四萬億計劃恐難以拉動內(nèi)需

叢亞平

按照目前鐵道部的方案，近兩萬億高速鐵路投資更多的是在拉動日本和德國的需求，是以我國巨大的投資風險和經(jīng)濟安全風險為代價拉動外國經(jīng)濟

為應(yīng)對美國金融危機對我國經(jīng)濟的嚴重沖擊，國務(wù)院近幾個月出臺了一系列經(jīng)濟刺激措施，包括四萬億投資拉動內(nèi)需計劃，地方政府隨后也推出了18萬億的投資方案。對此，不少人士表示擔憂，因為在以往的大規(guī)模投資中，通常存在重復(fù)建設(shè)和腐敗導(dǎo)致的資源錯配、投資效益低下等問題，如果此次巨額投資仍不注重實際，把資源配錯了地方，則將會造成重大經(jīng)濟損失，甚至加深經(jīng)濟災(zāi)難。

全國人大外事委員會委員徐根初認為，四萬億計劃是一項重大決策，很有必要也很及時，如果執(zhí)行得好，將會對促進經(jīng)濟、擴大內(nèi)需有很大幫助，當前的關(guān)鍵是這四萬億如何花得科學(xué)、花得有效率。目前的方案沒有經(jīng)過大量調(diào)查、征詢、論證，對于投資計劃和方案，要防止和避免草率的、大躍進式的決策，一些重大開支應(yīng)該經(jīng)由全國人大審查批準。

投資高鐵，利少弊多

投入巨資拉動內(nèi)需的關(guān)鍵在于效率。大戰(zhàn)略研究會研究員楊曉陸分析,投資效率是任何宏觀經(jīng)濟理論所追求的首要管理目標。效率低下的投資，雖然也能拉動需求，但因其缺少相應(yīng)的商品和服務(wù)產(chǎn)出，故必然導(dǎo)致通貨膨脹。而投資中的財富外流，則不僅無效，而且連拉動內(nèi)需的作用也沒有，因而是國民經(jīng)濟的凈損失，是負效率，會孕育累積日后嚴重的通脹隱患。他指出，目前的四萬億方案未將投資效率高低、是否用在瓶頸上這個最該首先考慮的宏觀管理目標放在首位。

目前四萬億投資中有近一半是鐵路投資，其中絕大部分投資于高速鐵路，即總長8900公里的23條客運專線（包括城際鐵路）。將三年前投資上萬億元的5457公里高鐵規(guī)劃擴展到目前的8000多公里，投資也擴充至近2萬億元。高鐵總長度增加了不到50%，而投資額卻增加了近一倍，平均每公里高鐵投資由1.8億元增加到2.4億元。

經(jīng)濟數(shù)據(jù)已表明，長距離的高速鐵路系統(tǒng)競爭不過航空，高速列車再快也快不過飛機，但所需要的投資卻大大超過航空（一旦建成又會對航空前景形成沖擊）。短距離的高速鐵路因發(fā)揮不了列車的速度優(yōu)勢且投資太大，又競爭不過高速公路和還可再提速的現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)。因此，美國等許多發(fā)達國家都不投建高速鐵路系統(tǒng)，不是因技術(shù)上做不到，而是由于它不經(jīng)濟。日、法、德等國的高速鐵路系統(tǒng)若想靠日常運營真正實現(xiàn)贏利也很困難，而主要是靠對外輸出技術(shù)，賣他們的高鐵系統(tǒng)來收回投資。

“按照平均理論值計算，平原地區(qū)修建鐵路的成本為400萬元/公里左右?！倍抗锔哞F造價超過2億元，高出普通鐵路50倍，而對內(nèi)需的拉動效果，每公里高鐵并不比每公里普通鐵路強多少。反之，一定的鐵路投資金額，因為可以修建比高鐵長50倍的普通鐵路，因此，投資普通鐵路對內(nèi)需的拉動效果，要強于高鐵至少一二十倍。因此楊曉陸認為，以大建高鐵來拉動內(nèi)需純屬南轅北轍，達不到預(yù)期效果。按照目前鐵道部的方案，近2萬億高鐵投資更多的是在拉動日本和德國的需求，是以我國巨大的投資風險和經(jīng)濟安全風險為代價拉動外國經(jīng)濟。以我國目前的國情，高鐵只能是奢侈品，遠非經(jīng)濟瓶頸。為發(fā)展國產(chǎn)技術(shù)搞一點試驗可以，但目前絕不宜大面積推廣，尤其是在技術(shù)上嚴重依賴外國的情況下，對我國經(jīng)濟和國家安全風險巨大，弊多利少，而對外國卻有巨大利益。

楊曉陸認為，現(xiàn)在所謂的鐵道業(yè)國產(chǎn)化，不過是將外方都變成沿用中方大國企原廠名的合資公司而已，我方通過這些合資公司購買外國的技術(shù)專利和設(shè)備。這種形式上的國產(chǎn)化是在重走汽車工業(yè)“引進整機→進口零部件組裝→再逐漸提高國產(chǎn)化率”的老路，其結(jié)果只能是扼殺自己的科技研發(fā)能力，技術(shù)上永遠依附、受制于外國。我國的機車和鐵路設(shè)備工業(yè)將因而永遠要向外國支付昂貴的技術(shù)專利和零部件費用，并永遠受其控制。

更為嚴重的是，鐵路及其車輛制造產(chǎn)業(yè)事關(guān)國家重大安全利益，核心技術(shù)由外國人控制存在重大隱患。一旦外方不提供零部件，我國的高速列車、機車和鐵路網(wǎng)整個系統(tǒng)將陷于癱瘓。

以投資拉動內(nèi)需，鐵路建設(shè)無疑是一個重要方面。當前鐵路建設(shè)的方針應(yīng)是多建效益好的一般鐵路或電氣化鐵路，盡量少建對我國弊多利少而對外國卻有巨大利益的高速鐵路。

國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控最重要的一個方面，就是盡可能保證投資效率，盡量將資金投向經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)和部門，這樣不僅能保障國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，增加就業(yè)水平，而且能最有效地抑制通貨膨脹。反之，投資缺乏效率或產(chǎn)生負效率，則會造成巨大的浪費，甚至經(jīng)濟災(zāi)難。

投資民生，真正拉動內(nèi)需

四萬億經(jīng)濟刺激計劃表明了中國政府的決心，但關(guān)鍵問題是，這四萬億向何處去？地方政府的18萬億又向何處去？中國人經(jīng)常說危機也是機會，這并不假。自近代以來，重大的制度創(chuàng)新都是在危機和壓力下得以實現(xiàn)的。但這取決于領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是為了應(yīng)付危機，而是要借危機提升國家制度。

中國問題專家鄭永年分析，目前中央政府的四萬億投資基本上分為兩個方向，一個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，另一個是民生經(jīng)濟投資，包括醫(yī)療改革、社會保障和教育等方面的內(nèi)容。

鄭永年說，從第一個方面看，建設(shè)大量的公共工程，如果沒有完善的監(jiān)督制度，將會導(dǎo)致大面積腐敗。在任何國家，公共工程都最容易滋生腐敗。在西方，政府還會受到法律、媒體、議會等的監(jiān)督；但在中國，基本上沒有有效的監(jiān)督機制。從第二個方面看，盡管這次四萬億方案的投資也提到了要以改善民生作為投資方向，投資的十大領(lǐng)域中有很多指向民生領(lǐng)域，但可以預(yù)計，到最后，絕大部分的錢一定是投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道理很簡單，項目工程背后總有巨大的既得利益在推動，而醫(yī)療改革、教育改革、社會保障制度改革屬于公共服務(wù)，沒有人來推動。沒有任何強有力的動力來推動民生方面的制度建設(shè)，這是中國社會改革的問題所在。

為了經(jīng)濟發(fā)展，政府進行公共設(shè)施建設(shè)當然很重要，尤其是在那些非常落后的地區(qū)。但是，很難說這一定能夠拉動內(nèi)需。中國要真正拉動內(nèi)需就要把現(xiàn)在的“非消費型社會”變成“消費型社會”。怎么來轉(zhuǎn)變？中國目前沒有一個消費社會所需要的制度性基礎(chǔ)，但如果把四萬億或者更多的錢用于建立社會保障制度，進行醫(yī)療改革、教育改革，將為消費型社會的建立打下制度基礎(chǔ)。何況，不建立保障體系，國人都不敢花錢，國際經(jīng)濟秩序的公正性也受影響，變成中國人積累，發(fā)達國家消費。更緊迫的是，隨著經(jīng)濟下滑，失業(yè)人口增多，社會保障制度和醫(yī)療保障制度等的建立，也是國家減少動蕩、長治久安的重要保障。

允許地方政府發(fā)債，養(yǎng)虎為患

《每日經(jīng)濟新聞》首席評論員葉檀的分析值得深思:目前地方上報了18萬億投資計劃，地方從哪里弄那么多錢？即便政府湊足了18萬億資金，也必須在效率與民生兩方面下功夫。以往在教育、醫(yī)療、保障型住房等方面政府支出不足，政府增加公共投資既可以在經(jīng)濟緊縮期刺激投資，也可以彌補經(jīng)濟發(fā)展的短板，彌補以往公共財政投資的不足?？上в捎诿裆顿Y沒有即期效益，地方政府的積極性顯然不高，在各地方政府已公布的投資藍圖中，重點仍然是鐵路、公路、電廠、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，而民生工程所占比例很少能超過15%。這將使政府投資與市場投資相混淆，降低社會整體投資效率，而民生短板依然存在。

在世界范圍內(nèi)，政府投資低效都是痼疾,我國審計報告屢現(xiàn)“財政資金投資效益不高的問題非常突出”的結(jié)論。積極財政政策的四萬億不是天上掉下來的餡餅，任何支出都需要靠財政盈余或發(fā)行國債等辦法預(yù)支未來收入，如果低效投資與民間投資爭搶市場，忽視民生項目，必然在未來降低中國的整體經(jīng)濟效率。

地方推出的18萬億大多是基建，然后伸手要銀行貸款，還要求擁有發(fā)債權(quán)。而在缺乏預(yù)決算的法律硬約束、沒有公開透明的公共財政體系的情況下，允許地方政府發(fā)債，無異于養(yǎng)虎為患。地方政府在數(shù)周內(nèi)上報18萬億投資，這種大躍進之事必須慎行，投資大躍進實際上是在搞赤字財政，最終民間投資與銀行都會被地方政府財政捆綁，中國經(jīng)濟堪憂。

名義贏利實則補貼不斷的央企已經(jīng)夠讓我們頭痛的了，哪禁得起未來數(shù)年再爆出地方政府財政紛紛破產(chǎn)的境況！只要我們沒有公共財政的硬約束，只要沒有人大的硬約束（而目前許多地方的人大主任都由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任，其實已無法對政府和當?shù)氐谝话咽制鸬奖O(jiān)督約束作用），給地方政府發(fā)債權(quán)就是變相剝奪納稅人的財富。這樣做，不僅不是在救中國渡難關(guān)，而是制造更大的災(zāi)難。

警惕經(jīng)濟重回粗放型增長方式

政府宣布的十個投資方向，強調(diào)了結(jié)構(gòu)改革，強調(diào)了增加農(nóng)民收入。從目前財政一攬子措施來看，政府還是充分考慮到了進一步推進結(jié)構(gòu)改革的必要性。但值得注意的是，在中國，地方政府始終具有強烈的投資沖動。如果刺激方案并未導(dǎo)致居民、企業(yè)(特別是民營企業(yè))需求的增加，而僅僅喚起了地方政府的投資沖動，刺激方案就不可能成功。

我們應(yīng)該對可能出現(xiàn)的各種后果有充分的估計，政府通過一個超出預(yù)期的經(jīng)濟刺激計劃來提振大家的信心是有必要的，但必須防止各地政府再次一哄而起、大干快上的可能性。這方面2005年下半年的教訓(xùn)值得注意。

四萬億是一個十分驚人的數(shù)字，更不要說地方政府的18萬億方案了。中國的GDP也只有30萬億人民幣，目前的四萬億方案將使中國經(jīng)濟不可避免地延續(xù)粗放式增長的方式，而這種模式并不能使我們有效地延續(xù)經(jīng)濟高速增長。

在科學(xué)發(fā)展觀精神的統(tǒng)領(lǐng)下，政府早先已矚意改變十年來粗放型的經(jīng)濟增長方式，繼而大力推動節(jié)能降耗和環(huán)境資源的保護，改變單純依靠投資和外貿(mào)出口拉動經(jīng)濟的模式，降低許多低附加值產(chǎn)品的出口退稅率，無疑這是一條正確的軌道。

然而，目前四萬億刺激方案對于落實科學(xué)發(fā)展觀形成很大的挑戰(zhàn)，有重回過去那種粗放型經(jīng)濟增長方式的危險，使得政府原先的努力大打折扣。另外，人們普遍擔憂再次出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、突擊建設(shè)的大潮,而這種擔憂并非杞人憂天。