生種種“不適應(yīng)癥”。

3社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性差異導(dǎo)致同樣的師資政策產(chǎn)生出不同的效應(yīng),因此,在政策實(shí)施過程中,政策整合非常重要。

本文以政府與高校的關(guān)系問題、師資任用制度問題、分配激勵機(jī)制問題為重點(diǎn),從歷史的視角,分別對計劃經(jīng)濟(jì)體制下和市場經(jīng)濟(jì)體制下的師資政策體制特征進(jìn)行評析,并就深化高校師資政策改革提出建議。1992年是我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)折的分水嶺,本文也大體以1992年作為評析不同體制下的師資政策體制的分界線。

本文中的普通高等學(xué)校是指各級國有以通過國家規(guī)定的專門入學(xué)考試的高級中學(xué)畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對象的全日制大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校師資是指勝任學(xué)校教師工作的專業(yè)技術(shù)人才。師資政策是指圍繞師資資源配置及師資隊(duì)伍建設(shè)與管理的一系列問題,諸如管理、錄用、聘任、培養(yǎng)、培訓(xùn)、職務(wù)晉升、交流、人才引進(jìn)、評價、考核、激勵和保障等等,而制定的所有法律、規(guī)章、制度的總稱。師資政策制定、改革和實(shí)施的主體是指各級政府及其教育行政主管部門和普通高等學(xué)校。

二、政府計劃主導(dǎo)的師資政策體制特征

新中國成立以后,在數(shù)十年的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,形成了由政府計劃主導(dǎo)的,封閉靜態(tài)和實(shí)行編制、身份管理的高校師資政策體制,其基本特征為:

(一)政府主導(dǎo)

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府是高等教育資源配置的唯一主體,政府與高校是“婆媳關(guān)系”,大學(xué)成為政府機(jī)關(guān)的附屬物,缺乏自主辦學(xué)權(quán)和獨(dú)立決策權(quán),師資政策的決策、規(guī)劃、制定乃至實(shí)施,均是以政府及其教育行政主管部門為主導(dǎo)進(jìn)行的,由國家對師資資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和管理。高校教師在身份上是國家工作人員,其調(diào)動、調(diào)整、錄用、補(bǔ)充都成為國家計劃的一部分。高校缺乏師資調(diào)配權(quán),教師更沒有個人選擇權(quán),教師個體流動是被動的。師資的培養(yǎng)進(jìn)修由政府統(tǒng)籌規(guī)劃,主要依托于國內(nèi)高校有計劃地開展。

(二)封閉靜態(tài)的體內(nèi)循環(huán)

與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),高校師資政策基本上是一個封閉的靜態(tài)的體制。在這個體制下,形成了人員的單位和部門所有制,教師成為“單位人”,其人事關(guān)系、福利待遇等完全隸屬于所在學(xué)校,與學(xué)校之間是一種人身依附關(guān)系,人才合理流動困難重重。具體表現(xiàn)為:一是師資培養(yǎng)體系呈現(xiàn)封閉性和單一性。師資培養(yǎng)基本上是在高校系統(tǒng)體內(nèi)循環(huán),而且是有嚴(yán)格計劃的,主要方式是由高校接受教師進(jìn)修和國內(nèi)訪問學(xué)者。二是學(xué)術(shù)交流開放度很小。從國際看,學(xué)術(shù)交流只局限在少數(shù)重點(diǎn)高校以及少數(shù)教師范圍內(nèi),交流的范圍又大多局限于當(dāng)時少數(shù)的社會主義國家。從國內(nèi)看,高校間、學(xué)校內(nèi)部各系間、高校與社會間缺乏人才和學(xué)術(shù)上的交流與合作,高校教師處于學(xué)術(shù)封閉狀態(tài),業(yè)務(wù)水平的提高受到嚴(yán)重影響。三是師資供給體內(nèi)循環(huán)。高校普遍采取吸收本校優(yōu)秀畢業(yè)生留校任教的做法,而這些青年教師又受到資深老教師和原先留校教師的輔導(dǎo),有的學(xué)校甚至形成了師徒同室、三代同系、四世同堂的局面,學(xué)術(shù)上近親繁殖現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)“編制—職務(wù)—身份”的一維管理

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,高校師資系統(tǒng)是一個非常典型的等級晉升的人力系統(tǒng),它以編制為核心,實(shí)行“編制—職務(wù)—身份”靜態(tài)的一維管理,突出“身份”本位。其主要內(nèi)容包含:(1)將教師納入國家機(jī)關(guān)工作人員范圍并突出身份、職務(wù)管理。高校教師具有國家干部身份,教師職務(wù)終身制,在師資任用上,職務(wù)和職稱合一。(2)強(qiáng)化編制管理。(3)教師工資標(biāo)準(zhǔn)全國劃一,經(jīng)濟(jì)待遇低下。沒有建立起科學(xué)的體現(xiàn)按勞分配的工資制度,實(shí)行指令性工資制度,基本上按學(xué)歷、職稱職務(wù)、工齡、教齡進(jìn)行工資分配。這種工資制度一方面忽視了教育工作和教師勞動的特點(diǎn),強(qiáng)化了官本位思想;另一方面,教師間工資差距很小,工資調(diào)節(jié)機(jī)制微弱,工資制度失去激勵作用。(4)缺乏競爭性的評價、考核和激勵機(jī)制。政府和學(xué)校用一些形式化的指標(biāo)、行政化的杠桿,如工齡、年齡、科研經(jīng)費(fèi)獲取量、論文字?jǐn)?shù)、得獎和兼職情況等,代替學(xué)術(shù)性的評價體系,評價機(jī)制不科學(xué),學(xué)術(shù)激勵機(jī)制微弱,導(dǎo)致師資隊(duì)伍競爭動力、創(chuàng)新活力嚴(yán)重不足。

綜上所述,計劃經(jīng)濟(jì)體制下普通高校師資政策體制的基本特征可以歸納為:政府主導(dǎo)高校,高校附屬于政府,與社會較少發(fā)生直接聯(lián)系;高校及其師資系統(tǒng)基本上處于封閉靜止?fàn)顟B(tài),高校間、高校與外界缺乏聯(lián)系與交流;教師職務(wù)終身制,師資隊(duì)伍缺乏流動活力和競爭動力。

三、市場取向的師資政策體制特征

上世紀(jì)90年代以來,政府和高校在打破長期實(shí)行的政府計劃主導(dǎo)的師資政策體制的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了以下放管理權(quán)限、盤活用人機(jī)制和增強(qiáng)競爭動力為主要內(nèi)容的師資政策改革,形成了現(xiàn)行的師資政策體制,其基本特征主要有三:

(一)市場取向

主要體現(xiàn)為教師身份由單位人向社會人轉(zhuǎn)變,師資任用由所有制向聘用制轉(zhuǎn)變,師資管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。具體內(nèi)容為:(1)簡政放權(quán),按照政事分開原則,政府對高校的管理由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控管理。(2)實(shí)行教師資格制度。這一國家法定的職業(yè)許可證制度的實(shí)行,標(biāo)志著教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和來源多元化制度正在形成。但是目前還沒有向社會認(rèn)證,師資資源還局限于高校系統(tǒng)本身。(3)改革教師編制管理制度,實(shí)行教師聘任制。教師聘任制是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本內(nèi)容。從教師職稱評審制到職位聘任制的轉(zhuǎn)變,意味著師資管理實(shí)現(xiàn)從身份管理向職位管理的轉(zhuǎn)變。教師聘任制改革是高校人事制度較深層次的改革。(4)推行人事代理制度。人事代理制度的特點(diǎn)是人才的“所有權(quán)”與“使用權(quán)”分離,從而逐步實(shí)現(xiàn)人力資源配置市場化、人員使用契約化和服務(wù)保障社會化,高校教師從以前的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”。人事代理制度與聘任制緊密關(guān)聯(lián),是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用人制度轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的一種新型人事管理制度,但它也還是由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的產(chǎn)物,隨著社會保障體系的不斷完善,最終需要建立起功能健全的師資市場,實(shí)行完全意義上的聘任合同制。

(二)開放動態(tài)的體外循環(huán)

市場經(jīng)濟(jì)催生了師資管理流動、開放的動態(tài)模式。市場正在逐步成為師資資源配置的基礎(chǔ)性手段,突出“人”本位,強(qiáng)調(diào)開放,追求效率。高校推倒了人才壁壘,建立相對穩(wěn)定的骨干人員和出入有序的流動人員相結(jié)合的人才資源開發(fā)機(jī)制。建立人才雙向流動機(jī)制,高校教師流向社會,社會人才流入高校。形成彈性靈活的用人機(jī)制,以優(yōu)惠政策和優(yōu)厚待遇廣攬人才。采取固定編制與流動編制相結(jié)合的師資模式,將一些新聘任的青年教師和實(shí)行人事代理制度的教師以及兼職教師納入流動編制,校際之間互聘、聯(lián)聘教師。

(三)崗位互動與業(yè)績激勵的多維管理

師資管理以崗位管理為核心,以激勵機(jī)制為動力,按需設(shè)崗,以崗定薪,開放流動,有限期聘用與無限期聘用相結(jié)合,師資管理逐步實(shí)現(xiàn)法制化。具體內(nèi)容包括:(1)實(shí)行以聘任制為核心的崗位管理。教師與學(xué)校在平等自愿的基礎(chǔ)上通過簽訂聘用合同,實(shí)現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變,淡化“身份”,強(qiáng)化“崗位”,破除職務(wù)“終身制”,建立起“職務(wù)能上能下”的用人機(jī)制。(2)強(qiáng)化教師評價、激勵機(jī)制,突出業(yè)績與貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。通過工資制度和分配制度改革,一方面大幅度提高教師經(jīng)濟(jì)收入,滿足教師基本的生活需要和物質(zhì)安全需求,使教師能夠過上一種體面的生活;另一方面采取存量不動、增量拉開的辦法,將教師的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)直接掛鉤,打破平均主義“大鍋飯”,拉大收入差距,優(yōu)勞優(yōu)酬,建立體現(xiàn)高校特點(diǎn)的具有激勵功能的工資分配機(jī)制,使教師的學(xué)術(shù)人格、工作能力和業(yè)績受到尊重,學(xué)術(shù)價值得以自我實(shí)現(xiàn)。在提高工資待遇的基礎(chǔ)上強(qiáng)化業(yè)績評價與考核,建立并完善競爭機(jī)制和約束機(jī)制,在教師內(nèi)在利益驅(qū)動和外在壓力有機(jī)結(jié)合下,師資激勵機(jī)制的作用得以比較充分的發(fā)揮。三是全方位多渠道開展師資培養(yǎng)工作。從國內(nèi)外聘請優(yōu)秀專家學(xué)者為客座教授、兼職教授,選送優(yōu)秀教師攻讀碩士、博士學(xué)位,或到國內(nèi)外高校做訪問學(xué)者,從國內(nèi)外引進(jìn)高端優(yōu)秀人才,鼓勵、支持教師采取多種形式在職學(xué)習(xí)。

綜上所述,現(xiàn)行的市場取向的師資政策體制的基本特征是:高校逐步成為獨(dú)立自主辦學(xué)的法人主體,政府與高校的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡暧^調(diào)控下高校自我約束自我發(fā)展的法律關(guān)系,高校與社會、與市場產(chǎn)生直接的聯(lián)系;高校及其師資系統(tǒng)是開放的、動態(tài)的,師資在學(xué)校間、學(xué)校與社會間進(jìn)行流動;師資管理實(shí)現(xiàn)了以崗位管理為中心的動態(tài)、激勵的多維管理,教師隊(duì)伍的競爭動力和創(chuàng)造活力極大增強(qiáng)。

四、現(xiàn)行師資政策體制的缺陷

經(jīng)過十多年市場取向的改革,現(xiàn)行師資政策體制比之政府計劃主導(dǎo)的師資政策體制有了相當(dāng)大的社會進(jìn)步,但仍存在一些缺陷,主要是:

(一)政府與市場間的二律悖反

政府部門的視角是社會全局,更加注重管理的干預(yù)性和控制性,其制定和實(shí)施政策的一個重要價值要素就是“穩(wěn)妥”,而高校的視角是學(xué)校自身,更加注重管理的合理性與效率性,所以政府和高校兩者所制定的政策步調(diào)難以完全吻合。一方面在教育領(lǐng)域引進(jìn)了市場機(jī)制,一方面政府依然在主導(dǎo)著教育發(fā)展的進(jìn)程琜2]。這是現(xiàn)行師資政策體制及其運(yùn)行過程中的一個二律悖反。所以,這種現(xiàn)象自然出現(xiàn)了:一方面,《教育法》、《高等教育法》已經(jīng)賦予了高校相當(dāng)多方面的自主權(quán),而另一方面,校長們還在抱怨自主權(quán)太小,行政部門干預(yù)太多。如何分配權(quán)力,既能使政府履行好宏觀管理職能,又能使高校發(fā)揮潛能和積極性、面向市場自主辦學(xué),是一個需要深入研究的課題。

(二)公平與效率間的兩難選擇

公平與效率問題是高等教育發(fā)展中普遍存在的一個重要問題,其實(shí)質(zhì)是在宏觀和微觀兩個層面上如何進(jìn)行資源配置的問題。在資源有限的情況下,公平與效率的矛盾是現(xiàn)實(shí)存在的,從宏觀層面看,存在于不同地區(qū)校際之間;從微觀層面看,存在于高校內(nèi)部教師之間。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的區(qū)域不平衡性,高校資源占有量不同,師資政策也呈現(xiàn)出明顯的地域差異,政策效益盈虧不一,一些高校個體在追求效率的同時,卻損害了另一些高校個體的利益。特別是由于教育人才實(shí)際上的市場化,在無序的競爭中,最先受到傷害的就是中西部的院校。就微觀層面而言,高校人事分配制度改革是教師隊(duì)伍廣泛的利益格局的調(diào)整,打破了存在多年的平均主義,在高校內(nèi)部,各院系人才結(jié)構(gòu)不一樣,但大多數(shù)學(xué)校對非關(guān)鍵崗位的人員按統(tǒng)一的系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芙蛸N,由此產(chǎn)生了單位之間橫向的不平衡。另外,如果沒有建立起客觀公正的學(xué)術(shù)、業(yè)績評價機(jī)制,追求“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度就會導(dǎo)致不公平的出現(xiàn)。

(三)缺乏師資市場的聘任制改革的缺陷

毫無疑問,聘任制改革是當(dāng)前高校師資政策改革的正確方向和必然選擇,但這一改革是在尚未建立師資市場的情況下進(jìn)行的,是一種系統(tǒng)內(nèi)的聘任制,并沒有突破師資資源“單位化”的界限。聘任制的實(shí)施在事實(shí)上進(jìn)一步拉大了名校與一般院校的差距,并加劇了富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的差距。而且,很多學(xué)校的聘任制改革基本上復(fù)制了國外的相關(guān)體制,而世界上每個一流大學(xué)均是有其自己特點(diǎn)的。此外,學(xué)術(shù)成長和人才培養(yǎng)有其內(nèi)在的特殊規(guī)律性,對教師的科研能力與潛力是很難做出科學(xué)量化的,知識生產(chǎn)不同于物質(zhì)生產(chǎn),需要相對穩(wěn)定和寬松的環(huán)境,借用物質(zhì)生產(chǎn)原則和市場經(jīng)濟(jì)法則評價學(xué)術(shù)生產(chǎn),是不符合教育規(guī)律的?！安粸檠矍袄嫠?qū)動,應(yīng)成為一流大學(xué)共同的精神品質(zhì)?！?/p>

五、深化普通高校師資政策改革的對策與建議

基于對現(xiàn)行師資政策體制缺陷的分析,就深化師資政策改革,以適應(yīng)高等教育現(xiàn)代化、國際化發(fā)展要求,特從政府與高校的關(guān)系和高校自身兩個視角提出以下建議:

(一)政府與高校的關(guān)系視角:市場與法治、統(tǒng)籌與多元

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中舉辦高等教育,是制定師資政策的基本前提與出發(fā)點(diǎn)。這要求既要充分發(fā)揮市場對師資資源合理配置的調(diào)節(jié)作用,又要盡可能防止市場經(jīng)濟(jì)帶來的種種弊端。

1明晰政府和高校各自責(zé)權(quán)利,建立面向市場的高等教育管理體制。理順政府與高校的關(guān)系,確立高校相對獨(dú)立的法人主體地位,形成高校自我發(fā)展、自我約束、良性競爭的機(jī)制。政府將師資管理作為高校的內(nèi)部事務(wù)交由高校自主管理,從具體事務(wù)中淡出,只進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控管理。

2健全法制,實(shí)現(xiàn)依法治教。從某種意義上講,一部現(xiàn)代高等教育發(fā)展史就是一部教育立法史。在高校師資資源配置和師資隊(duì)伍建設(shè)上要從主要依靠政策,到既要依靠政策、又要逐步地更多依靠法律,再到主要依靠法律。以立法形式,不僅對師資管理體制、機(jī)構(gòu)、制度等進(jìn)行規(guī)范,而且對教師資格、任用、職務(wù)、聘任、考核、晉升、培養(yǎng)、培訓(xùn)、流動、工資、福利、兼職、獎懲、社會保障以及申訴與仲裁等管理環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,實(shí)現(xiàn)政府依法治教、學(xué)校依法管理、教師依法執(zhí)教。

3發(fā)揮好政府統(tǒng)籌功能。與社會發(fā)展的一體化是現(xiàn)代高等教育發(fā)展趨勢的一個主要特征。政府要推動高等教育區(qū)域化發(fā)展,加強(qiáng)中西部地區(qū)高校師資隊(duì)伍建設(shè),特別要增強(qiáng)西部地區(qū)高校競爭能力和自我發(fā)展能力,健全政府行為投資機(jī)制,并實(shí)施多種辦學(xué)模式和多元投資戰(zhàn)略,鼓勵、調(diào)動地方和社會投資辦學(xué)的積極性。運(yùn)用投資導(dǎo)向、補(bǔ)償機(jī)制、政策法規(guī)以及必要的行政調(diào)節(jié)解決效率與公平之間的矛盾,增進(jìn)高等教育的整體公平水平,實(shí)現(xiàn)高等教育公平與效率的和諧共生。

(二)高校自身視角:動態(tài)平衡

從高校視角看,深化師資政策改革的方向有三個方面:

1培育師資市場,發(fā)揮市場對師資資源的配置作用,優(yōu)化師資資源配置。首先要確立高校和教師的市場主體地位,教師從學(xué)校人轉(zhuǎn)化為社會人,徹底打破了計劃體制束縛,市場對師資資源配置的基礎(chǔ)性作用得以發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)了師資資源使用效益的最大化。其次要建立完善的高校師資市場。師資資源正逐步走向市場已成為不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢,但由于市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、無序性,師資資源的流動呈現(xiàn)了單向、失衡的流失狀態(tài);同時由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的人事制度尚存,高校富余人員又難以分流出去。要充分優(yōu)化師資資源配置,需要在確立教師市場主體地位的基礎(chǔ)上建立完善的高校師資市場體系,使高校師資資源實(shí)現(xiàn)合理有序的流動。應(yīng)根據(jù)師資資源的自身特點(diǎn)確立市場運(yùn)行的規(guī)則,完善師資市場準(zhǔn)入制度,任何人,只要能勝任教師工作,獲得教師職業(yè)資格,都可以成為師資市場的平等參與者。

2深化師資管理機(jī)制改革,建設(shè)動態(tài)平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的師資隊(duì)伍。首先在完善社會保障機(jī)制和培育師資市場的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)聘任制改革?？茖W(xué)合理地設(shè)置教師職務(wù)崗位并使之形成合理的結(jié)構(gòu)。先通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定與崗位聘任分開,低職高聘,高職低聘,徹底打破身份管理;再通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任,實(shí)現(xiàn)崗位聘任和職務(wù)聘任的統(tǒng)一,最終實(shí)現(xiàn)職務(wù)聘任。為了實(shí)現(xiàn)真正意義上的教師聘任制,需要建立完善的師資社會保障機(jī)制和制度,使教師能夠不依賴于單位和學(xué)校而具備生存和自由選擇的能力。其次要營造開放流動的用人環(huán)境和用人機(jī)制。破除教師身份的學(xué)校所有制,建立高校教師資源共享機(jī)制,實(shí)行學(xué)校間、地區(qū)間、國際互聘制度,實(shí)行專職教師和兼職教師相結(jié)合制度,強(qiáng)化師資的“遠(yuǎn)緣雜交”,避免“近親繁殖”,教師隊(duì)伍構(gòu)成實(shí)現(xiàn)多元化。再次要構(gòu)建師資管理的整合系統(tǒng),完善考核評價機(jī)制。明確崗位責(zé)任,強(qiáng)化聘任與考核,建立起遵循學(xué)術(shù)邏輯和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客觀公正的考核評價機(jī)制和分配激勵機(jī)制,建立起通過激勵激發(fā)內(nèi)在動力和通過約束增強(qiáng)外在壓力并重的管理機(jī)制。

3建立遵循學(xué)術(shù)規(guī)律與學(xué)術(shù)邏輯的師資政策決策機(jī)制和政策價值取向。師資政策改革應(yīng)該是大學(xué)本質(zhì)意義的回歸,是學(xué)術(shù)精神的弘揚(yáng),是知識創(chuàng)新的動力。要探索建立以學(xué)術(shù)為本、遵循學(xué)術(shù)規(guī)律與學(xué)術(shù)邏輯的師資政策決策機(jī)制,而不能用行政權(quán)力和行政邏輯代替學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)邏輯,特別是要克服大學(xué)行政化傾向,強(qiáng)化學(xué)術(shù)系統(tǒng)權(quán)力,保障學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)有的地位,發(fā)揮其在師資政策決策中的作用。同時還要妥善處理學(xué)術(shù)與市場的關(guān)系,通過協(xié)調(diào)政府、市場和大學(xué)自身要求三種力量,實(shí)現(xiàn)對純粹市場化的超越。