韓國高等教育發(fā)展簡述及對我國的啟示

郁麗潔

【摘 要】日前兩會在全國召開，在肯定我國高等教育取得成績的同時也要“提高高等教育質(zhì)量”。與韓國相比，雖然在社會制度上存在差異，但是在高等教育發(fā)展的過程中遇到的問題具有相似性。因此，本文立足于分析韓國高等教育的發(fā)展路程，以期能借鑒其成功之處以便更好地發(fā)展我國的高等教育。

【關(guān)鍵詞】韓國高等教育發(fā)展啟示

一、韓國高等教育發(fā)展歷程

（一）放任自由期——20世紀(jì)50年代

二戰(zhàn)結(jié)束后韓國社會動蕩、百業(yè)待興，當(dāng)時美軍政當(dāng)局及韓國政府無暇顧及教育發(fā)展，結(jié)果使得民辦教育得以蓬勃發(fā)展，并為日后社會力量辦學(xué)成為韓國教育的特色和優(yōu)勢奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也為學(xué)校層次和類別單一重復(fù)、學(xué)科及專業(yè)設(shè)置具有盲目性等問題埋下伏筆。高等教育呈現(xiàn)放任自由發(fā)展的態(tài)勢和無政府狀態(tài)，因此被稱為放任自由期。

（二）整頓控制期——20世紀(jì)60年代

1945年—1960年，韓國高等教育規(guī)模增長了近12倍，在校大學(xué)生達(dá)到10萬多人。經(jīng)濟(jì)蕭條和盲目擴(kuò)招帶來的就業(yè)難等社會問題引發(fā)了學(xué)潮，高等教育進(jìn)入低潮期，此時政府通過大規(guī)模整頓學(xué)校類別、調(diào)整學(xué)科層次結(jié)構(gòu)、控制大學(xué)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了政府對高等教育的調(diào)控和宏觀規(guī)劃，為70年代韓國高等教育的迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）迅速發(fā)展期——20世紀(jì)70年代

到1970年，韓國基本掃除了文盲。高中到大學(xué)以及專科學(xué)校的升學(xué)率為26.9%。這主要?dú)w功于這段時間韓國經(jīng)濟(jì)的高速增長。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提高了對工人技術(shù)的要求并增加了對高技術(shù)人才的需求，從而刺激了韓國高等駕馭的體制改革和規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張。

（四）調(diào)整改革期——20世紀(jì)80年代

1980年，韓國高等教育學(xué)生數(shù)由1970年的20萬擴(kuò)大到60萬，高等教育毛入學(xué)率達(dá)14.7%，基本進(jìn)入高等教育大眾化階段。采取加大政府預(yù)算中公共教育經(jīng)費(fèi)的投入、發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育、擴(kuò)大理科招生規(guī)模等一系列措施，使得“全人教育、精神教育、科學(xué)教育及終身教育”的教育改革目標(biāo)得以展現(xiàn)。

（五）自主特色期——20世紀(jì)90年代以后

90年代，韓國出現(xiàn)了適齡人口下降，升學(xué)壓力減輕的形勢，對此，韓國政府頒發(fā)了一系列的法律法規(guī)，將高等教育改革推向普及高等教育的終身學(xué)習(xí)社會制度的轉(zhuǎn)變，并且提倡多樣化、自主化和特色化的辦學(xué)模式。從而促進(jìn)了高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展。

二、韓國高等教育發(fā)展顯著特點(diǎn)

(一)調(diào)整辦學(xué)規(guī)模，普及高等教育，展現(xiàn)教育公平

高等院校數(shù)量從建國初的19所增至1999年的354所，在校生人數(shù)從7000余人增至315.4萬人。在大眾化程度上，1980年，韓國高等教育毛入學(xué)率達(dá)14.7%，實(shí)現(xiàn)了從精英型向大眾型轉(zhuǎn)化；2002年，毛入學(xué)率超過60%，高等教育進(jìn)入普及階段。07年高中畢業(yè)率達(dá)到或超過90%的國家中，韓國在芬蘭、德國、希臘、愛爾蘭、日本之后列居第六。

（二）調(diào)整教育政策，提升高等教育質(zhì)量

1.優(yōu)化私人與公共資金的投入

韓國高等教育主要依靠私人資金的投入。韓國2004就讀私立大學(xué)的人數(shù)在初級學(xué)院是95.7%大學(xué)是78.4%，私人高等教育花費(fèi)占總花費(fèi)的比例居世界第一，同年，公共資金對高等教育的投入比例占GDP的0.4%。讓更多的私人資金投入支持高等教育就能節(jié)省出更多的公共資金用于基礎(chǔ)教育，一方面將使得基礎(chǔ)教育能夠得到更好的發(fā)展，另一方面作為把高等教育作為投資手段的私人而言，符合了追求投入和產(chǎn)出最優(yōu)比的心態(tài)，因而又確保了高等教育的質(zhì)量。

2.引入教育評估制度

大學(xué)評估是教學(xué)品質(zhì)的提升和保障?；诖?，韓國引進(jìn)了美國的評估模式，采用新的大學(xué)評估制度，包括大學(xué)財(cái)政資助評估、綜合大學(xué)評估、學(xué)術(shù)評估三種類型的評估。其中大學(xué)財(cái)政資助評估結(jié)果將作為政府撥款預(yù)算的一個重要根據(jù)。新的評估機(jī)制使韓國大學(xué)的辦學(xué)條件發(fā)生了較大變化，教育設(shè)施、師生比等物質(zhì)環(huán)境條件得到改善，增強(qiáng)了大學(xué)改革的自主性和主動性。

三、韓國高等教育發(fā)展對我國的啟示

（一）調(diào)整辦學(xué)規(guī)模，兼顧就業(yè)壓力，保持學(xué)校特色

20世紀(jì)60年代韓國盲目擴(kuò)招，帶來的就業(yè)難等一系列的負(fù)面影響歷歷在目。這就提醒我國在高等教育改革時，既要考慮到解決適齡教育人口的問題同時還要兼顧就業(yè)預(yù)期的壓力。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，打造世界一流綜合大學(xué)的呼聲也越來越大。許多高校為了達(dá)到這一目標(biāo)避免合并浪潮，增設(shè)了一些不擅長的院系，使得學(xué)校的特色教育資源有所流失，影響了高校長期的可持續(xù)發(fā)展。因此，在調(diào)整辦學(xué)規(guī)模時，要協(xié)調(diào)好招生數(shù)量與就業(yè)預(yù)期防止出現(xiàn)就業(yè)難的狀況；要加強(qiáng)建設(shè)學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，保持學(xué)校辦學(xué)特色，為學(xué)校長期可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，提高高校競爭力、為國家建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)人才。

（二）注重教育法律法規(guī)的制定

二戰(zhàn)以來，韓國頒布了多部有關(guān)高等教育的專項(xiàng)法規(guī)：《大學(xué)延期服兵役法》(1950年)、《漢城大學(xué)綜合化法案》(1969年)、《學(xué)術(shù)振興法》(1979年)、《虛擬大學(xué)法》(1997年)和《高等教育法》(1998年)等。這為扶持教育事業(yè)的健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)其高等教育的大眾化和普及化功奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

近幾年來我國在高等教育法律法規(guī)的制定方面有了長足的進(jìn)步?！陡叩冉逃ā?、《職業(yè)教育法》等法規(guī)的制定和完善為我國高等教育的發(fā)展指明了方向。但在法律法規(guī)制定和完善的及時性上還有更廣闊的進(jìn)步空間。

（三）優(yōu)化師資隊(duì)伍，確保教育質(zhì)量

韓國教育部規(guī)定，到2002年招聘留校畢業(yè)生當(dāng)教師的比例要下限制在35%以內(nèi)。這樣做一方面能減少就業(yè)聘任時的腐敗事件，另外一方面能使教師結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，為教育發(fā)展注入活力，也能減少門第之間的矛盾。當(dāng)然這樣做也會使得學(xué)校在教師培訓(xùn)方面加大投入，并且承擔(dān)更多的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，優(yōu)化師資配備是確保教育質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。

我國在教育改革時也會碰到相似的問題，抓緊師資隊(duì)伍的建設(shè)采取少而精的業(yè)務(wù)高要求，適量配比的任用原則也將是確保我國教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

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（作者單位：上海大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院）