新農(nóng)村建設(shè)新探索

怎樣抓好新農(nóng)村建設(shè)?農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)范小建形象地提出，要以黨政部門為主導(dǎo)，以群眾為主體。怎樣做好主導(dǎo)?怎樣做好主體?筆者想就我鎮(zhèn)正在建設(shè)中的長(zhǎng)王土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目及怎樣做好白龍鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)談一些體會(huì)。

白龍鎮(zhèn)地處肥東縣西北，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)7.6萬人，農(nóng)業(yè)人口占95％以上。2008年農(nóng)民人均純收入3000元，低于全縣平均水平500余元，全鎮(zhèn)面積202平方公里。其中農(nóng)業(yè)耕地10.4萬畝，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主。縱觀白龍鎮(zhèn)的農(nóng)村概況，不容樂觀：村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，村鎮(zhèn)編制規(guī)劃滯后，村莊盲目建設(shè)，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量低等。全鎮(zhèn)26個(gè)行政村。自然村莊達(dá)480多個(gè)，空心村、一戶多宅和荒廢宅基地現(xiàn)象普遍。各行政村雖基本通砂石路、“村村通”工程雖三年可望完成，但自然村莊道路硬化落后，通達(dá)率僅70％左右。各村莊排水無序、垃圾成堆，“臟亂差”現(xiàn)象普遍。在全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)競(jìng)相進(jìn)發(fā)的情況下，深入推進(jìn)白龍鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)顯得重要而緊迫。

長(zhǎng)王土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，涉及15個(gè)自然村、1227戶、3337人。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模13144畝，總投資13866.8萬元。其中市縣兩級(jí)政府將投入1.1億元資金用于長(zhǎng)王新農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng)目完成后，計(jì)劃新增耕地1631畝(其中“退宅還耕”凈增耕地1234畝)，新增耕地率為12.41％。項(xiàng)目始于2007年底，由規(guī)劃村莊整治開始，從運(yùn)作規(guī)劃到施工歷時(shí)5個(gè)月，2008年5月開始動(dòng)工，計(jì)劃2009年9月項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束。截止2009年7月，新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施已基本完成，建成別墅式樓房962套。被拆遷農(nóng)戶已全部入住新居，預(yù)計(jì)整體項(xiàng)目可在今年9月全部結(jié)束。從項(xiàng)目推進(jìn)的情況來看，群眾認(rèn)可，社會(huì)反響良好，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。個(gè)中有主導(dǎo)和主體不明的一面，有利益交織的一面，也有感人、和諧的一面。作為新農(nóng)村示范建設(shè)，無現(xiàn)成的規(guī)律，重要的是在于總結(jié)、提煉和提升，去劣存優(yōu)。

主導(dǎo)和主體。相當(dāng)于導(dǎo)演和主角的關(guān)系，而劇本就是新農(nóng)村。導(dǎo)演只有做好劇情的選擇、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好全劇組的潛力，才能演好劇情；主角只有認(rèn)真揣摩、塑造和飾演角色，才能和導(dǎo)演一道打造高的票房收入。新農(nóng)村建設(shè)也是如此，只有主導(dǎo)和主體的同心協(xié)力，才能共同建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

黨政的主導(dǎo)，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在宣傳發(fā)動(dòng)、編制規(guī)劃、扶持投入上，引導(dǎo)而不代替，支持而不包辦。就長(zhǎng)王而言，如果沒有早期的政府運(yùn)作規(guī)劃，沒有2000萬元的資金籌措，也就沒有現(xiàn)在的熱鬧場(chǎng)面。

宣傳發(fā)動(dòng)是在新農(nóng)村建設(shè)中，把農(nóng)民群眾的思想攪動(dòng)起來，把群眾的干勁鼓動(dòng)起來，把老百姓的積極性調(diào)動(dòng)起來，把社會(huì)各界參與支持的力量動(dòng)員起來。長(zhǎng)王村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)。由早期的懷疑、迷茫、不信任，到現(xiàn)在的配合支持，是宣傳的結(jié)果。2007年12月，鎮(zhèn)三位主要負(fù)責(zé)人親臨項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶住處，用聲聲問候化解村民對(duì)工程不能如期進(jìn)行的怨氣。但是我們發(fā)現(xiàn)，有些群眾一提到新農(nóng)村建設(shè)，就以為是村莊整治，是大拆大建；更有甚者，有村民準(zhǔn)備建新房，以備新農(nóng)村建設(shè)拆遷之用。這些不良的苗頭也說明，我們?cè)诿娴男麄魃希€是不到位的；目標(biāo)和任務(wù)，沒能讓群眾充分理解。以新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的一點(diǎn)，掩蓋了全面，而忽視了發(fā)展。由此可見，宣傳不僅要講方法，更要講合力。比如，組織部門搞的“雙培雙帶”工程，共青團(tuán)搞的改廁工程。農(nóng)業(yè)部門搞的測(cè)土配方工程等，這些活動(dòng)可以與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到宣傳推動(dòng)的效果。

編制規(guī)劃就是高質(zhì)量地編制村莊規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。皖南宏村，千百年前建的村莊，現(xiàn)在看上去也不落后，有風(fēng)格，有文化特色，這同當(dāng)年重視村莊規(guī)劃是分不開的。所以不僅要重視村莊的規(guī)劃編制，而且要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，這不僅是當(dāng)代人責(zé)任，更是為后代人造福。當(dāng)然，規(guī)劃也要因地制宜。符合實(shí)際，在注重保持農(nóng)村地方特色的同時(shí)，還要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村莊規(guī)劃必須取得村民的同意。長(zhǎng)王新村的建設(shè)規(guī)劃可謂規(guī)格高，高規(guī)格必定是高投入，但我們需要的不僅是盡力而為，還要量力而行，不僅政府要承受得起，百姓更要承受得起，忽略了農(nóng)村實(shí)際，那就是拔苗助長(zhǎng)，適得其反。

扶持投入就是不僅政府做好政策、資金的扶持，還要做好引導(dǎo)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)性工程，如果說當(dāng)成一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)在建工程，那就犯了一葉障目的錯(cuò)誤。長(zhǎng)王新農(nóng)村建設(shè)目前只是一個(gè)方面，更主要的則是怎樣引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，與其在建筑上投入，還不如在產(chǎn)業(yè)上投入。如果住進(jìn)的是樓房，而生活上卻是“危房”，那就有違新農(nóng)村建設(shè)的初衷，也不是真正的新農(nóng)村。天津的大邱莊、江蘇的華西村，就是因?yàn)橛性缙诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕村民的“本”，才有現(xiàn)在新農(nóng)村的“末”。其次，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)。就是要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自身環(huán)境的建設(shè)(主要為資金的投入)，比如交通改善、安全飲水、沼氣能源和衛(wèi)生整治等。以這些切入點(diǎn)，體現(xiàn)他們最關(guān)心的事、最急迫的事、最見效的事，讓新農(nóng)村建設(shè)變成他們生活中實(shí)實(shí)在在的事，從而提高他們的積極性，讓他們感覺到建成新農(nóng)村，不是遙不可及，只要付出汗水，就能收獲果實(shí)。

建設(shè)新農(nóng)村既面臨資金缺口比較大的問題，也面臨著如何提高資金使用效益的問題。長(zhǎng)王新農(nóng)村的建設(shè)，是各種社會(huì)力量共同參與、資金整合的結(jié)果。盡管如此，我鎮(zhèn)仍面臨巨大的資金缺口問題。所以著力提高資金的使用效益。顯得很迫切，要杜絕華而不實(shí)的形象工程、不敷財(cái)力的面子工程。如果我們?cè)儆猩蟽|元新農(nóng)村建設(shè)資金，從農(nóng)民16<新聞世界)最關(guān)心的事、最急迫的事、最見效的事人手，新農(nóng)村建設(shè)的面將更大，效益或許將更明顯，讓每一個(gè)項(xiàng)目都實(shí)實(shí)在在，讓每一分錢都用在刀刃上，所以我們?cè)诰唧w落實(shí)鎮(zhèn)縮村讓地實(shí)施方案時(shí)，更注重這點(diǎn)。當(dāng)然，扶持投入有一個(gè)前提，就是爭(zhēng)取外援的同時(shí)，還要抓好我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做好本份的事。俗話說“巧婦難為無米之炊”，手上無米，喚雞也不靈。做好發(fā)展的文章，黨委政府更是責(zé)無旁貸，所以，做好雙廟工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是我們發(fā)展白龍經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、促進(jìn)全鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)，是寫好“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！钡奈恼拢蛔龊描羡仔滤能娂o(jì)念館建設(shè)，是我們發(fā)展白龍精神文明的帶動(dòng)點(diǎn)，是寫好“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的文章；做好在建的長(zhǎng)王新農(nóng)村建設(shè)，是我們白龍建設(shè)新農(nóng)村的示范點(diǎn)，去劣存優(yōu)，全面推廣，是寫好“村容整潔，管理民主”的文章。當(dāng)然，寫好文章并非一蹴而就，抓好以上白龍鎮(zhèn)的三個(gè)亮點(diǎn)，也就找準(zhǔn)了寫好白龍鎮(zhèn)新農(nóng)村文章的文眼。

新農(nóng)村建設(shè)黨政是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，兩者的作用缺一不可。黨政主導(dǎo)作用至關(guān)重要，這是毫無疑問的，而農(nóng)民的主體作用也不可忽視和替代。

農(nóng)民的主體作用就是要充分走群眾路線，讓百姓謀自己的路，做自己事。長(zhǎng)王新農(nóng)村建設(shè)公益性投入不足1000萬元，房屋建設(shè)投入上億元之多，從投入到規(guī)劃，再到施工，如果皆為政府實(shí)施，增加了工作難度，還可能誘發(fā)矛盾。從施工以來，農(nóng)民的反映就略知一二，比如工程發(fā)包問題，工程質(zhì)量問題，屢有村民代表表示要辭職的問題。有主體的不明、主導(dǎo)的錯(cuò)位，可能引發(fā)利益的交織，產(chǎn)生了“政府在干，百姓在看，搞得不好，還要搗蛋”的怪現(xiàn)象。如果我們?cè)诮ㄔO(shè)中把公益性的項(xiàng)目以政府投入為主，入戶設(shè)施以農(nóng)民為主，輔之以激勵(lì)政策，做到農(nóng)民的事情讓農(nóng)民做主，情況又是怎樣呢?這還有待于嘗試。

要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就不能包辦代替。新農(nóng)村建設(shè)中的許多問題，是要以政府為主來加以解決的，也還有一些問題，主要靠農(nóng)民的自身努力加以解決，政府不能越俎代庖，包辦代替好心反而可能辦壞事。政府主導(dǎo)就是在“有為”時(shí)盡量為，在“無為”時(shí)讓百姓“有為”，發(fā)揮百姓的主體作用，這時(shí)政府的“無為”也是一種有為。例如發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。政府要做的主要是創(chuàng)造外部環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大的包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等等州、的具體到農(nóng)戶，針對(duì)他們的具體困難，幫助他們排憂解難。但怎樣發(fā)展好，就看百姓自己的了。萬里同志曾說過：“要相信農(nóng)民是會(huì)種地的。”這個(gè)樸素的真理。也恰恰體現(xiàn)的是農(nóng)民的主體作用。

韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)是從335包水泥開始的，靠的是激勵(lì)政策。提高國(guó)民的積極性。要辦哪些事情、做什么、怎么做，要由農(nóng)民說了算，不是由干部說了算。這樣做的好處在哪里呢?就是會(huì)使一些難辦的事情，通過走群眾路線變得好辦起來。比如農(nóng)村的水利興修集資問題，這些問題原來都是難題。政府沒錢怎么辦?不能望水興嘆。如果鎮(zhèn)村兩級(jí)來操作，搞不好就會(huì)被扣一個(gè)亂攤派的罪名，引起上訪，但是通過群眾、村民組運(yùn)作，這個(gè)問題就得到了很好的解決。我鎮(zhèn)三河村虎王村民組興修的虎王壩。每戶集資1000元，沒有一句怨言，因?yàn)槭撬麄冏约恨k的事(政府幫他們爭(zhēng)取了部分資金)。有句俗語“家家都有一本難念的經(jīng)”，但是經(jīng)再難念，最終還是家里人，能念得通、念得順。在長(zhǎng)王新農(nóng)村建設(shè)整個(gè)進(jìn)程來看，組建的村民代表發(fā)揮了不可或缺的作用。在前期拆遷時(shí)，我們起初認(rèn)為難度可能大，就制定了激勵(lì)政策，讓代表去與百姓簽定拆遷合同，但是，在實(shí)際中，由于村民代表認(rèn)識(shí)到位，工作到位，順利推進(jìn)，搭建簡(jiǎn)易棚，租賃房屋，搬遷迅速，效果明顯。村民汪氏是年近古稀的殘疾人。為了建設(shè)，一家六口人，住在稻草搭頂、蘆席作墻的簡(jiǎn)易棚中，風(fēng)吹雨打，酷暑炎熱，但從來沒有提過要求，到政府訴過苦情，表現(xiàn)的是農(nóng)村人的韌勁、老百姓的寬容。

新農(nóng)村建設(shè)工作急不得，也慢不得，更等不得，歸根結(jié)底要扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。我想，黨政部門自覺地發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺地成為新農(nóng)村建設(shè)主體，形成主導(dǎo)與主體，合心又合力，繪就新農(nóng)村美好的藍(lán)圖。

(作者：萬錦陽，肥東縣白龍鎮(zhèn)黨委書記)