公共廣播電視體制與國營廣播電視體制的比較

趙海奇

【摘要】公共廣播電視體制、國營廣播電視體制、商業(yè)廣播電視體制是目前全世界通用的廣播電視制度的三種主要形式，其中公共廣播電視體制和國營廣播電視體制在性質(zhì)、節(jié)目內(nèi)容、服務(wù)的對象、產(chǎn)生的影響等方面，存在著差異，但有著更多的相似點。兩者的定義比較模糊、趨同，或者說還不太準(zhǔn)確。

【關(guān)鍵詞】公共廣播電視體制國營廣播電視體制比較

一、兩種體制的概述

公共廣播電視體制是一種介于完全的商業(yè)化和完全的政府控制之間的模式。它的資產(chǎn)屬于國家所有，但并不由國家直接管理，一般通過國家委托、特許的公共機構(gòu)提供廣播電視節(jié)目，不以經(jīng)濟利益為目標(biāo)，其日常的運作經(jīng)費以觀眾的電視機執(zhí)照費、社會團體與個人的捐助為主，國家財政補貼為輔。大多不接納商業(yè)廣告，有的容許少量的商業(yè)廣告，但明確規(guī)定不能影響節(jié)目的內(nèi)容。公共廣播電視體制下制作的節(jié)目一般定位高雅、講究客觀公正、全面準(zhǔn)確地報道新聞事件，社會責(zé)任至上。最著名的有英國廣播公司(BBC)、日本放送協(xié)會(NHKl、美國公共廣播公司(CPB)、公共電視網(wǎng)(PBS)、全國公共廣播網(wǎng)(NPR)等公共廣播機構(gòu)。

按照現(xiàn)行的解釋，國營廣播電視體制一般有三種情況：一種是社會主義國有模式，因為社會主義的政府代表人民利益，所以是政黨和人民的喉舌和宣傳工具；第二種主要是一些第三世界國家，如老撾、斯里蘭卡等，它們都在20世紀(jì)初從殖民統(tǒng)治下取得獨立而產(chǎn)生的。國內(nèi)的經(jīng)濟、政治和社會民族問題亟待解決，政局的穩(wěn)定成為一切的前提，執(zhí)政者自然將廣播電視作為宣傳工具而牢牢把持在手中；第三種為一些西方國家，如法國、意大利、希臘等，這些國家根據(jù)它們自己獨特的文化和政治理念，往往自成體系。采用了廣播電視國有為主的模式，國家擁有并控制該系統(tǒng)，由國家主管部門分工負(fù)責(zé)或經(jīng)營。我國的廣播電視體制當(dāng)屬于第一種情況。屬于國營體制。為了分析方便，我們選取中國的廣播電視體制作為國營體制的代表。與公共體制進行比照。

二、兩種體制的不同之處

公共廣播電視體制和國營廣播電視體制至少在四個方面有著差異。

第一，雙方在所有權(quán)和管理模式上有著差異。在公共廣播電視體制中。公共廣播電視既不屬于私人，也不屬于政府，比如英國廣播公司。1927年，英國王室為改組后的英國廣播公司頒發(fā)了皇家特許狀，根據(jù)該特許狀，英國廣播公司作為公共營業(yè)性質(zhì)的獨立廣播事業(yè)組織。擁有在英國進行全國無線電廣播的壟斷權(quán)。它的最高決策機構(gòu)為管理委員會，成員包括首相、反對黨領(lǐng)袖等，具體操作由下設(shè)的總經(jīng)理負(fù)責(zé)。日本的公共廣播電視機構(gòu)NHK的管理機構(gòu)由政府首腦提名、議會批準(zhǔn)。管理機構(gòu)確立后就獨立運轉(zhuǎn)，不受政府的領(lǐng)導(dǎo)或控制，從電視臺的辦臺方針到財政預(yù)算、節(jié)目制作、播出，都由管理機構(gòu)最終決定。在國營廣播電視體制中，公共廣播電視屬于國家財產(chǎn)，政府直接進行管理。政府有專門的行政部門管理廣播電視，廣播、電視臺的主要人事任免實行行政程序，接受政府的控制。如中國的廣播電視事業(yè)由國家廣播電影電視總局直接管理，并接受中共中央宣傳部的指導(dǎo)。

第二，雙方在經(jīng)費來源上有著差異。在公共廣播電視體制中，廣播電視的經(jīng)費主要來源于廣播、電視機的執(zhí)照收入、社會個人團體的捐助以及國家的財政支持。其中以國家的財政支持為輔。如2003年度日本NHK的收支預(yù)算，事業(yè)收入為6802，6億日元，其中視聽費為6711，1億日元。而在國營廣播電視體制中，除了政府投資以外，其他任何部門無論是國營企業(yè)還是私營企業(yè)，都不得在電視臺投資或參股。廣播電視的經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，保證電視臺的正常運作，同時也接受團體和個人的贊助。

第三，雙方在性質(zhì)和目的上有著差異。公共廣播電視體制由于收入最主要來源于公眾。遵從為公共服務(wù)的原則，目的是促進公民社會的發(fā)展，避免為政府和商業(yè)集團所左右，提供自由、公開、理性與多元的公共領(lǐng)域，讓公眾共享、公用。國營廣播電視體制由于政府的直接管理，很大程度上是作為政府和執(zhí)政階級的耳目喉舌出現(xiàn)，它的宣傳報道方針必須和政府的施政綱領(lǐng)保持一致，承擔(dān)著宣傳政府重大理論、方針、政策的職責(zé)。目的是在傳播過程中履行教育、引導(dǎo)、娛樂、傳播信息的功能。

第四，雙方在節(jié)目內(nèi)容、表現(xiàn)風(fēng)格上有著差異。公共廣播電視體制由于著眼于公共服務(wù)。在節(jié)目內(nèi)容和風(fēng)格上多注重新聞事實，進行客觀公正的報道，并進行深入討論，從而贏得較高的公信力。如作為以“毫無畏懼地追求事實真相”而著稱的公共媒體的BBC。會制播很多直接針對政府的調(diào)查性報道，在一些嚴(yán)肅的調(diào)查類報道中，BBC真正起到了代替民眾監(jiān)督政府的作用。震驚一時的“凱利案”就是一例，盡管赫頓報告導(dǎo)致了BBC的失敗，但民意調(diào)查顯示，大多數(shù)英國公民認(rèn)為BBC在此事中比政府更可信。在伊拉克戰(zhàn)爭中，BBC接連報道了英國士兵虐待戰(zhàn)俘、駐伊英軍性丑聞等對英國軍隊十分不利的消息，為全世界人民全方位地了解這場戰(zhàn)爭提供了窗口。國營廣播電視體制由于著眼于宣傳和教化功能，在節(jié)目內(nèi)容和風(fēng)格上則多體現(xiàn)輿論的導(dǎo)向和國家政策方針的落實。如中國中央電視臺關(guān)于1998年的特大洪災(zāi)的系列電視報道中，前后持續(xù)的時間共有六個多月，這在世界的災(zāi)難新聞報道史上都是空前的。統(tǒng)計當(dāng)年的電視新聞和涉及洪災(zāi)的所有電視節(jié)目，我們可以發(fā)現(xiàn)，直接客觀報道災(zāi)難進展情況、當(dāng)?shù)厝嗣裆钋闆r和救災(zāi)進展與效果的新聞和節(jié)目不到三分之一，關(guān)于國家領(lǐng)導(dǎo)人親臨現(xiàn)場動員、全國人民聲援災(zāi)區(qū)、軍隊和地方救災(zāi)的模范英雄事跡的宣傳性節(jié)目占了大部分，由此看出，國營廣播電視媒體是黨和政府鼓動群眾情感，樹立領(lǐng)袖權(quán)威，聲討社會邪惡，塑造民族精神的重要途徑。

三、兩者的共同之處

在比較兩者的相同點的時候，如果引入商業(yè)廣播電視體制，兩者的共同之處就會尤為明顯。

首先從經(jīng)費來源和經(jīng)營手段分析。商業(yè)廣播電視體制的一個重要特點是將廣播電視商業(yè)化，用市場的手段來進行資源的配置，市場需要什么，商業(yè)廣播電視體制就提供什么。它完全采用的是企業(yè)的方式進行運營，生存和發(fā)展完全依賴于廣告收入。公共廣播電視體制和國營廣播電視體制雖然有不同，但兩者都有著固定的資金來維持，不完全依賴于廣告收入。

其次，從節(jié)目的內(nèi)容來進行分析。由于商業(yè)廣播電視體制采用市場化操作，盈利才是最終目的。這就決定了商業(yè)廣播電視的節(jié)目內(nèi)容一定是為廣告商服務(wù)，難免就要出現(xiàn)媚俗傾向和娛樂化泛濫的趨勢。而公共廣播電視體制和國營廣播電視體制顯然在節(jié)目品位上的定位要更嚴(yán)肅和注重公信力，內(nèi)容形式上循規(guī)蹈矩。保持克制。

第三，商業(yè)廣播電視體制的積極因

素給公共廣播電視體制和國營廣播電，視體制都帶來了巨大沖擊。因為遵循市場的原則。商業(yè)廣播電視對節(jié)目收視率的高低尤其關(guān)注。收視率決定商業(yè)廣播電視體制下的一切節(jié)目。在這種鞭策下。商業(yè)廣播電視體制能靈活地運用各種手段，引用各式各樣的最新科技，提高、豐富節(jié)目的制作水平，提供精彩紛呈的節(jié)目內(nèi)容，滿足各式各樣的受眾的需要。收視率的提高帶來巨大的廣告收入，從而又為制作更精彩更豐富的節(jié)目提供了物質(zhì)保證，最終形成良性循環(huán)。相比之下的公共廣播電視體制和國營廣播電視體制，雖然節(jié)目品位高雅，但缺乏觀眾；雖然經(jīng)費能夠保證播出，但是卻有質(zhì)量提升乏力的困難。由于缺乏競爭，節(jié)目缺少活力且在耐看性上存在問題。正是由于這些沖擊，公共廣播電視體制和國營廣播電視體制都開始借鑒商業(yè)廣播電視體制的積極因素，引入市場的手段。

結(jié)論

在分析了兩種體制的異同之處發(fā)現(xiàn)，其實公共廣播電視體制和國營廣播電視體制在定義上有著相當(dāng)?shù)暮?。從字義上來理解。公共的含義包括公益和公眾的因素，根據(jù)我們對國營廣播電視體制的分析，國營廣播電視體制也有著類似的成分，同樣是面向公眾，傳播公益性為主的節(jié)目和信息。而從國營的字面意義來理解，公共廣播電視體制同樣離不開國家的控制，像英國廣播公司的經(jīng)營政策和節(jié)目內(nèi)容由內(nèi)務(wù)大臣監(jiān)督，內(nèi)務(wù)大臣向議會負(fù)責(zé)，并有權(quán)隨時吊銷該公司的營業(yè)執(zhí)照。如果所播節(jié)目的政治觀點與政府或議會的觀點相差過遠(yuǎn)，政府有最后的否決權(quán)。這樣理解起來，公共廣播電視體制也可以看成是國家運營。依前文所述的通常意義的國營廣播電視體制，有一種形式為一些西方國家所用。如法國、意大利、希臘等，根據(jù)它們自己獨特的文化和政治理念出發(fā)，自成體系。采用了廣播電視國有為主的模式，國家擁有并控制該系統(tǒng)，由國家主管部門分工負(fù)責(zé)或經(jīng)營。它們的狀況其實與BBC、NHK等公共廣播電視體制大致相同，也可以稱為公共廣播電視體制。

所以，要更好地區(qū)分公共廣播電視體制和國營廣播電視體制，我認(rèn)為應(yīng)該以社會制度作為參考。在資本主義國家，資本主義制度實行的是生產(chǎn)資料私有化，國有經(jīng)濟的成分不是主導(dǎo)，它的廣播電視體制立足公眾、追求客觀、代表公眾利益，這種體制就可以歸納為公共廣播電視體制，所以像原來劃分在國營廣播電視體制的法國、意大利、希臘等，不論其廣播電視機構(gòu)的所有權(quán)是國有還是公有，都可以劃為公共廣播電視體制。而以我國為代表的社會主義國家，生產(chǎn)資料實行的是公有制為主，私營經(jīng)濟的成分所占的比重不大，它的廣播電視體制應(yīng)該由國家直接控制，注重的是宣傳和教化功能，可稱為國營廣播電視體制。如此。公共廣播電視體制和國營廣播電視體制有了本質(zhì)區(qū)別。盡管有很多相似點，但仍可以輕松辨別。