如何在勞動保障工作中踐行以人為本

汪　麗

【關鍵詞】以人為本勞動保障

以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。堅持以人為本，概括地說，就是按照胡錦濤總書記反復強調(diào)的，“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”就勞動保障工作而言，就是要積極服務廣大人民群眾，特別是弱勢群體。切實維護勞動者合法權(quán)益；努力促進就業(yè)再就業(yè)，合理配置人力資源，真正發(fā)揮勞動者的主觀能動性，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展；完善社會保障工作，發(fā)展社會保障事業(yè)，保障和改善民生，增強勞動者的社會安全感，充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性。

一、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關系，維護勞動者的合法權(quán)益

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動關系出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，主要表現(xiàn)為：①用工形式呈現(xiàn)多樣化。計劃經(jīng)濟時期國有固定工的方式弱化，取而代之的更多是聘用制。勞務派遣制用工較多。在不少企業(yè)派遣工與傳統(tǒng)意義上的固定工、臨時工等同時并存。臨時性工種增多，合同出現(xiàn)短期化，勞動者就業(yè)流動性快，就業(yè)不穩(wěn)定性增加。②收入分配機制不夠健全。薪資形式普遍由過去的固定月薪，變?yōu)楣潭ㄒ欢ɑ鶖?shù)加提成(或效益獎)。多數(shù)企業(yè)沒有建立正常的工資增長機制。不同行業(yè)之間及同一行業(yè)不同崗位之間收入分配差距較大。同工不同酬的情況在不少企業(yè)存在。③違反勞動法律法規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。勞動合同在非公有制企業(yè)簽訂率不高，有的存在“重簽訂、輕履行”的問題。最低工資標準在少數(shù)企業(yè)沒有落實。任意延長工時、不給加班工資、拖欠工資、前清后欠的情況，履禁不止。

對此，勞動保障部門應以全面貫徹實施《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為切入點和著力點，切實維護勞動者的合法權(quán)益。努力構(gòu)建和諧勞動關系。重點抓好以下幾項工作：①研究對策。實現(xiàn)重點突破。深入調(diào)查研究，認真分析當前勞動關系中存在的主要問題，有針對性地采取切實可行的措施，解決突出矛盾。②著力解決非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率低的問題。對有關企業(yè)動之以情、曉之以理、導之以法，促使其自覺遵守法律法規(guī)，主動履行法定義務；對公然挑戰(zhàn)法律權(quán)威者，加大處罰力度，切實提高非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率。③推動企業(yè)完善收入分配機制。重點化解收入分配不公問題，建立健全正常的工資增長機制和激勵機制，充分體現(xiàn)社會公平。調(diào)動勞動者的積極性。④強化勞動監(jiān)察工作。重點檢查勞動合同履行情況。最低工資標準執(zhí)行情況、勞動保護狀況、工資發(fā)放情況等，對違反法律法規(guī)的，及時糾正，依法查處。

二、促進就業(yè)再就業(yè)，激發(fā)勞動者的活力和創(chuàng)造力

就業(yè)是民生之本。為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機會，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要前提，也是各國政府的重要職責和使命。在我們這樣一個人口眾多、勞動力資源豐富的大國，擴大就業(yè)是必須長期面對的重大民生問題。近年來，就業(yè)再就業(yè)工作取得了較大進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展及和諧社會建設作出了巨大貢獻。但是，我們也應看到當前我國就業(yè)中突顯的問題，主要表現(xiàn)為：①勞動力供大于求的矛盾將在相當長的一段時期內(nèi)存在。②國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)成為一大難題。這部分人觀念相對落后、技能較為單一、年齡偏大，再就業(yè)往往缺少市場競爭力。③農(nóng)村勞動力隱性失業(yè)增多，轉(zhuǎn)移就業(yè)難。④大中專學生初次就業(yè)率出現(xiàn)下降趨勢。⑤就業(yè)的不穩(wěn)定性嚴重，主要是弱勢群體就業(yè)不穩(wěn)定。⑥隨著科技的發(fā)展，資本有機構(gòu)成提高，機器排斥人，使勞動者的就業(yè)機會減少。

針對這些問題。應堅持“政府促進就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，勞動者自主擇業(yè)的就業(yè)方針，切實履行好勞動保障部門的服務職能。突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：①強化就業(yè)信息服務。做好信息采集工作，完善市場信息發(fā)布制度，及時公布包括用人單位需求信息、就業(yè)咨詢服務、職業(yè)交流會等信息，有效引導勞動者合理流動和就業(yè)。②加強職業(yè)技能培訓。拓寬培訓范圍，在加強城鎮(zhèn)下崗職工、就業(yè)困難群體及農(nóng)民工技能培訓的同時，將未能及時就業(yè)的大中專畢業(yè)生也納入培訓范圍。著力提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)技能，增強市場競爭力。③認真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。抓好小額貸款、個體經(jīng)營者收費優(yōu)惠、財政貼息資金管理使用等政策措施的落實，為勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供有力支持。④實施就業(yè)援助。對困難群體實施優(yōu)先扶持和重點幫助。政府投資開發(fā)的公益性崗位。優(yōu)先安排就業(yè)困難人員：采取特別扶助措施促進殘疾人就業(yè)；按照“零就業(yè)家庭”“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”的要求。逐步消除“零就業(yè)家庭”。⑤加強區(qū)域合作。通過加強東西部合作、內(nèi)外合作等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為農(nóng)村富余勞動力輸出和農(nóng)民工就業(yè)開辟優(yōu)質(zhì)市場。⑥維護勞動者的就業(yè)公平。切實貫徹好《就業(yè)促進法》，重點維護好農(nóng)民工特別是二代農(nóng)民工的公平就業(yè)權(quán)。

三、完善社會保障工作，解除勞動者的后顧之憂

近年來，我國社會保障事業(yè)有了長足發(fā)展，但仍存在一些問題，主要有：①社會保障覆蓋的范圍尚顯狹窄。社會保障項目中最重要的是社會保險，《勞動合同法》雖將繳納社會保險擴大到城市的用人單位，但是非全日制用工及農(nóng)村的農(nóng)民尚不能享受到社會保險待遇。社會保障制度的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)明顯，在農(nóng)村還只是停留在“五保戶”養(yǎng)老和合作醫(yī)療等少數(shù)幾個方面，農(nóng)民保障缺失，失地農(nóng)民、農(nóng)民工的社會保障問題尤為突出。②社會保障水平低。由于社會統(tǒng)籌歸集的資金比較有限，政府的財力也難以提供深度保障，目前我國的社會保障還只是低層次、低水平的。③社會保險尚未建立全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)續(xù)制度?！秳趧雍贤ā焚x予了勞動者獲得社會保險的權(quán)利。但卻沒有也不可能對社會保險的流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)續(xù)制度進行詳細規(guī)制，可我國畢竟是一個統(tǒng)一的開放的社會主義大家庭。全國范圍內(nèi)的人員流動在市場經(jīng)濟條件下是非常自然的事情，實現(xiàn)社會保險關系的統(tǒng)一轉(zhuǎn)續(xù)勢在必行。④存在不履行法定義務的現(xiàn)象。部分企業(yè)不為職工辦理參保手續(xù)，或為職工參保的范圍較窄，或偷、漏繳社會保險費等，侵害了勞動者的利益，侵害了社會公共利益。

對此，必須進一步完善社會保障工作，重點抓好以下幾個方面：①逐步擴大社會保障覆蓋面。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，確保全體社會成員不分性別，不分民族，不分地區(qū)，不分職業(yè)，０不分城鄉(xiāng)，不分工作單位的所有制屬性，不分個人身份以及用工制度一律都是社會保障的對象，都有平等享受社會保障的權(quán)利。②進一步健全和落實養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。統(tǒng)籌考慮工資增長和物價上漲等因素，完善職工基本養(yǎng)老保險制度；強化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實個人賬戶。探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。繼續(xù)調(diào)整失業(yè)保險金、生育保險金標準和工傷保險待遇，適當提高保障水平。③提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)社會保險關系的全國統(tǒng)一轉(zhuǎn)續(xù)。以全國統(tǒng)籌取代區(qū)域性統(tǒng)籌，即改變社會保障的分割局面，由人力資源與社會保障部統(tǒng)籌全國社會保險。并對有關賬戶和基金進行統(tǒng)一管理。制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，確保勞動力流動到哪里，保險關系就轉(zhuǎn)移到哪里，真正為社會支起一張“安全網(wǎng)”。④督促企業(yè)履行法定義務。加大執(zhí)法力度，及時糾正部分企業(yè)不為職工辦理社會保險參保手續(xù)，或不按時足額繳納社會保險費等問題。

(作者：安徽省合肥市廬陽區(qū)縣橋街道辦事處、縣橋街道勞勘保障事務所所長)