當(dāng)三農(nóng)遭遇國際金融危機(jī)

林艷興　楊維漢　王圣志

大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，較大幅度提高糧食最低收購價，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼……2009年中央財政擬安排三農(nóng)投入7161億元，比上年增加1206億元，中央對全面加強(qiáng)三農(nóng)工作也進(jìn)行了全面部署。

農(nóng)產(chǎn)品價格：“臨時收儲”能否止住跌勢?

2007年肉價暴漲，2008年豬賤傷農(nóng)；2007年6元1公斤的棉花，2008年暴跌至4元1公斤；2007年的臍橙因冰雪災(zāi)害滯銷，2008年的臍橙又因“蛆橘事件”身價大跌……過去一年我國農(nóng)產(chǎn)品價格起起伏伏，讓農(nóng)民們心里不安。

“較大幅度提高最低收購價，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性，今年小麥、稻谷最低收購價平均每斤分別提高0.11元和0.13元，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控?！闭ぷ鲌蟾嫣岢龅倪@些措施，力遏農(nóng)產(chǎn)品價格下行態(tài)勢。

農(nóng)產(chǎn)品價格事關(guān)農(nóng)民收入，來自“中國臍橙之鄉(xiāng)”江西贛州的全國人大代表、寧都縣小布鎮(zhèn)黨委書記廖麗萍說，2008年因為南方的自然災(zāi)害，16萬噸贛南臍橙滯銷；2008年由于國際金融危機(jī)，贛南臍橙價格更加低迷。她說，國家今年在大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的同時，采取多項措施穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格非常及時，受到農(nóng)民廣泛歡迎。

全國人大代表、江西贛州市市長王平說，繼實施了多年最低收購價制度、去年首次啟動糧食臨時收儲政策之后，政府工作報告又提出要增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，必將有力地穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品價格。這方面，“糧價模式”已經(jīng)有成功案例，由于國家多年儲備糧源，在去年上半年世界糧食危機(jī)中我國糧食價格沒有跟風(fēng)上漲；而下半年隨著國際金融危機(jī)的蔓延，世界糧食價格掉頭向下，我國糧食存在下行壓力，國家隨即實行了臨時儲備后迅速抑制了下跌勢頭。

“國際金融危機(jī)尚未見底，今年我國農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力仍然很大，雖然國家采取了措施，但穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格仍有很大壓力”。全國人大代表、天津市東麗區(qū)委書記張有會說，國家要加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格的調(diào)控，掌握好調(diào)控的力度和節(jié)奏，防止從一個極端走到另一個極端，從暴漲掉頭暴跌。他還表示，目前國家對糧、棉、油、豬等農(nóng)產(chǎn)品都有臨時儲備措施來穩(wěn)定價格，但對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的辦法還不多，要注意統(tǒng)籌兼顧，

農(nóng)民工返鄉(xiāng)：是包袱還是財富?

“農(nóng)民工回來不是包袱，而是財富，而且可以創(chuàng)造財富”。全國人大代表、江西省委書記蘇榮在江西代表團(tuán)審議政府工作報告的會議上接受記者采訪時如此表示。他說，江西94個工業(yè)園區(qū)還能容納相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工，特別是一些年輕的、有文化的，在外闖蕩多年，視野開闊，有的做了外企的中層甚至副總，回來后具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，已經(jīng)和正在成為江西省實施全民創(chuàng)業(yè)的一支重要力量。

政府工作報告高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，提出要廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，要發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用，鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

為了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，江西省委省政府特別是政府的各個部門制定了許多實用的有利于農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體政策。各地認(rèn)真落實，已初見成效。江西上饒把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為一筆寶貴的人力資源財富，把金融危機(jī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，大力實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，已經(jīng)新建15條創(chuàng)業(yè)就業(yè)街，14781名返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上了新的就業(yè)崗位，在江西新余市，自去年8月以來，農(nóng)民工新辦企業(yè)已超過2100家。

全國人大代表、安徽省勞動和社會保障廳廳長朱勇也說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以緩解農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象。過去，大家常說村里只有“386199部隊”，如今，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村有了新生力量。這對于搞精品農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化思維來謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將有極大的幫助。要積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，適時推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)他們投身新農(nóng)村建設(shè)。

目前，安徽全省有5.26萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體1.47萬個。全國人大代表、安徽宿州市委書記李宏鳴說：“承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，將有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為中部農(nóng)區(qū)崛起的新支點(diǎn)?！蹦壳?，宿州市有4250名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成食品、板材加工等產(chǎn)業(yè)集群，成為具有較強(qiáng)生命力的新型鄉(xiāng)村工業(yè)，用工成本低，又可以就近吸納剩余勞動力。

農(nóng)村消費(fèi)：“瘦馬”能否拉動“大車”?

“家電下鄉(xiāng)”“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，政府工作報告提出，要加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸；要把家電下鄉(xiāng)的400億元補(bǔ)貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實惠。

國際金融危機(jī)導(dǎo)致出口下滑，擴(kuò)大內(nèi)需成為黨中央、國務(wù)院的果斷決策。擁有9億農(nóng)民的農(nóng)村市場被寄予厚望。家電下鄉(xiāng)應(yīng)運(yùn)而生，補(bǔ)貼品種不斷增加。有關(guān)專家指出，財政補(bǔ)貼政策工具用于消費(fèi)領(lǐng)域，與其說是對中低收入農(nóng)民“雪中送炭”，不如說是對家電生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的“雪中送炭”，更是對中國經(jīng)濟(jì)“危中求機(jī)”的一個努力。

“擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)先要增加農(nóng)民收入?！眮碜越魇∮喔煽h瑞洪鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊村的婦女主任、全國人大代表謝木蘭說，家電下鄉(xiāng)讓農(nóng)民得到實惠，但是她擔(dān)心有的地方尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，因為農(nóng)民還很窮，讓他們消費(fèi)就很難。長期調(diào)研三農(nóng)和經(jīng)濟(jì)問題的全國人大代表徐金鵬說，增加和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)的前提是農(nóng)民增收或者讓農(nóng)民有良好的增收預(yù)期。對農(nóng)村市場不可期望過高，拉動農(nóng)民消費(fèi)的前提是促進(jìn)農(nóng)民增收。要鼓勵農(nóng)民合理、適度消費(fèi)，防止攀比消費(fèi)，要鼓勵農(nóng)民把資金積累更多投入再生產(chǎn)。

“其實農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村鎮(zhèn)建設(shè)以及各項服務(wù)設(shè)施，都存在巨大的投資空間。”張有會說，從擴(kuò)大內(nèi)需這個角度來講，把資金投向農(nóng)村道路改造、通水通電、電網(wǎng)改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施，不但可以促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，而且可以帶動上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而加強(qiáng)農(nóng)村的民生投入，把農(nóng)民最關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老解決好，盡快建立起覆蓋農(nóng)民的社會保障制度，也可以解除農(nóng)民的后顧之憂，讓他們放心消費(fèi)。