淺談?wù)?、媒介、公眾的互?dòng)

鄒廣娛

【摘要】政府的信息公開、媒體的新聞傳播和公眾的知情權(quán)是相輔相成的，正確對(duì)待和運(yùn)用新聞媒體，是黨的執(zhí)政能力和政府公共管理水平的體現(xiàn)，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和新聞媒體相互溝通：保障公眾的知情權(quán)，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

【關(guān)鍵詞】政府媒體公眾知情權(quán)互動(dòng)

所謂輿論調(diào)控就是國家以各種形式，有目的地對(duì)輿論進(jìn)行干預(yù)，使其朝著有利于本階級(jí)意志的方向發(fā)展，并使輿論發(fā)揮積極的作用。輿論調(diào)控是使輿論發(fā)揮正功能，防止負(fù)功能的條件。

不管是人際之間的關(guān)系抑或是組織之間的關(guān)系，歸根結(jié)底，最本質(zhì)的都是利益關(guān)系。政府的利益就是維護(hù)鞏固自己的統(tǒng)冶，與此同時(shí)，政府必須捍衛(wèi)國家利益，使社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。媒體，作為一個(gè)特殊的組織，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)必須充分的考慮自己在社會(huì)中扮演的角色，擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。政府和媒體的種種維護(hù)自身利益的活動(dòng)，最終是通過他們的職能得到體現(xiàn)。

政府的職能可以分為對(duì)外職能和對(duì)內(nèi)職能，是最大限度地滿足本國公民的需求。媒體的傳播活動(dòng)可以分為對(duì)外傳播和對(duì)內(nèi)傳播，媒體在進(jìn)行傳播活動(dòng)時(shí)必須把大多數(shù)人的利益放在第一位。不難看出。媒體和政府所進(jìn)行的一切活動(dòng)的最終落腳點(diǎn)應(yīng)該是服務(wù)絕大多數(shù)的公民，所以，同一國家媒體和政府的利益存在一致性。當(dāng)然媒體也經(jīng)常對(duì)政府報(bào)以批評(píng)之聲，對(duì)政府所做工作不滿，提出期望建議。同理，媒體和政府、公眾的關(guān)系亦是如此。在大前提的統(tǒng)一之下也隱藏著矛盾。

一、政府、媒介、公眾的互動(dòng)表現(xiàn)

政府、媒介以及公眾以“政府信息”為核心形成內(nèi)部互動(dòng)，政府公開信息，傳媒傳播信息。而公眾對(duì)信息有知情權(quán)。同時(shí)，政府、傳媒和公眾同樣進(jìn)行著外部互動(dòng)，傳媒監(jiān)督政府，政府對(duì)媒體進(jìn)行管理。而政府和傳媒都要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，公眾通過傳媒接受政府信息和公共信息，通過媒體參政議政，實(shí)施輿論監(jiān)督。

政府的信息公開、媒體的新聞傳播和公眾的知情權(quán)相輔相成，及時(shí)公布相關(guān)的政府信息，滿足公眾的知情需要，爭(zhēng)取公眾的理解和信任，才能達(dá)到化解矛盾的目的。

以2008年發(fā)生的手足口病事件為例，在手足口病爆發(fā)的初期，當(dāng)?shù)卣痛蟊娒浇椴扇×恕耙灾e辟謠捂堵結(jié)合”的方法，4月15日發(fā)表《市醫(yī)院兒科專家就出現(xiàn)呼吸道疾病問題答記者問》和《有關(guān)人士就近期出現(xiàn)呼吸道感染癥狀較重患兒?jiǎn)栴}答記者問》兩份“答記者問”，對(duì)社會(huì)上傳言的“傳染病”進(jìn)行辟謠，聲稱該病為“呼吸道疾瘸，但與前幾年比較，發(fā)病水平并沒增高，請(qǐng)轉(zhuǎn)告群眾不用擔(dān)心。”而隨著疫情的嚴(yán)重，公眾越發(fā)恐慌，這也引起了有關(guān)部門的高度關(guān)注。衛(wèi)生部經(jīng)過調(diào)查，發(fā)布通報(bào)，新華社等官方媒體發(fā)布相關(guān)政府的應(yīng)對(duì)措施，通過政府公布信息，媒體清楚地告之公眾疫情的最新進(jìn)展。公眾對(duì)手足口病有了了解。

由上可以看出，蘭者處于一種博弈狀態(tài)。政府由被動(dòng)走向主動(dòng)，掌握了話語權(quán)，而開始政府之所以被動(dòng)，是因?yàn)楹鲆暳斯姷闹闄?quán)，造成了政府傳播失效。其實(shí)，這要比不傳播的效果更差，因?yàn)楣娦枨蟮男畔⒁坏┏霈F(xiàn)傳播匱乏或者誤傳，公眾心理挫折可能產(chǎn)生，就會(huì)潛伏著誘發(fā)過激行為的情緒。因此，政府的及時(shí)告知，信息的公開與透明顯得尤其重要。

媒體及時(shí)有效地傳播真實(shí)信息，穩(wěn)定公眾情緒，消除公眾疑慮，引導(dǎo)社會(huì)輿論，尊重公眾的知情權(quán)，保障公眾知情權(quán)就顯得尤為關(guān)鍵。例如2008年四川汶川地震。地震發(fā)生之后。國家各級(jí)部門的迅速反應(yīng)和快速通報(bào)，信息及時(shí)準(zhǔn)確公開，為穩(wěn)定社會(huì)情緒、降低災(zāi)害起到了重要作用。雖然傷亡數(shù)字很大，但是整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出平靜、理性和積極救援的狀態(tài)，顯然，這都要?dú)w功于通暢的信息傳播和政府及時(shí)的信息公開，政府在震后及時(shí)的信息披露避免了恐慌和流言的發(fā)生與蔓延。

二、推動(dòng)政府、媒體、公眾三方良性互動(dòng)的策略

正確對(duì)待和運(yùn)用新聞媒體，是黨的執(zhí)政能力和政府公共管理水平的體現(xiàn)，政府部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)和新聞媒體相互溝通，相互理解，相互配合，謀求雙贏，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

政府、媒體和公眾三方之間密切地聯(lián)系就是公眾知情權(quán)。政府的及時(shí)告知，信息的公開透明顯得尤其重要，政府應(yīng)該做到信息公開制度的落實(shí)。媒體及時(shí)傳播真實(shí)信息，穩(wěn)定公眾情緒，引導(dǎo)社會(huì)輿論，動(dòng)員社會(huì)力量，激發(fā)民族精神，尊重公眾的知情權(quán)。保障公眾知情權(quán)，及時(shí)和開誠布公地提供真實(shí)而有效的新聞信息，也是新聞媒體的責(zé)任。公眾有需要獲取知識(shí)、信息并以此為依據(jù)做出選擇的權(quán)利。公眾知情權(quán)是民主社會(huì)的標(biāo)志之一，在一個(gè)國家，公民知情權(quán)的大小關(guān)系到政府執(zhí)政，也是政府同人民關(guān)系是否密切與和諧的標(biāo)志之一。及時(shí)公布相關(guān)的權(quán)威信息，滿足公眾的知情愿望，才能爭(zhēng)取公眾的理解和信任。

首先，從公眾與政府的互動(dòng)角度來看。信息的公開有利于公眾與政府之間建立起相互信任，有利于提高社會(huì)整體的應(yīng)變能力。

信息公開在信息時(shí)代具有深刻的社會(huì)原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理傳播實(shí)務(wù)時(shí)，政府的職能也應(yīng)隨之發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變——從過去“政府提供什么就接受什么”轉(zhuǎn)變到“政府為社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利而提供信息”。尤其在市場(chǎng)化、信息化程度較高的情況下，公眾的信息需求較迫切。政府相對(duì)掌握了更大量的信息資源，更重要的是，在突發(fā)事件已危及廣大公眾生命安全和切身利益時(shí)，政府往往在此時(shí)享有最崇高的社會(huì)威望，發(fā)布的信息也最具權(quán)威性。那么，在信息魚龍混雜的關(guān)鍵時(shí)刻，如果政府及時(shí)地組織傳播，往往能迅速起到震懾、駁斥、澄清事實(shí)真相的傳播效果。另一方面，在信息化社會(huì)全面發(fā)展的帶動(dòng)下，公眾的素質(zhì)，特別是選擇和接受信息的能力都在不斷地提高。此時(shí)將事實(shí)真相公布于眾，能鍛煉公眾的信息承受能力，同時(shí)也會(huì)相應(yīng)地加強(qiáng)公眾對(duì)信息的判斷能力。在突發(fā)事件產(chǎn)生時(shí)，還能從一定程度上增強(qiáng)受眾的安全感，政府和公眾的良性互動(dòng)能迅速及時(shí)地引導(dǎo)社會(huì)輿論從錯(cuò)誤中走出來。

其次，從媒體與公眾的互動(dòng)角度來看，媒體應(yīng)重視發(fā)揮其新聞宣傳的引導(dǎo)作用。

作為反映輿情民意的一個(gè)重要窗口的媒體功能與作用被迅速提升。既要公正、全面、及時(shí)、客觀地報(bào)道事實(shí)。也必須引導(dǎo)健康的社會(huì)輿論，讓公眾根據(jù)掌握到的新聞信息，自主地做出理性判斷。尤其是主流媒體，更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自己不可替代的作用，認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任。從傳播學(xué)的角度看，傳媒肩負(fù)著社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的預(yù)警功能和社會(huì)整合解釋功能，公眾在分不清哪些是真實(shí)、哪些是虛假時(shí)，自然就傾向于用“寧信其有，不信其無”的觀點(diǎn)來對(duì)待傳言和謠言。一些地方大部分市民每天幾乎都要買幾份不同的報(bào)紙，關(guān)注各大主流媒體第一時(shí)間發(fā)布的消息。一些主流媒體十幾年來一直與百姓為伴，充當(dāng)老百姓的朋友，具有真正的權(quán)威，這都是媒體從為公眾說話中樹立起來的。公眾的這個(gè)媒介觀與信息觀正是基于與媒體相互信任的良性互動(dòng)下產(chǎn)生的，自然，社會(huì)輿論就會(huì)慢慢朝著一個(gè)健康的方向發(fā)展。

第三，從媒體與政府的互動(dòng)角度來看，政府與媒體相互信任、相互配合，有利于社會(huì)安定和政府地位的提高。

在中國現(xiàn)有的新聞體制下談媒體與政府的關(guān)系，往往會(huì)得出這樣一個(gè)結(jié)論：行政命令和意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)制往往替代了以新聞專業(yè)主義為基礎(chǔ)的社會(huì)控制機(jī)制。原因很多，一方面，長(zhǎng)期以來的人治、長(zhǎng)官意志對(duì)中國社會(huì)的影響極大。對(duì)待媒體，某些政府部門總是認(rèn)為新聞媒體的空間越大，社會(huì)就會(huì)越混亂，政府就會(huì)喪失更多的權(quán)威；另一方面，政府對(duì)新聞媒體應(yīng)該有的社會(huì)功能、作用與價(jià)值未有充分的認(rèn)識(shí)，媒體自由度的空間被壓縮，活動(dòng)空間受限制。難以按自身的新聞運(yùn)作機(jī)制來及時(shí)展開報(bào)道。以上等等原因，現(xiàn)實(shí)中最明顯的體現(xiàn)就是信息的不對(duì)稱。眾所周知，作為社會(huì)公器的傳媒，它于社會(huì)的重要性首先在于其是公共的信息平臺(tái)。而現(xiàn)實(shí)的情況是，媒體的這種社會(huì)公器職能在政府權(quán)力的作用下往往使新聞傳播領(lǐng)域出現(xiàn)一些法制的盲區(qū)和人治的特區(qū)。

而無論是法制還是人治，抑或是兩者相結(jié)合，制約新聞業(yè)發(fā)展的最大障礙還是體制的障礙。信息時(shí)代的中國，許多舊的體制都在經(jīng)歷改革的蛻變，用老的體制處理新的問題是行不通的。這就從客觀上要求政府有關(guān)部門應(yīng)適時(shí)地改革過去處理社會(huì)突發(fā)事件的老方法、老體制，這對(duì)提高政府綜合應(yīng)變能力也提出了更高更新的要求。政府和媒體建立了良好的互動(dòng)關(guān)系，使媒體的信息傳播機(jī)制和政府的快速應(yīng)變機(jī)制結(jié)合起來，共同構(gòu)建和諧、暢通的傳播環(huán)境。從政府方面來說，唯一的選擇就是與媒體合作，絕不能壟斷所有的信息，媒體才能在不影響社會(huì)整體穩(wěn)定的前提下，最大限度地傳播真相；從媒體方面來說，及時(shí)、正確地報(bào)道，有助于政府下一步的決策。只有兩者在這個(gè)良性互動(dòng)的循環(huán)下，公眾才能在這個(gè)健康的輿論空間內(nèi)繼續(xù)正常的工作、學(xué)習(xí)和生活。