農(nóng)村環(huán)保新格局

新　華

黨的十七大報(bào)告明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展大局，采取有力措施，扎實(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，取得了明顯成效，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效

黨中央、國務(wù)院高度重視，對農(nóng)村環(huán)保工作作出了總體部署。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告、溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中都明確要求加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。2007年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原環(huán)?？偩值?個(gè)部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，明確了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體要求。2008年7月，國務(wù)院召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和政策措施，標(biāo)志著我國城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治齊抓并重的新格局正在形成。

實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”，著力解決嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出污染問題。2008年，中央財(cái)政安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金5億元用于“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，惠及全國692個(gè)行政村。2009年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》。這些政策的實(shí)施，將極大地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

農(nóng)村環(huán)保投入力度不斷加大。2006年以來，已累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資187億元，解決了9247萬農(nóng)村人口飲水安全問題；2003年以來，已累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資105億元用于農(nóng)村沼氣建設(shè)，截至2007年年底，全國戶用沼氣總數(shù)已達(dá)2650萬戶。同時(shí)，對376處大型灌區(qū)累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資127億元進(jìn)行了改造；大幅度增加了對水土保持和生態(tài)建設(shè)的投入，加強(qiáng)了對長江上中游、黃河上中游、京津風(fēng)沙源、晉陜蒙砒砂巖區(qū)、珠江上中游石灰?guī)r區(qū)、東北黑土區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)治理和封育保護(hù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。各地結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)路子。浙江省實(shí)施了“千村示范，萬村整治”和“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程；江蘇省開展了農(nóng)村“六清六建”活動；山東省實(shí)施了農(nóng)業(yè)“兩減三?！庇?jì)劃，減少農(nóng)業(yè)面源污染；遼寧、湖北、寧夏等地設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度；四川、福建等地開展了農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作逐步展開。連續(xù)5年開展的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，在農(nóng)村地區(qū)關(guān)停了一大批“十五小”企業(yè)。同時(shí)，環(huán)境管理入鄉(xiāng)進(jìn)村，環(huán)境保護(hù)的組織管理體系正逐漸向農(nóng)村延伸。

生態(tài)示范創(chuàng)建成效顯著。各地開展了生態(tài)縣（市）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)融入基層的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，有力地推動了各地農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境 保護(hù)工作，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)工作得到加強(qiáng)。全面啟動了全國土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)業(yè)污染源普查，制定了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，啟動了《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)的起草工作，不斷深化農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，組織大學(xué)生開展“千鄉(xiāng)萬村環(huán)保科普行動”，普及農(nóng)村環(huán)保知識，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性。

突出重點(diǎn)，不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)力度

積極防治工業(yè)污染、農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)民生活垃圾污染和秸稈污染。

通過源頭控制，加強(qiáng)項(xiàng)目審批，積極防范工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。連續(xù)5年開展的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，在農(nóng)村地區(qū)關(guān)停了一大批“十五小”企業(yè)。

采取積極措施，減少農(nóng)藥、化肥不科學(xué)施用造成的農(nóng)業(yè)面源污染。一是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)施肥結(jié)構(gòu)，有效改善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)化肥用量偏高的狀況。二是加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用管理，開展專業(yè)化防治試點(diǎn)。截止目前，已公布了29種高毒農(nóng)藥替代品種和43項(xiàng)配套技術(shù)，舉辦了1496個(gè)科學(xué)用藥培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)7．7萬多人；大力扶持病蟲專業(yè)化防治組織，提供良好的社會化病蟲防治服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，2007年專業(yè)化防治的覆蓋率已達(dá)5％，減少農(nóng)藥使用3000噸；大力推廣先進(jìn)的施藥機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)藥利用率提高5－10個(gè)百分點(diǎn)。

加大村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，防治農(nóng)民生活垃圾污染。以《畜牧法》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格審查新建畜禽飼養(yǎng)場項(xiàng)目。同時(shí)，要求各地加強(qiáng)對已建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場統(tǒng)籌規(guī)劃、分期分批加以改造和治理；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，開展了以畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)為主的標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目，對污染處理設(shè)施建設(shè)和綜合利用進(jìn)行補(bǔ)貼，加快養(yǎng)殖污染物治理與利用；實(shí)施養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，近年來，每年安排資金5000萬左右，支持養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，全國已建成畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程6500處左右，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為清潔能源和優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式。

加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，下大力氣解決日益嚴(yán)重的秸稈污染問題。積極推行保護(hù)性耕作和開展機(jī)械化秸稈還田技術(shù)應(yīng)用示范。目前，已在北方15個(gè)?。▍^(qū)、市）建立國家級示范縣173個(gè)，省級示范縣328個(gè)，實(shí)施保護(hù)性耕作總面積達(dá)到3062萬畝，機(jī)械化秸稈還田面積達(dá)到3億畝。