深入學(xué)習(xí)科學(xué)實踐　開創(chuàng)陜西環(huán)保事業(yè)新局面

何發(fā)理

全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略決策。我們一定要認(rèn)真貫徹落實中央和省委的統(tǒng)一部署，扎扎實實開展學(xué)習(xí)實踐活動，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，為做好新形勢下的環(huán)保工作奠定重要的思想政治基礎(chǔ)。

一、切實統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨中央作出的一項重大決策，對于全面完成十七大部署的各項戰(zhàn)略任務(wù)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會主義具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1．開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，理論素質(zhì)是黨員干部思想政治素質(zhì)的靈魂。近年來，省環(huán)保廳采取了各種形式，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，黨員干部隊伍的科學(xué)發(fā)展意識不斷增強(qiáng)，推動我省環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提高。但同時應(yīng)該看到，科學(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，我們從整體上理解得還不夠全面、不夠系統(tǒng)；科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，要真正成為我們認(rèn)識世界、改造世界的思想武器，還需要反復(fù)學(xué)習(xí)和實踐，不可能一蹴而就；科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟(jì)社會的指導(dǎo)方針，在工作中還沒有完全落實到各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏推動科學(xué)發(fā)展必備的知識，缺乏戰(zhàn)略思維、辨證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維的能力。在現(xiàn)實工作中，一些黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)還存在著淺嘗輒止的現(xiàn)象，少數(shù)黨員干部在真學(xué)、真懂、真用上還存在較大差距。我們要通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)和不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

2．開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是做好我省環(huán)保工作的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。要科學(xué)發(fā)展，就必須重視環(huán)保工作，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出環(huán)境問題，把污染控制在最低限度，以最小的環(huán)境代價換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，并最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)保互惠共贏。為此，開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對我們做好環(huán)保工作來說既是最好的機(jī)遇，同時又是挑戰(zhàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，如何破解發(fā)展中的環(huán)境難題，是科學(xué)發(fā)展的前提和保證。環(huán)境問題在我省局部地區(qū)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，而這些地方往往又是發(fā)展欲望最強(qiáng)烈的地方，如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就要反映在環(huán)保工作如何上水平，如何讓人民得實惠。同時，有些基層干部對科學(xué)發(fā)展仍然理解片面，甚至認(rèn)為環(huán)保部門給當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展、科學(xué)發(fā)展帶來了阻力。面對種種錯誤的、片面的認(rèn)識，環(huán)保部門就要通過深入學(xué)習(xí)實踐活動，正確把握環(huán)境保護(hù)與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。在學(xué)習(xí)實踐活動中，一定要找準(zhǔn)熱點、難點和切入點，在環(huán)保工作上水平上有新舉措，在見實效上要下真工夫，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境，把各方面的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，努力實現(xiàn)全省環(huán)保事業(yè)又好又快發(fā)展。

3．開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)、隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。黨員干部是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的組織者、實踐者、推動者。黨員干部隊伍以什么樣的作風(fēng)狀態(tài)投入工作，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的成效。近年來，我們把為科學(xué)發(fā)展服務(wù)與實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，通過大力弘揚(yáng)陜西環(huán)保精神等活動，使干部隊伍的精神面貌發(fā)生了明顯變化。但不可否認(rèn)，實際工作中一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和精神狀態(tài)與科學(xué)發(fā)展觀要求還不適應(yīng)，還有一些黨員同志存在思想境界不高、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)漂浮、工作責(zé)任心缺失、工作動力不足等狀況，對這些問題，如果聽之任之，任其蔓延，我們就會喪失難得的發(fā)展機(jī)遇，省委、省政府的各項決策部署就難以在環(huán)保系統(tǒng)落到實處，推動我省環(huán)境保護(hù)事業(yè)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變就是一句空話。開展學(xué)習(xí)實踐活動，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面總結(jié)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變工作中的經(jīng)驗和做法，認(rèn)真探索解決不適應(yīng)問題的思路和辦法，破解影響和制約歷史性轉(zhuǎn)變的突出問題。

二、緊密結(jié)合實際，扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動

科學(xué)發(fā)展上水平。體現(xiàn)在環(huán)保工作上，就是要通過深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，著力在環(huán)保工作、監(jiān)管能力、依法行政、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)四個方面上水平。一是在環(huán)保工作上上水平。要樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識和發(fā)展意識，乘勢而上，立足大舞臺，抓住主干線，進(jìn)入主戰(zhàn)場，舉全局之力實現(xiàn)以污染減排為重點的“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，全力推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，不斷開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)又好又快發(fā)展的新局面。二要在環(huán)境監(jiān)管能力上上水平。圍繞全省環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)，依靠加大投入、科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，重點在環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急響應(yīng)和科技支撐四大體系上下功夫，努力實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化。三要在依法行政上上水平。進(jìn)一步提高依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決杜絕“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”和行政不作為、亂作為等問題，推動環(huán)境執(zhí)法走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。四要在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上上水平。要鞏固機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動成果，以“作風(fēng)更實、服務(wù)更優(yōu)、效能更高、形象更佳”為目標(biāo)，著力從抓認(rèn)識、抓機(jī)制、抓監(jiān)督上下功夫，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實打造“服務(wù)型、創(chuàng)新型、落實型、學(xué)習(xí)型、廉潔型”五型機(jī)關(guān)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)大局“三個服務(wù)”水平。

人民群眾得實惠。落實到環(huán)保工作上，就是要樹立以人為本、民生為重的理念，切實把保障群眾環(huán)境權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，持續(xù)開展環(huán)保專項行動，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，促使環(huán)境質(zhì)量逐步得到提高和好轉(zhuǎn)。

圍繞以上重點，要著重抓好學(xué)習(xí)和實踐兩個關(guān)鍵，具體要注意把握好“五個結(jié)合”。

一是與解放思想緊密結(jié)合。解放思想是馬克思主義活的靈魂，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的永恒主題。站在新起點，面對新挑戰(zhàn)，必須緊緊抓住解放思想這個“總閥門”，引導(dǎo)全廳黨員干部跳出傳統(tǒng)思維模式、認(rèn)知模式和工作模式，摒棄習(xí)慣性經(jīng)驗，回歸到科學(xué)發(fā)展上來，跳出環(huán)保認(rèn)識環(huán)保，學(xué)會正確處理發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系，處理質(zhì)量與效益的關(guān)系、速度與質(zhì)量的關(guān)系。努力從思想上突破阻礙科學(xué)發(fā)展的思維定勢、工作模式和體制機(jī)制，力求在落實污染減排上有突破，在解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題上有作為，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上有探索。

二是與完成環(huán)保工作任務(wù)緊密結(jié)合。深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，歸根結(jié)底還是做好各項環(huán)保工作。從現(xiàn)在到年底僅有兩個多月的時間，各項年度工作任務(wù)都進(jìn)入了決戰(zhàn)階段。從現(xiàn)在到“十一五”也僅有兩年的時間，而我省僅實現(xiàn)削減化學(xué)需氧量2.63%，二氧化硫1.06%，未能實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。完成“十一五”污染減排任務(wù)艱巨、壓力很大。在學(xué)習(xí)實踐中，各處室、各單位要緊密結(jié)合全年工作計劃和“十一五”污染減排目標(biāo)，認(rèn)真查找工作中存在的問題和不足，努力把責(zé)任靠實,把工作做細(xì),確保順利完成年度工作任務(wù)和“十一五”污染減排目標(biāo)。切實在學(xué)習(xí)中出思路、出實招、出經(jīng)驗、出實績。

三是與推進(jìn)陜西環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作的根本指針，環(huán)境保護(hù)是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要領(lǐng)域。環(huán)保部門要緊緊依靠科學(xué)發(fā)展觀這把“鑰匙”，正確處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展共融，以發(fā)展改善環(huán)境，推動可持續(xù)發(fā)展。要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。切實把循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入環(huán)境準(zhǔn)入、污染治理和環(huán)境監(jiān)管的始終，在大循環(huán)上把好項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在中循環(huán)上抓產(chǎn)業(yè)鏈接，在小循環(huán)上推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境雙贏。要把污染減排作為環(huán)保部門今后工作的頭等大事，切實履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核的職責(zé)，力爭今年有較大突破，為后兩年全面完成減排目標(biāo)爭得主動。

四是與深化環(huán)保改革緊密結(jié)合。體制不順、機(jī)制不活、投入不足、法規(guī)不硬等問題，是我省環(huán)境保護(hù)事業(yè)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的主要障礙。在學(xué)習(xí)實踐中，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研究環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與人文的客觀規(guī)律，深化對自然環(huán)境的演化規(guī)律、環(huán)境管理工作規(guī)律、污染防治和生態(tài)保護(hù)三大規(guī)律的認(rèn)識，并升華為推動科學(xué)發(fā)展、加快歷史性轉(zhuǎn)變的機(jī)制、體制和法制，為環(huán)保事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。要充分發(fā)揮環(huán)境影響評價在宏觀調(diào)控中的作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，遏制“兩高一資”行業(yè)過快增長，認(rèn)真把好環(huán)境準(zhǔn)入這個關(guān)口。要加快推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評試點，完善工作機(jī)制，啟動戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。深入開展環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，推動環(huán)保進(jìn)入宏觀決策層面，為新形勢環(huán)保工作新發(fā)展夯實基礎(chǔ)。要大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，以環(huán)境文化豐富精神文明，在全社會樹立生態(tài)文明理念。要不斷完善環(huán)保體制機(jī)制，成為更具有透明性、公共性和服務(wù)性的政府部門。

五是與改進(jìn)干部作風(fēng)緊密結(jié)合。黨員干部是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干。要不斷深化對加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度“五大建設(shè)”重要性的認(rèn)識，切實把改進(jìn)干部作風(fēng)作為學(xué)習(xí)實踐活動的重要內(nèi)容，教育黨員干部加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，敢于負(fù)責(zé)、勤于干事、樂于服務(wù)、甘于守廉、慣于依法，老老實實按客觀規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)干好本職工作，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，使開展學(xué)習(xí)實踐活動的過程成為促進(jìn)黨員干部講黨性、重品行、做表率的過程。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實搞好學(xué)習(xí)實踐活動

一是注重學(xué)習(xí)調(diào)研。工作要爭取主動權(quán)，首先就要搞清癥結(jié)所在，就需要進(jìn)行調(diào)查研究。各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部必須靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，通讀必讀書目，精讀重點篇目。要聯(lián)系陜西環(huán)保工作和個人思想實際，研究思考問題，真正做到有所思、有所想、有所悟，有新理解、有新提高、有新舉措。每位局級領(lǐng)導(dǎo)、每個處室和直屬單位今年必須結(jié)合學(xué)習(xí)活動完成一篇調(diào)研報告，堅持高起點、高水平的調(diào)研，最終拿出有情況、有分析、有措施的調(diào)研報告，年終進(jìn)行交流評比。

二是注重發(fā)揚(yáng)民主。堅持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，把學(xué)習(xí)實踐活動的過程變?yōu)榘l(fā)揚(yáng)民主、集中民智的過程。尤其要注意廣泛聽取基層政府和地方各級環(huán)保部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和服務(wù)對象的意見和建議，辦成幾件群眾迫切希望的實事。

三是注重正面教育。要尊重黨員干部的主體地位，充分發(fā)揮黨員的自覺性和能動性。樹立先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)黨員干部對照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真查找問題，分析原因，開展批評與自我批評，不斷自我完善，自我提高，提出改進(jìn)措施，明確努力方向，不搞人人過關(guān)。切實按照省委的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好學(xué)習(xí)實踐活動。

四是注重取得實效。要把解決實際問題作為檢驗學(xué)習(xí)實踐活動成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上下功夫，做到邊學(xué)邊查邊改，及時把學(xué)習(xí)實踐活動中形成的認(rèn)識成果、實踐成果，上升為制度成果。例如，如何處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系、減排與發(fā)展的關(guān)系，以及環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)管與又好又快的發(fā)展的關(guān)系；如何破解陜北的蘭炭問題、陜南的黃姜皂素清潔生產(chǎn)問題；在關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南優(yōu)先發(fā)展中，環(huán)保應(yīng)當(dāng)怎么做等問題，都值得我們認(rèn)真研究解決。要通過深入實際調(diào)研，摸清工作中存在的實際問題，認(rèn)真梳理并分析其根源，提出解決的辦法或建議。屬于我們行業(yè)內(nèi)部的問題，立即拿出解決辦法；需要其他部門幫助的，積極協(xié)調(diào)、主動溝通，爭取盡快解決；需要上面考慮的，積極反映情況，提出解決問題的建議。

五是注重長效機(jī)制。開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實踐活動的成效要最大程度地反映在機(jī)關(guān)工作水平的提高上，不但要使學(xué)習(xí)實踐教育活動上新水平，更要使每一位黨員干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)上水平。辦公室與法規(guī)處要盡快將局工作制度、法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行清理、完善、規(guī)范、提高，特別是將為基層服務(wù)、“一廳式辦公”、效能監(jiān)察、按時辦結(jié)作為重點，加以理順、改進(jìn)，構(gòu)建一個安定、團(tuán)結(jié)、正氣的環(huán)保隊伍，切實肩負(fù)起推動全省科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大使命。

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是當(dāng)前的一項重大政治任務(wù)。我們要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，圓滿完成學(xué)習(xí)實踐活動各項任務(wù)，不斷提高各級黨組織和黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)西部強(qiáng)省、構(gòu)建和諧陜西作出新的貢獻(xiàn)！