農(nóng)村改革發(fā)展必須破解的“四個難題”

于艷輝　張同玲

一、破解農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營與土地分散經(jīng)營相矛盾的難題，催生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

培育和引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，從而大幅度提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，從根本上解決土地丟荒和產(chǎn)出效益低下問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。一是不斷創(chuàng)新土地配置政策，以土地的集約經(jīng)營催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、提高土地資源配置效率，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營制度。在貫徹落實農(nóng)村土地承包法，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地資源管理，通過大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作組織、專業(yè)協(xié)會等形式，開展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入。二是加快推進(jìn)戶籍制度改革，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的一切限制性規(guī)定，逐步建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的國民教育、勞動就業(yè)、社會保障體系。三是積極探索新形勢下土地使用管理的新途徑新辦法。推進(jìn)農(nóng)村土地征地制度改革，大膽探索村民委員會以貨幣補(bǔ)償、技能培訓(xùn)、就業(yè)安置、社會保險、財產(chǎn)經(jīng)營等多種補(bǔ)償安置方式，向承包戶征用土地用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的辦法。四是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股的方式參與經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和規(guī)模效益。五是完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處和仲裁，健全調(diào)解、信訪、仲裁、司法等糾紛調(diào)處長效機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

二、破解農(nóng)村基層黨支部與村委會工作不協(xié)調(diào)的難題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

進(jìn)一步加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷完善村民自治，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是新時期加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本保證。村民自治是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。一是依法確立村黨支部和村委會的主要職責(zé)和法律地位。村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的政治領(lǐng)導(dǎo)者，村委會是具體村務(wù)的主要管理者。二是加強(qiáng)對村委會選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《村民自治法》，充分發(fā)揚(yáng)民主，防止宗族勢力和地方惡勢力操縱選舉，保證基層組織依法民主選舉，使守法律、有文化、素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的能人進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)成員。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制。建立議事決策機(jī)制，實現(xiàn)村務(wù)民主決策。完善財務(wù)監(jiān)督制度、人事監(jiān)督制度，實現(xiàn)人財物民主化管理。完善村務(wù)公開制度，促進(jìn)村務(wù)工作民主化。四是抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育。五是加強(qiáng)對農(nóng)民的民主法制教育。

三、破解農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能不高的難題，促進(jìn)農(nóng)民增收

使廣大農(nóng)民更快富裕起來，是農(nóng)村改革發(fā)展的目的。要不斷探索拓寬農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的渠道。一是生產(chǎn)增收。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成一批銷售收入超10億元的特色產(chǎn)業(yè)，走規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的主渠道。二是就業(yè)增收。加快農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)和人力資源配置，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，讓更多的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷增加工資性收入。三是創(chuàng)業(yè)增收。加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，全面啟動新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)能力。特別是要鼓勵農(nóng)村優(yōu)秀青年和外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。四是財產(chǎn)增收。認(rèn)真貫徹物權(quán)法和黨的十七大精神，切實保護(hù)農(nóng)民對山林土地的經(jīng)營收入和房屋等不動產(chǎn)的增值收入，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。五是政策增收。健全農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，把各項支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、護(hù)農(nóng)政策及各項補(bǔ)貼措施法制化、規(guī)范化、制度化，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。六是社保增收。健全農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大參保覆蓋面，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、工傷、生育、失業(yè)等勞動保險制度，逐步健全包括社會救助、社會保險、社會福利在內(nèi)的較完善的農(nóng)村社會保障體系。

四、破解“三農(nóng)”服務(wù)體系不健全的難題，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力

農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是國家可持續(xù)發(fā)展的重要部分。要不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持“多予少取放活”的方針，把解決“三農(nóng)”問題擺到國民收入分配格局中的優(yōu)先位置。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護(hù)力度，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)納入政府投資的范圍。要健全以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)投入長效機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)。要充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融和科技支持。建立健全包括農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)技推廣等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行業(yè)管理體制改革，扎實抓好與農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)的基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，構(gòu)建公益性農(nóng)業(yè)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。