大旱之后的建設(shè)性思考

劉　林

雖然幾十年一遇的大旱已經(jīng)遠(yuǎn)去，但我們不能懈怠，因?yàn)椋覀儠r(shí)常會(huì)受到大自然的考驗(yàn)，在下一次考驗(yàn)面前，我們?nèi)绾尾拍懿恢劣谑置δ_亂?

記者：進(jìn)入2009年春季，我國北方麥產(chǎn)區(qū)遭遇幾十年一遇的嚴(yán)重旱情，特別是位于中原地區(qū)的河南，嚴(yán)重的旱災(zāi)更是考驗(yàn)了9800萬人民。如今，旱象遠(yuǎn)去，人們?nèi)孕挠杏嗉拢沂⌒←湹氖芎登闆r如何，會(huì)不會(huì)影響今年的糧食生產(chǎn)呢?

劉云：去冬以來，我省遭遇了建國后最嚴(yán)重的旱情，連續(xù)百日無有效降雨，平均降水量較常年同期偏少9成多，為1961年以來同期最少值。加之氣溫比往年較高，小麥?zhǔn)茉缑娣e一度達(dá)到5500萬畝，占麥播面積的70％，其中嚴(yán)重受旱面積890萬畝，近50萬畝麥田不同程度出現(xiàn)麥苗枯死現(xiàn)象。面對(duì)持續(xù)加重的旱情，全省上下緊急動(dòng)員，全力以赴抗旱保苗，累計(jì)投入抗旱資金14.68億元，澆灌9514萬畝次。同時(shí)，2月7日以來我省經(jīng)歷了幾次降水過程，總體苗情有所好轉(zhuǎn)，全省大部分地區(qū)旱情已得到解除。我省是全國第一產(chǎn)糧大省，常年糧食產(chǎn)量占全國1／10強(qiáng)，小麥1／4強(qiáng)，在國家糧食安全中占有重要地位。為了保證夏糧有個(gè)好收成，近期省政府又籌措各類資金12.5億元，用于建設(shè)一批投資省、工期短、見效快的灌溉設(shè)施，力爭夏糧產(chǎn)量達(dá)到600億斤以上。所以說，旱災(zāi)肯定會(huì)影響今年糧食生產(chǎn)，但是這種影響會(huì)通過努力被降低到最低限度。

記者：我們在采訪時(shí)了解到，造成這次嚴(yán)重旱災(zāi)的不僅僅是降雨量少，有些地方地下水位明顯下降，有時(shí)農(nóng)民費(fèi)了半天工夫，從井里還抽不出水，這種情況應(yīng)如何克服呢?

劉云：干旱，就意味著缺水。我省是一個(gè)嚴(yán)重缺水省份，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著越來越大的水資源壓力。我省多年平均水資源總量為413億立方米，人均水資源445立方米，僅相當(dāng)于全國的1／5。而且水資源時(shí)空分布不均，季節(jié)和年際變化大，空間分布與耕地及人口分布不一致，加劇了水資源的供需矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水量不斷加大，為了保障城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水，農(nóng)業(yè)用水長期被城市用水所擠占，同時(shí)，由于長期過度開發(fā)利用地表水、大量超采地下水，造成地下水位下降，增加了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)成本，這是造成大旱之年一些地方無水可澆的一個(gè)重要原因。再一個(gè)，我省農(nóng)業(yè)水資源利用效率也很低。由于灌溉設(shè)施落后，目前我省農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用率僅為30％-40％，發(fā)達(dá)國家為70％-80％；我省每立方米水的糧食生產(chǎn)能力只有1公斤左右，發(fā)達(dá)國家一般為2公斤。節(jié)水灌溉雖然已經(jīng)推廣多年，進(jìn)展仍舊緩慢，很多地方還是大水漫灌，灌溉設(shè)施最先進(jìn)的就是“小白龍”，還有就是水車?yán)膰姽啵瑳]有或者說很少先進(jìn)節(jié)水設(shè)施，比如噴灌、滴灌等。目前正在建設(shè)的南水北調(diào)中線工程投入運(yùn)營后，一期工程每年可以為我省調(diào)水37億立方米，可以在很大程度上保障44個(gè)受水城鎮(zhèn)的工業(yè)和生活用水，這樣就能夠?qū)⑵鋽D占的農(nóng)業(yè)用水償還農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的水資源約束將有所緩解。但是，從長期看，水資源短缺的壓力只會(huì)越來越大，水價(jià)只會(huì)越來越高，我們不能把有限的水資源浪費(fèi)掉，必須大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

記者：在豫東的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣采訪時(shí)，竟然發(fā)現(xiàn)在很多麥田里，農(nóng)民都用最原始的柴油機(jī)在抗旱，幾百畝地也沒有一眼機(jī)井，抗旱用水都來自各家各戶自己想辦法打的一口小井，直徑不到8厘米，連最簡單的基礎(chǔ)設(shè)施都沒有，基本上是靠天吃飯，像這樣的地方，應(yīng)如何加大水利基礎(chǔ)建設(shè)力度呢?

劉云：農(nóng)業(yè)是人們利用動(dòng)植物體的生活機(jī)能，把自然界的物質(zhì)和能轉(zhuǎn)化為人類需要的產(chǎn)品的生產(chǎn)部門，體現(xiàn)自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一。因此說農(nóng)業(yè)一定是要靠天吃飯的，但在多大程度上靠天，就取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保障程度了。近年來，我省以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全省有效灌溉面積已達(dá)7434萬畝，占全省耕地面積的62％，累計(jì)改造中低產(chǎn)田4500多萬畝。但是，這次旱災(zāi)令我們看到了成績的另一面：我省還有6000多萬畝中低產(chǎn)田，有近40％的耕地“望天收”，沒有起碼的灌溉設(shè)施。有效灌溉面積，是指灌溉工程或設(shè)備已基本配套，有一定水源，土地比較平整，在一般年景可以進(jìn)行正常灌溉的耕地面積，標(biāo)準(zhǔn)并不是高。我省已經(jīng)全面啟動(dòng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完成新增260億斤糧食生產(chǎn)能力、總生產(chǎn)能力達(dá)到1300億斤的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加大農(nóng)田水利建設(shè)力度。目前我省還有可改造的中低產(chǎn)田5000多萬畝，根據(jù)《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在黃淮海平原北部地區(qū)，要積極發(fā)展引黃灌溉，提高水資源利用率；在黃淮海平原南部地區(qū)，要重點(diǎn)搞好低洼易澇地治理和排澇工程建設(shè)；在南陽盆地，要加快實(shí)施灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套，完善田間配套工程；在豫西、豫北山前平原，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水灌溉，實(shí)施機(jī)井配套工程。同時(shí)，當(dāng)前要抓住國家積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，爭取更多的國家支持，使糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)建立在更加可靠的基礎(chǔ)之上。

記者：農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶分散經(jīng)營，這是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征。我們在采訪中發(fā)現(xiàn)，這種情況給有效地組織應(yīng)對(duì)旱情帶來了難度，客觀上降低了整體農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)于此，我們該對(duì)“規(guī)模農(nóng)業(yè)”做哪些思考?

劉云：小規(guī)模分散經(jīng)營就意味著規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，這是農(nóng)業(yè)比較效益低的一個(gè)重要原因。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查隊(duì)資料，2007年我省畝均小麥產(chǎn)量809斤，產(chǎn)值620元，總成本386元，畝均凈利潤只有234元；玉米畝均產(chǎn)量801斤，產(chǎn)值657.43，畝均凈利潤只有326元，一年兩季畝均凈利潤只有560元。與經(jīng)濟(jì)作物和外出務(wù)工相比，糧食比較收益低的問題更加突出。目前糧食與棉花效益比為1：5，與蔬菜效益比為1:4，與務(wù)工收入差距更大，在1:10以上。農(nóng)戶是一個(gè)市場主體，同樣追求收益最大化。就抗旱來說，有一個(gè)有沒有水澆的問題，也存在著一個(gè)能不能澆的問題，還有一個(gè)愿不愿澆或者說是澆地合算不合算的問題。對(duì)農(nóng)戶這個(gè)微觀主體來說，在糧食比較利益低的情況下合理的選擇是：第一，既然務(wù)工收入高，那么家里的好勞力就外出務(wù)工，只剩下老弱在家種地；第二，小麥畝均利潤只有234元，如果在一個(gè)環(huán)節(jié)花錢太多就會(huì)選擇不澆；第三，如果抗旱還需要添置專用設(shè)備，農(nóng)民是否購置就取決于對(duì)糧食生產(chǎn)的預(yù)期收入，如果沒有指望農(nóng)民就不會(huì)購置。實(shí)際上，近年來國家不斷加大對(duì)三農(nóng)的投入，我省也不斷增加對(duì)三農(nóng)的支出。但是，由于農(nóng)戶數(shù)量太多，分?jǐn)傔@些好處的分母太大，目前這些優(yōu)惠政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到提高農(nóng)業(yè)尤其是糧食比較收益的效用。所以抗旱澆麥也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，也存在一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)問題。提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平，有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑，一個(gè)是促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場，一

個(gè)是外部規(guī)模，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將分散的農(nóng)民組織起來在一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，取得規(guī)模效益。但是這些都屬于長期的制度建設(shè)，有許多前置條件，不能指望立竿見影，必須尊重農(nóng)民意愿，順勢而為。

記者：春節(jié)期間，氣溫比較低，農(nóng)民思想上有“不澆怕旱死，澆了又怕凍死”的擔(dān)憂，以至于發(fā)展到后來的大旱，可見，抗旱并不是簡單的澆澆水，而應(yīng)該是科學(xué)澆水，這就要求基層技術(shù)人員根據(jù)天氣、墑情、苗情等因素，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，可是目前的狀況是，在農(nóng)田里，幾乎看不到農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的身影，這些問題該如何應(yīng)對(duì)?

劉云：我省的糧食作物結(jié)構(gòu)與全國是不一樣的，全國是水稻占大頭，我省是小麥占大頭，6成還要多，只有把小麥保住了，全年糧食生產(chǎn)才能大頭落地。因此，面對(duì)小麥旱情，省委、省政府高度重視，組織100個(gè)省級(jí)單位對(duì)100個(gè)旱情較重的縣進(jìn)行對(duì)口幫扶，派出大量農(nóng)業(yè)科技專家深入田間地頭，推廣普及抗旱、春管技術(shù)，指導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾科學(xué)澆麥。所以，您說“農(nóng)田里幾乎看不到農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的身影”可能有兩種情況，一是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位細(xì)碎化，技術(shù)人員難以對(duì)千家萬戶做到全覆蓋，這就回到上一個(gè)話題；二是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的需求越來越大，現(xiàn)有的服務(wù)供給滿足不了日益增長的服務(wù)需求。的確，改革開放以來，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，不僅是糧食總產(chǎn)連上新臺(tái)階，糧食單產(chǎn)也從1978年的每畝300多斤，連上4個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到700斤以上，其中小麥畝產(chǎn)2007年達(dá)到762斤。在目前的制度條件和技術(shù)水平下，而從低產(chǎn)到中產(chǎn)，主要靠生產(chǎn)條件改善和物質(zhì)投入，中產(chǎn)到高產(chǎn)，是生產(chǎn)條件改善、物質(zhì)投入與科技應(yīng)用并重，高產(chǎn)再高產(chǎn)，主要靠科技。我省糧食要在目前單產(chǎn)700多斤的水平上繼續(xù)增產(chǎn)，屬于高產(chǎn)再高產(chǎn)的范疇，僅僅簡單地依靠農(nóng)民的市場經(jīng)驗(yàn)就不夠了，必須在每個(gè)環(huán)節(jié)都加大科技投入。比如在這次旱災(zāi)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械在提水灌溉、運(yùn)水灌溉、鎮(zhèn)壓中耕保墑和搶運(yùn)物資作業(yè)中發(fā)揮了主力軍的作用，這就需要專業(yè)人員具體指導(dǎo)農(nóng)民操作和服務(wù)。同時(shí)，近年來全球氣候變化異常，極端天氣增多，像這次旱災(zāi)是典型的冬春連旱、旱凍疊加，旱災(zāi)發(fā)生在小麥返青前的分蘗越冬期，氣溫較低，不澆要旱死，澆了又要凍死，這也需要專業(yè)人員進(jìn)行及時(shí)輔導(dǎo)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)尤其是公共服務(wù)缺位問題已經(jīng)引起了省委省政府的高度重視，在今年的省委1號(hào)文件中，專門強(qiáng)調(diào)要力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有技術(shù)服務(wù)站，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，形成完善的公共技術(shù)服務(wù)體系。如果在此基礎(chǔ)上再輔之以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體的自我服務(wù)體系和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體的市場化服務(wù)體系的完善，就能更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不斷增長的科技服務(wù)需求。