努力推動農(nóng)業(yè)大縣又好又快發(fā)展

張緒鵬

地處沿淮的壽縣，是全國糧食、油料和水產(chǎn)百強縣，如何把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟強勁的帶動力，是壽縣突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模式的關(guān)鍵。當前，筆者認為必須以農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為依托，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，多層次、有重點地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑具有地方特色的縣域經(jīng)濟支撐。

穩(wěn)糧是根本

中央一再強調(diào)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最主要的是糧食不能出問題。壽縣135.5萬人口、177萬畝耕地，110萬農(nóng)民中80％以上直接從事糧食生產(chǎn)。1996、2004、2006、2008年先后4次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號，2008年糧食總產(chǎn)量達150.6萬噸，為保障國家糧食安全做出了積極貢獻。為進一步貫徹落實《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)和國家商品糧基地的優(yōu)勢和潛力，我們把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為“一號工程”來抓，積極爭創(chuàng)全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵，每年拿出1000多萬元用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，確定利用三年時間實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“雙35億”目標，即到2012年全縣糧食總產(chǎn)達35億斤，糧食加工產(chǎn)值達35億元。實現(xiàn)這一目標，一是創(chuàng)建示范基地帶動。按照“三規(guī)”(規(guī)劃成園、規(guī)范作業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟)和“四化”(規(guī)?；?、標準化、集約化、市場化)的標準。全縣已建成規(guī)?；Z食生產(chǎn)示范小區(qū)35個，建成小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)45萬畝，水稻核心示范區(qū)30萬畝，農(nóng)業(yè)部小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片2萬畝；二是培植大戶推動。近年來，通過中介服務(wù)、加強引導(dǎo)、規(guī)范操作，加快了土地合理有序流轉(zhuǎn)，2008年全縣土地流轉(zhuǎn)面積達50萬畝，占全縣耕地的28.4％，流轉(zhuǎn)土地的78％用于糧食生產(chǎn)，涌現(xiàn)出200畝以上種糧大戶160個，百畝以上種糧大戶385個，50畝以上種糧大戶近千個；三是社會化服務(wù)促動。深化農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，實現(xiàn)一村一名駐村指導(dǎo)員，實施科技人戶工程。整合縣內(nèi)勞動力就業(yè)培訓(xùn)資源，分期分批培訓(xùn)新型農(nóng)民。強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，暢通“移動800”和“農(nóng)技110”咨詢電話，村村開通“鄉(xiāng)情網(wǎng)”，農(nóng)業(yè)技術(shù)手機短信用戶達1.4萬戶。

增收才有出路

在當前經(jīng)濟增長放緩、農(nóng)民工就業(yè)比較困難的形勢下，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、保持農(nóng)民持續(xù)增收，更加有利于增加農(nóng)民本土就業(yè)、拉動內(nèi)需，同時也是農(nóng)業(yè)大縣“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的現(xiàn)實舉措。一是調(diào)優(yōu)區(qū)域化布局，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。宜種則種，宜漁則漁，宜養(yǎng)則養(yǎng)，發(fā)展“一村一品”、“多村一業(yè)”，促進了一批特色農(nóng)產(chǎn)品族地的形成：二是實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)鏈條。通過招商引資和改制重組，雨潤集團等知名企業(yè)落戶壽縣，一批“農(nóng)字號”民營龍頭企業(yè)迅速崛起，擁有安徽華祥、板橋草席、三祥羽毛、盛華紡織4家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，廷龍瓜子等19家市級龍頭企業(yè)：三是加強專業(yè)化合作，提升農(nóng)民組織化程度。依托龍頭企業(yè)、扶貧協(xié)會、營銷大戶，發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民協(xié)會35家；四是打造品牌化農(nóng)業(yè)，提升比較效益。對通過“有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品”認證企業(yè)，實行財政資金以獎代補，建立無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地22萬畝次，擁有綠色食品認證品牌2個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證品牌4個，省名牌農(nóng)產(chǎn)品4個，創(chuàng)安徽省著名商標2個，華祥食品獲自營出口權(quán)。“板橋”牌草席出口日本、韓國等10多個國家和地區(qū)。

夯實基礎(chǔ)增后勁

壽縣農(nóng)業(yè)大而不強，根本原因在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支撐保障能力亟待增強。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。壽縣東部新建合肥新橋國際機場。南北動工建設(shè)合六武、合淮阜兩條高速公路連接線，向南進入省會經(jīng)濟圈，向北融入“兩準一蚌”城市群，全縣“村村通”水泥路里程達820公里，交通區(qū)位條件得到極大改善，國家歷史文化名城地位凸顯。憑借，這一優(yōu)勢，利用新橋國際產(chǎn)業(yè)園和縣工業(yè)園區(qū)，引進戰(zhàn)略投資商，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。利用“一山”(八公山)、“一水”(安豐塘)、“一古城”(宋代古城)，興辦農(nóng)家樂，發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)；二是發(fā)揮治水興利優(yōu)勢。緊緊抓住國家對沿淮湖洼治理項目加大投入的機遇，進一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、扶貧開發(fā)、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理項目和資金，增加縣鄉(xiāng)財政支農(nóng)資金，引導(dǎo)社會資金投入，加快保莊圩建設(shè)，更新改造病險水庫，整治湖洼灘涂，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“水多、水少”問題，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供優(yōu)良的灌溉條件；三是發(fā)揮惠農(nóng)政策優(yōu)勢。我們按照“多予、少取、放活”的要求，把該補的及時補到位，把該減的減到最低限，把該做的服務(wù)工作做好，充分調(diào)動和保護好農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。大力興辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供優(yōu)惠政策和優(yōu)厚條件，吸引外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵懂技術(shù)、善管理、有實力的農(nóng)民縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。

加強商業(yè)組織培育

目前我國農(nóng)村在一些地方出現(xiàn)了公司加農(nóng)戶聯(lián)合體，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，產(chǎn)供銷一條龍等綜合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。這類組織與現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)性組織開始接近。其特點是能有效地分解生產(chǎn)者的經(jīng)營風(fēng)險，同時能夠大大減低商業(yè)組織的交易成本。高度細密的分工恰恰是“大市場”的內(nèi)在要求。要求小生產(chǎn)者農(nóng)民去直接對接大市場，其結(jié)果必然是供求大起大落。波幅難以收斂。所以說培育發(fā)達的商業(yè)性中間組織，降低農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成本才是目前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的核心問題。

一是扶持、鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品逐步形成相對較為集中的主產(chǎn)區(qū)，形成各地農(nóng)產(chǎn)品的品牌信譽和特色，避免產(chǎn)品之間的過度競爭。比如在稅收政策上要有所區(qū)別。鼓勵主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民成立自己的協(xié)會或合作社，以利于農(nóng)產(chǎn)品批量進入市場，以利于降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本。

二是減低商業(yè)組織進入農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的交易費用。鼓勵凡是具備條件的各類城鄉(xiāng)商業(yè)、企業(yè)組織進入農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營領(lǐng)域，在進入的初期給予政策、程序及稅收方面的優(yōu)先、優(yōu)惠待遇，同時引導(dǎo)他們與農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

三是將農(nóng)林特產(chǎn)稅，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為從流通環(huán)節(jié)征收，或與流通環(huán)節(jié)的某一稅種合并。同時建議國稅部門從農(nóng)產(chǎn)品的集市貿(mào)易中退出。將小額的有關(guān)稅種或并或留予地稅部門征收，以涵養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財源。

四是在主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的各大批發(fā)市場之間，建立信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，無償提供多變的市場信息。

五是為了提高小規(guī)模商業(yè)組織的信譽程度，政府可以引導(dǎo)他們專門從事農(nóng)產(chǎn)品流通中某一專業(yè)業(yè)務(wù)。金融部門在對這類組織的信用作出評估后，即可以開展信貸業(yè)務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心

農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務(wù)和維護社會穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民人市的職能。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。當前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術(shù)和信息?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟活動。四是要履行維護社會穩(wěn)定的職能。預(yù)防和打擊違法犯罪，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。

首先，創(chuàng)新管理方式，由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

其次，加快財源建設(shè)，提高工作的保障能力。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，僅靠國家有限的轉(zhuǎn)移支付，很難滿足債務(wù)化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題最終必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，還可以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第三，狠抓化解鄉(xiāng)村債務(wù)。一是建立調(diào)動鄉(xiāng)村兩級消債積極性的激勵約束機制。二是分類處置，積極穩(wěn)妥地化解政府負債。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)定期統(tǒng)計報表制度。四是出臺相關(guān)剛性政策和配套措施。

綜上所述，解決好“三農(nóng)”問題是我們?nèi)h工作的重中之重，建設(shè)新農(nóng)村。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障將會是農(nóng)村工作的永恒主題。解決好“三農(nóng)”問題實質(zhì)是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。這是一個關(guān)系十三億人口大國的經(jīng)濟社會國計民生的大問題。

(作者：壽縣人民政府縣長)