當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

曹秀文

土地資源是國(guó)計(jì)民生的命脈，加強(qiáng)和改善土地管理工作，杜絕資源的閑置與浪費(fèi)，至關(guān)重要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展近年來(lái)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。市郊區(qū)縣緊緊圍繞“特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、新型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集散重鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”的目標(biāo)，提出并適時(shí)完善了“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商屬貿(mào)活鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出狠抓了開(kāi)放項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)工作，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前發(fā)展迅速，依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施完備，移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電電覆蓋全鎮(zhèn)；交通條件便利，公路網(wǎng)絡(luò)齊全。所有各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)的發(fā)展，都離不開(kāi)土地資源。

1當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

1.1土地問(wèn)題。主要存在兩種現(xiàn)象，一是隨著工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，農(nóng)村土地逐漸減少；二是土地流轉(zhuǎn)困難。一方面，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和公路建設(shè)征用了大量土地，而土地補(bǔ)償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來(lái)越珍惜自己僅有的一點(diǎn)土地。另一方面，農(nóng)村法中對(duì)于規(guī)模使用土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)土地如何進(jìn)行流轉(zhuǎn)沒(méi)有確定性文字要求，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價(jià)影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

1.2人才問(wèn)題。受近年來(lái)國(guó)家靠投資拉動(dòng)影響，農(nóng)村勞務(wù)輸出占農(nóng)村總收的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)的要求越來(lái)越高，勞務(wù)需求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)技能掌握程度的高低，直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的程度。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力絕大多數(shù)是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒(méi)有專業(yè)技能的人。這些人接受新技術(shù)能力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。農(nóng)業(yè)耕地總面積數(shù)，剔除退耕還林、公路占地、企業(yè)占地已經(jīng)不足，比較平整的土地減少，基礎(chǔ)設(shè)施配套面積不多，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足和抵御自然災(zāi)害能力較低。同時(shí)，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.4資金問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，而目前大部分農(nóng)戶沒(méi)有過(guò)多儲(chǔ)蓄存款，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，啟動(dòng)資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門(mén)只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，受金融部門(mén)政策限制，農(nóng)民需要發(fā)展資金必須通過(guò)抵壓擔(dān)保才能獲得，這樣使得大部分農(nóng)戶無(wú)法獲取，資金短缺。目前群眾沒(méi)有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

1.5增收問(wèn)題。目前農(nóng)民人均純收入大體保持在3500左右，增長(zhǎng)速度緩慢；在結(jié)構(gòu)上，特產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的40％，自然種植業(yè)占收入的10％，而50％的收入還是依靠勞務(wù)收入。作為農(nóng)民，按照正常計(jì)算，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該占總收入的70％~80％，而現(xiàn)在農(nóng)民的主要收入中農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的50％。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國(guó)尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆，增收的不穩(wěn)定性較大；產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)人市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入。

1.6市場(chǎng)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶無(wú)論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小。同時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣(mài)難、買(mǎi)難的問(wèn)題還很突出，市場(chǎng)機(jī)制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場(chǎng)秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問(wèn)題比較突出，對(duì)人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

1.7干群矛盾問(wèn)題。農(nóng)村干群關(guān)系緊張的因素是多方面的，既有干部和群眾自身素質(zhì)的原因，也有農(nóng)村政策法規(guī)執(zhí)行不力和經(jīng)濟(jì)因素的影響。主要有：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾。由于農(nóng)村水、電、路、通信、有線電視、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難等一系列問(wèn)題一時(shí)得不到很好的解決，部分群眾對(duì)政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務(wù)的落實(shí)直接關(guān)系到干部的工資和獎(jiǎng)金，在思想工作無(wú)效時(shí)，干部為了完成任務(wù)，不得不采取一些強(qiáng)硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少數(shù)群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，講權(quán)力多，講義務(wù)少。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，思想政治工作沒(méi)跟上，農(nóng)民的集體觀念大大削弱，甚至產(chǎn)生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉(xiāng)政府”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四是少數(shù)干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)，群眾不信任?；鶎痈刹克刭|(zhì)較差，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾的思想工作，態(tài)度粗暴，少數(shù)干部為政不廉，甚至貪贓枉法，群眾十分反感。

2對(duì)今后農(nóng)村發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。近年來(lái)舊家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難，增收問(wèn)題已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

2.1落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家政策，大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件。

立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的位置統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價(jià)格、質(zhì)量等問(wèn)題的監(jiān)管力度。從而降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是加大農(nóng)業(yè)的投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村吸收外來(lái)資金的硬環(huán)境。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。要充分利用好國(guó)家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。通過(guò)培訓(xùn)，培育他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一大批知識(shí)型農(nóng)民，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)所需的勞動(dòng)者。

2.2大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)依然不充分。主要原因：一是農(nóng)

民外出務(wù)工信息不靈，缺乏對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)用工信息的了解；二是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高，就業(yè)受到各種限制；三是本地農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，對(duì)富余勞動(dòng)力的吸納能力有限；四是農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。因此，一是要在新農(nóng)村建設(shè)中加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中。帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人興辦各種類(lèi)型的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和組織，徹底打破所有制界限，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行多種形式的所有制改造，經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行多元化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力。三是要繼續(xù)積極發(fā)展勞務(wù)輸出。政府要把勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，提高工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。四是鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展二、生產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高帶動(dòng)能力，使更多的農(nóng)民增加收入。

2.3完善農(nóng)村土地制度。

要根據(jù)不同的情況，完善農(nóng)村土地制度。一是加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度。對(duì)農(nóng)村土地承包情況要進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。二是切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛。尊重群眾首創(chuàng)精神，落實(shí)村民自治，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。三是推行并完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，認(rèn)真研究克服人地矛盾的對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法生有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.4加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更多便利條件。

一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。另一方而，繼續(xù)加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是要繼續(xù)有針對(duì)性地重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治，特別要針對(duì)事關(guān)人民切身利益及消費(fèi)安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域，如食品、藥品、農(nóng)資、住房等。二是從商品流通領(lǐng)域入手，加快建設(shè)商貿(mào)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系和監(jiān)管系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為城鄉(xiāng)群眾營(yíng)造放心的市場(chǎng)環(huán)境。

2.5解決發(fā)展資金制約。

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺(tái)相關(guān)金融政策，協(xié)調(diào)金融部門(mén)加大農(nóng)業(yè)貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進(jìn)一步增加，擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金，注重引導(dǎo)民間資本、市場(chǎng)資本和國(guó)外資本投入。四是加大金融資本投入。要改變農(nóng)村金融投資中的非農(nóng)偏好行為，引導(dǎo)農(nóng)村銀信部門(mén)面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)貸服務(wù)，增加農(nóng)貸總量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血”。

2.6加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。

在新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)基層組織工作重點(diǎn)從解決想不想干事和能不能干事的問(wèn)題。一是培養(yǎng)魚(yú)水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛(ài)民、親民的深厚感情開(kāi)展工作，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系。二是樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念。動(dòng)員廣大干部真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展觀念。努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；在克服狹隘的開(kāi)放發(fā)展思想中確立開(kāi)明的開(kāi)放發(fā)展觀念，培養(yǎng)世界眼光，樹(shù)立全球視野，推動(dòng)發(fā)展由內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新發(fā)展觀念。走出發(fā)展就是拼資源、拼能耗的傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是增強(qiáng)廣大干部的發(fā)展能力。干部是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的火車(chē)頭，提高干部素質(zhì)是解放思想的關(guān)鍵。要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、開(kāi)展活動(dòng)、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、服務(wù)人民群眾的能力和處理利益關(guān)系的能力。