農(nóng)民工社保政策應(yīng)更民主化

郭巍青

由于金融危機(jī)的沖擊，很多企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉，大量的農(nóng)民工陷入失業(yè)返鄉(xiāng)的困境。在這個(gè)背景下，農(nóng)民工社保制度的建設(shè)變得格外困難。確實(shí)也有這樣一種批評(píng)意見，認(rèn)為農(nóng)民工社保應(yīng)該緩行。理由大概有兩點(diǎn)：一是推行農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要企業(yè)繳費(fèi)，客觀上帶有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的后果。另外一個(gè)理由則是西方福利國家的制度和政策從整體上說已經(jīng)失靈或者過時(shí)，中國不宜仿效。應(yīng)該努力的方向是發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，讓企業(yè)和個(gè)人在市場上充分自由地選擇，同時(shí)輔之以最低限度的國家福利救濟(jì)。

我自己的意見則相反。我認(rèn)為，應(yīng)該支持農(nóng)民工社保制度的建立與完善，政府、企業(yè)以及農(nóng)民工本身，都應(yīng)該為此而努力。與其說，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下談?wù)撋绫Ｖ贫炔缓蠒r(shí)宜，不如說，我們本來有條件有機(jī)會(huì)，也應(yīng)該更早一點(diǎn)發(fā)展更高水平的社保與國民福利體系。

中國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)還面臨許多障礙。按人保部官員的介紹，主要的難點(diǎn)是兩個(gè)：一個(gè)是繳費(fèi)難，農(nóng)民工的繳費(fèi)意愿很低，企業(yè)也有許多抗拒。另一個(gè)是不能隨農(nóng)民工的流動(dòng)而做到異地接續(xù)。新出臺(tái)的《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》在這兩個(gè)方面都有重要改進(jìn)。一個(gè)改進(jìn)是降低繳費(fèi)比例，減少企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，希望借此而擴(kuò)大參保面。另外一個(gè)改進(jìn)則是以“一卡通”的方式打通異地接續(xù)的難題，盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

然而，即使新的方案也還是忽略了兩個(gè)問題：一個(gè)問題是，目前實(shí)施的“繳費(fèi)確定型”的基金制模式意味著需要幾十年的時(shí)間才看到成果，這特別對(duì)于較年輕的農(nóng)民工來說，很難建立起對(duì)制度的信任。另外一個(gè)問題是，這樣的模型增加儲(chǔ)蓄率。對(duì)于歷來儲(chǔ)蓄率低的歐洲國家來說，這是優(yōu)點(diǎn)。但是對(duì)于中國卻相反，中國的儲(chǔ)蓄率已經(jīng)過高了。何況這還同時(shí)帶來龐大基金的管理與制度透明問題，很容易產(chǎn)生復(fù)雜情況。

如果排除進(jìn)一步降低繳費(fèi)比例的考慮，那么我嘗試提出這樣一種建議，就是必須加快解決異地接續(xù)的問題，加快推進(jìn)社保一卡通的建設(shè)。但是這種一卡通不僅僅是方便查閱個(gè)人賬戶，而且是參保者個(gè)人的一種信用憑證。當(dāng)農(nóng)民工與用工單位簽訂合同并認(rèn)真履行，并按規(guī)定繳費(fèi)時(shí)，這個(gè)信用憑證同時(shí)可以獲得其他方面的公共服務(wù)或者福利。如果退保，那就是自己退掉了可以直接看得見的福利或服務(wù)。

這種附加的福利或服務(wù)，可以考慮是為參保的農(nóng)民工在農(nóng)村的家庭直接發(fā)放養(yǎng)老金（對(duì)達(dá)到年齡標(biāo)準(zhǔn)的老人），由公共財(cái)政支付。這只是一種建議思路，發(fā)放的額度與時(shí)限等等當(dāng)然需要進(jìn)一步論證。這里強(qiáng)調(diào)的要旨是，使農(nóng)民工參保者立刻見到代際效應(yīng)，從而成為繳費(fèi)的激勵(lì)因素。在某種意義上，這也類似于消費(fèi)券。不同在于對(duì)象是農(nóng)村老人，且必須與參保的信用掛鉤。而與消費(fèi)券相同的是，增強(qiáng)農(nóng)村家庭的自我支持能力，并帶動(dòng)以農(nóng)村家庭為目標(biāo)的消費(fèi)與服務(wù)。

究竟還可以嘗試哪些方式，提高農(nóng)民工群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性？這需要有關(guān)部門以及專家學(xué)者更多地探討。除此之外，應(yīng)該有農(nóng)民工的參與，真正表達(dá)他們的需求。實(shí)際情況還有許多不盡人意之處。

政策內(nèi)容重要，但是政策過程也同樣重要。如果政策信息更加公開，調(diào)研的聚焦點(diǎn)更加集中，甚至設(shè)計(jì)模擬流程，征求農(nóng)民工的意見和感受，不僅有利于提高政策質(zhì)量，而且有利于提高參與感，從而減少執(zhí)行障礙。換句話說，農(nóng)民工社保政策的制定應(yīng)該更加民主化。讓農(nóng)民工參加社保，先要讓農(nóng)民工參加社保的規(guī)劃與制定。