完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的思考

李阿紅

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)業(yè)科研管理基礎(chǔ)性工作，做好科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率、提升科研能力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)拓寬科研經(jīng)費(fèi)籌集渠道、完善科研經(jīng)費(fèi)核算和監(jiān)督基本職能，做好科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作。

1立足管理，拓寬科研經(jīng)費(fèi)籌集渠道

目前，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)來源渠道少，主要依賴財(cái)政投入，額度有限；參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)精神、協(xié)作攻關(guān)能力薄弱，不能積極爭取橫向課題。

科研經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位生存與發(fā)展的重要保證，是衡量農(nóng)業(yè)科研水平的重要指標(biāo)。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)逐步走人市場經(jīng)濟(jì)，這就要求我們突破固步自封的工作和思維模式，發(fā)揮地方區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)與社會(huì)的廣泛聯(lián)系，加強(qiáng)橫向科技協(xié)作，廣開經(jīng)費(fèi)來源；根據(jù)市場需要面向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科技產(chǎn)品，制定符合本單位實(shí)際情況、鼓勵(lì)科技人員參與市場開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，拓寬科研經(jīng)費(fèi)來源渠道；在爭取國家、地方重大科技攻關(guān)項(xiàng)目及自然科學(xué)基金方面，要掌握信息，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)項(xiàng)目積極申請。近三年來，我院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)渠道有了廣泛的拓展，縱向的有農(nóng)業(yè)部、科技部、省財(cái)政廳、省科技廳等課題項(xiàng)目，橫向的有市財(cái)政局、市科技局、部分高校及科研院所課題項(xiàng)目，不僅爭取到多項(xiàng)國家和省重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，還爭取到國家西甜瓜項(xiàng)目東北三省主持人，就馬鈴薯脫毒種薯繁育與白俄羅斯達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間和國家間的合作。

2注重預(yù)算，保障科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用

由于科研項(xiàng)目預(yù)算編制同時(shí)涉及科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域方面的知識(shí)，財(cái)務(wù)部門或科研部門獨(dú)立編制預(yù)算很難較好完成，而科研項(xiàng)目預(yù)算編制的好壞，又直接影響到科研項(xiàng)目資金的爭取。因此，科研院所應(yīng)給予足夠重視，組織科研部門和財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人共同完成預(yù)算編制。

改變粗放的預(yù)算編制方法，采取零基預(yù)算、彈性預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算等編制方法，盡可能細(xì)化每一項(xiàng)開支，認(rèn)真估算各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金，盡量考慮需要開支的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使預(yù)算的每一個(gè)數(shù)據(jù)有合理、合法的依據(jù)，使科研項(xiàng)目的預(yù)算編制工作制度化、規(guī)范化、合理化，保障項(xiàng)目批復(fù)后便于落實(shí)和實(shí)施。

3統(tǒng)一核算，保障科研經(jīng)費(fèi)正確使用、

農(nóng)業(yè)科研單位取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論資金來源渠道如何，全部納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算。財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研任務(wù)、資金來源做好科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)開支科研經(jīng)費(fèi)。

3.1規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)分配行為

建立經(jīng)費(fèi)核準(zhǔn)制度?？蒲泄芾聿块T對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核準(zhǔn)，由項(xiàng)目實(shí)施課題填報(bào)用款計(jì)劃單，科研管理部門審核，財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研管理部門審核的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃單辦理財(cái)務(wù)入賬手續(xù)，收到的子課題經(jīng)費(fèi)或協(xié)作費(fèi)，也由財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研管理部門審核意見辦理經(jīng)費(fèi)使用手續(xù)。

控制經(jīng)費(fèi)使用范圍。所有科研經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真審批，要求申請經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料，財(cái)務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)批件、項(xiàng)目合同、協(xié)作單位的合法有效財(cái)務(wù)憑據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶。對(duì)于項(xiàng)目結(jié)題后仍留有結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定比例結(jié)轉(zhuǎn)，作為新列項(xiàng)目基金、科研開發(fā)基金、管理提成費(fèi)等。

3.2嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)報(bào)支管理

目前，科研經(jīng)費(fèi)在報(bào)支過程中存在制度不全、把關(guān)不嚴(yán)、開支混亂、使用浪費(fèi)現(xiàn)象。為保證科研經(jīng)費(fèi)真正用于科研，在課題經(jīng)費(fèi)報(bào)支時(shí)要求所在部門、單位負(fù)責(zé)人簽字，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、考察費(fèi)等支出。作為財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批復(fù)科目處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，認(rèn)真審核會(huì)計(jì)憑證，做到?？顚Ｓ?。不得在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)支與本科研項(xiàng)目無關(guān)的業(yè)務(wù)費(fèi)。

科研管理部門設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)收支登記簿?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支登記簿由科研管理部門負(fù)責(zé)人掌握，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收款、用款進(jìn)行統(tǒng)籌管理，各課題在報(bào)賬時(shí)由科研管理部門核準(zhǔn)后登記收支登記簿。課題在實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)合同編制出經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施方案，如購買多少試驗(yàn)材料，進(jìn)行哪方面的分析測試，與何單位進(jìn)行合作，在什么地方進(jìn)行示范推廣，發(fā)表多少研究論文，審定幾個(gè)品種，形成幾項(xiàng)專利，以及試驗(yàn)用lT等，作為科研管理部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的考核依據(jù)。

財(cái)務(wù)管理部門建立科研經(jīng)費(fèi)輔助備查帳。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收款、用款按課題、項(xiàng)目進(jìn)行記錄，經(jīng)費(fèi)到帳后，按項(xiàng)目預(yù)算分類明細(xì)錄入期初額，支出時(shí)按預(yù)算明細(xì)核減，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，便于核查結(jié)算。認(rèn)真記錄收支，隨時(shí)結(jié)出余額。

合理開支科研項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)。作為財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過逐步建立和完善成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等支出的合理水平。其中，項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由單位安排使用；項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒有明確規(guī)定的，由單位制定管理辦法予以規(guī)范，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定：項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10％，提取的項(xiàng)目管理費(fèi)納入單位預(yù)算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其他各項(xiàng)支出，應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支，不得掛帳預(yù)提，不得為了爭取更多財(cái)政撥款，變相做大開支。

使用科研經(jīng)費(fèi)購置科研儀器設(shè)備，一律納入單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理，大型儀器設(shè)備各課題共享。單位應(yīng)提高科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)使用效率，加強(qiáng)資源共享，杜絕固定資產(chǎn)僅為個(gè)人或小團(tuán)體使用。

4重視監(jiān)督，保障科研經(jīng)費(fèi)合法使用

沒有監(jiān)督，既容易滋生腐敗，又容易造成浪費(fèi)，財(cái)務(wù)部門要做好科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作。我省每年科技系統(tǒng)總結(jié)會(huì)上都會(huì)暴露出部分侵吞科研經(jīng)費(fèi)行為，科研經(jīng)費(fèi)被一些別有用心的人貪污。任何科研活動(dòng)都必須面向市場，遵守市場規(guī)則，遵循供求規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，如果科研活動(dòng)成本過高，就會(huì)直接影響到項(xiàng)目的實(shí)施和完成，因此控制經(jīng)費(fèi)支出，避免浪費(fèi)，是科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不可忽視的問題?！皟蓵?huì)”人大代表曾指出，“我國的科研經(jīng)費(fèi)投入不多，浪費(fèi)卻很驚人”。

財(cái)務(wù)管理人員一方面要代表國家對(duì)本單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督；另一方面又要聽從本單位領(lǐng)導(dǎo)的指揮，接受本單位領(lǐng)導(dǎo)的任免，這樣勢必影響其對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，導(dǎo)致一些單位領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理上的以權(quán)代法，錯(cuò)誤地將財(cái)務(wù)管理工作看成是為自己服務(wù)的工具，致使違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題時(shí)有發(fā)生。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)督，不單是財(cái)務(wù)部門的行為，也是科研管理部門及單位負(fù)責(zé)人共同的責(zé)任，在科研經(jīng)費(fèi)管理上，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、單位負(fù)責(zé)人三級(jí)管理，嚴(yán)格審批、控制和監(jiān)督，做到正當(dāng)、合理使用科研經(jīng)費(fèi)。

5完善管理，保障科研經(jīng)費(fèi)有效使用

財(cái)務(wù)管理部門既要重視事后核算，又要做好事前預(yù)測，在項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算編制過程中為單位的決策提供各項(xiàng)有用的財(cái)務(wù)信息，確保經(jīng)費(fèi)到帳后能夠方便管理，有效使用。同時(shí)財(cái)務(wù)部

門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改變過去只重資金靜態(tài)平衡，輕視資金使用效益的狀態(tài)。在經(jīng)費(fèi)收支上既注重賬面平衡數(shù)的考核，又要跟蹤資金使用效益，對(duì)資金支出后產(chǎn)生的使用效益制定一套完整的考核指標(biāo)，提高資金使用效率。

為確保科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，建立以項(xiàng)目為中心的經(jīng)費(fèi)支出控制管理體系。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，科研經(jīng)費(fèi)使用管理主要是以部門為中心進(jìn)行的。有時(shí)一個(gè)部門可能同時(shí)進(jìn)行幾個(gè)項(xiàng)目的研究，一個(gè)項(xiàng)目也可能由幾個(gè)部門共同進(jìn)行，因此無法對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行成本費(fèi)用歸集，不能保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完整核算。建立以項(xiàng)目為中心的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，借鑒企業(yè)成本核算方法，將科研活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)直接支出包括直接工資、直接材料及其他直接支出，直接計(jì)人科研項(xiàng)目成本；發(fā)生的各項(xiàng)間接費(fèi)用分配計(jì)人科研項(xiàng)目成本；發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等期間費(fèi)用直接計(jì)人當(dāng)期損益。只有正確核算科研項(xiàng)目成本，才能準(zhǔn)確體現(xiàn)和核定經(jīng)費(fèi)使用情況。

為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理使用，應(yīng)建立健全經(jīng)費(fèi)使用規(guī)章制度，使科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合，從而保證科研工作高效有序地進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門在完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，要做到既堅(jiān)持原則又要與時(shí)俱進(jìn)，要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際情況不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。財(cái)務(wù)部門在制定制度時(shí)應(yīng)貫徹艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則。一項(xiàng)好的規(guī)章制度要發(fā)揮作用，重要的是遵守和落實(shí)，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)，保證科研經(jīng)費(fèi)規(guī)章制度嚴(yán)格履行。

6創(chuàng)新機(jī)制，保障科研經(jīng)費(fèi)高效使用

為了促進(jìn)科研建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大科研人員科學(xué)研究積極性，科學(xué)安排管理科研經(jīng)費(fèi)能起到很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。為了鼓勵(lì)科研人員科學(xué)研究、發(fā)表論文，給予報(bào)銷版面費(fèi)，課題項(xiàng)目按適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)記入科研工作量給予獎(jiǎng)勵(lì)，爭取科研經(jīng)費(fèi)，根據(jù)額度和級(jí)次給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)表著作和學(xué)術(shù)論文根據(jù)作者排名、刊物等級(jí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，這些激勵(lì)機(jī)制極大地調(diào)動(dòng)科研人員科研積極性。為了提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，應(yīng)該不斷創(chuàng)新，積極探索，逐步建立起科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核機(jī)制，完善科研項(xiàng)目的績效考評(píng)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，從而提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。

7協(xié)同作業(yè)，保障科研經(jīng)費(fèi)合理使用

財(cái)務(wù)部門要依據(jù)科研管理部門提供項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目合同、協(xié)作單位的合法有效財(cái)務(wù)憑據(jù)辦理財(cái)務(wù)手續(xù)。財(cái)務(wù)部門要及時(shí)了解科研管理部門提供的科研項(xiàng)目的進(jìn)程情況。根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)程合理報(bào)支課題經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，積極主動(dòng)與項(xiàng)目人所在課題聯(lián)系，調(diào)查科研經(jīng)費(fèi)使用情況。