學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀　加快強(qiáng)省富民新步伐

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。陜西省發(fā)改委黨組高度重視，按照省委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，富裕三秦百姓，建設(shè)西部強(qiáng)省”和“規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)省富民”的實(shí)踐載體，突出發(fā)展改革工作特色，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)融入發(fā)展改革各項(xiàng)工作，以發(fā)展改革工作的實(shí)際成效推動(dòng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

一、近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況

1.堅(jiān)持不懈地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。委黨組始終把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為必須抓緊抓好的首要任務(wù)，多次組織學(xué)習(xí)討論，舉辦各個(gè)層次、各種形式的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，著力在提升用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦的長(zhǎng)期性、廣泛性、深刻性和自覺性上下功夫。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記10月31日在安塞的重要講話精神和12月18日在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話精神，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重中之重，作為推動(dòng)發(fā)展改革工作的精神動(dòng)力。努力把講話精神與發(fā)展改革工作實(shí)際相結(jié)合，同解放思想、破解發(fā)展改革難題相結(jié)合，同擴(kuò)大投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展相結(jié)合。

2.不斷優(yōu)化完善發(fā)展規(guī)劃，努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局，是把我省的發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)更好地與國(guó)際國(guó)內(nèi)的大環(huán)境融合起來；把我省的投資項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)更好地與經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)一致起來；把我省的經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)水平、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力更好地在全國(guó)排位中提升起來的重要途徑，也是發(fā)展改革部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。近年來，我們始終把編制好規(guī)劃作為工作的重要任務(wù)，采取開門做規(guī)劃的方式，先后組織編制了全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃以及包括民生工程、農(nóng)民增收、物流業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等在內(nèi)的30多個(gè)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、全省主體功能區(qū)和關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、鄂爾多斯盆地陜西能源開發(fā)利用規(guī)劃、5.12大地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃以及全省糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）等一批事關(guān)全省科學(xué)發(fā)展的重要規(guī)劃。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來，以不斷優(yōu)化完善規(guī)劃為切入點(diǎn)，組織開展了對(duì)“十一五”規(guī)劃的中期評(píng)估，全面分析了近三年來規(guī)劃的執(zhí)行情況，研究提出了后兩年發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施。為我省優(yōu)化國(guó)土布局、提升區(qū)域影響力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加快資源開發(fā)轉(zhuǎn)化步伐、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展明確了方向，奠定了基礎(chǔ)。

3.把握好宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。充分利用投資、項(xiàng)目布局、價(jià)格、儲(chǔ)備、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的適時(shí)調(diào)控。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析，做好煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)了對(duì)糧食、化肥、蔬菜、食用油、成品油等重要商品的總量平衡和宏觀調(diào)控，建設(shè)和完善了一批糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建立了省市兩級(jí)糧食、化肥儲(chǔ)備制度。加大運(yùn)用價(jià)格手段調(diào)控的力度，建立了用電差別電價(jià)制度，確保市場(chǎng)供應(yīng)有保障，市場(chǎng)價(jià)格秩序良好，價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)。

4.著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為切入點(diǎn)，加快航空、航天、新材料等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。組織實(shí)施了超高溫復(fù)合材料工程化中心、大型航空模鍛壓機(jī)等航空科技專業(yè)孵化器平臺(tái)、太陽能光伏電池、集成電路封裝測(cè)試、中國(guó)鈦業(yè)孵化器“鈦谷大廈”等一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；重點(diǎn)推進(jìn)了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域的一批創(chuàng)新型項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2-3年內(nèi)全部完成后，僅這些項(xiàng)目即可增加投資500多億元，形成產(chǎn)值近千億元、利稅100多億元，更重要的是，使我省在這些方面占領(lǐng)了全國(guó)的制高點(diǎn)，具備了核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.以項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。投資是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。近年來，我們一以貫之地?jiān)持實(shí)施省委、省政府確定的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極會(huì)同有關(guān)部門，組織實(shí)施了一大批交通、能源、高技術(shù)、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、陜南突破等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為全省加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，“十一五”規(guī)劃的238個(gè)項(xiàng)目已有226個(gè)進(jìn)入實(shí)施階段；重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資472.85億元。實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè)，完成投資213億元，23個(gè)項(xiàng)目建成或基本建成。指導(dǎo)督促各市區(qū)確定700多個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資近3000億元，建成投產(chǎn)項(xiàng)目300多個(gè)。同時(shí)，為保證項(xiàng)目建設(shè)資金需求，采取多渠道籌措資金，加強(qiáng)投資的全口徑管理等措施，促進(jìn)了全社會(huì)投資的快速增長(zhǎng)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。2008年完成投資4800億元。

6.加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為科學(xué)發(fā)展注入活力。每年都確定了切實(shí)可行的全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)，明確年度改革目標(biāo)任務(wù)，確定牽頭實(shí)施部門，并逐一加以推進(jìn)。開展了15個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)了投融資體制改革。先后三次下放審批權(quán)限，將投資管理從單一的審批制改為審批、核準(zhǔn)和備案制。加強(qiáng)了對(duì)新開工項(xiàng)目的管理，并對(duì)備案程序和要求適時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。在已全面下放外商投資項(xiàng)目審核權(quán)、賦予市一級(jí)1億美元審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，下放國(guó)家鼓勵(lì)的、允許類10億元的內(nèi)資項(xiàng)目備案權(quán)限，并賦予西安、榆林和楊凌示范區(qū)省級(jí)備案權(quán)限。大大增強(qiáng)了地方和企業(yè)投資的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)了我省加快發(fā)展的活力。

7.突出抓好節(jié)能減排工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過實(shí)施“十大重點(diǎn)節(jié)能減排工程”，加快淘汰落后產(chǎn)能，“上大關(guān)小”，限制高耗能高污染行業(yè)發(fā)展，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等措施，努力完成國(guó)家下達(dá)我省的考核指標(biāo)。“十一五”前兩年萬元生產(chǎn)總值能耗分別下降3.39%和4.54%。2008年預(yù)計(jì)降低4.3%，由2005年的1.48噸標(biāo)煤降到1.302噸標(biāo)煤。二氧化硫和化學(xué)需氧量萬元GDP耗能預(yù)計(jì)完成4.7%和3.8%。

8.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是促進(jìn)改革發(fā)展的重要保證。在做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，高度重視對(duì)干部的廉政教育，著重在關(guān)鍵崗位、權(quán)力部門的監(jiān)督制約上下功夫。先后組織制定了招投標(biāo)法、節(jié)能條例、重大項(xiàng)目稽查管理辦法等一批部門法律法規(guī)。每年定期舉辦廉政教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)干部的廉政教育，有效防止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。成立了專門機(jī)構(gòu)，積極配合國(guó)家檢查組，加強(qiáng)對(duì)新安排中央投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。為防止在擴(kuò)大內(nèi)需工作中腐敗現(xiàn)象發(fā)生，黨組成員與處室負(fù)責(zé)人再一次簽定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把反腐倡廉建設(shè)同擴(kuò)大內(nèi)需爭(zhēng)取投資工作緊密結(jié)合，一起安排布置，一起檢查督促，一起落實(shí)考核，受到了中央檢查組的好評(píng)和肯定。

二、形成的基本認(rèn)識(shí)

1.必須自覺地走科學(xué)發(fā)展的道路。發(fā)展是人類文明前進(jìn)過程中的永恒主題。近年來我省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了良性發(fā)展的快車道，具備了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的條件和能力。但是，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間發(fā)展還不協(xié)調(diào)，與發(fā)達(dá)省份相比也還有不小差距。我們深深感到，對(duì)陜西而言，自覺地走科學(xué)發(fā)展的道路，進(jìn)一步加快發(fā)展，不僅是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是解決面臨的所有問題和矛盾的關(guān)鍵，是追趕發(fā)達(dá)省份、爭(zhēng)取走在全國(guó)前列的需要。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻、對(duì)我省的傳導(dǎo)效應(yīng)日愈顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加的情況下，惟有加快發(fā)展才能盡快走出困境，進(jìn)入良性循環(huán)。我們對(duì)加快發(fā)展的認(rèn)識(shí)從來沒有像現(xiàn)在這樣統(tǒng)一，對(duì)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感從來沒有像現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈，對(duì)加快發(fā)展的決心和信心從來沒有像現(xiàn)在這樣充足。

2.必須進(jìn)一步加大解放思想的力度。科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的創(chuàng)新，要真正學(xué)習(xí)好實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀，就必須不斷更新發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題。當(dāng)前，我們要按照科學(xué)發(fā)展的要求，盡可能把金融危機(jī)對(duì)我省的影響降到最低程度，竭盡全力加快強(qiáng)省富民步伐，就必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，尤其要善于在困難中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，在危機(jī)中捕捉機(jī)遇，充分利用好國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的新機(jī)遇，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。

3.必須切實(shí)提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。要完成好加快這一重任，最緊迫的是要切實(shí)提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。必須站在全國(guó)、全省的高度，對(duì)新時(shí)期、新階段出現(xiàn)的新問題進(jìn)行認(rèn)真研究，自覺提高謀劃全局、統(tǒng)籌各方，科學(xué)制定規(guī)劃的能力；提高策劃項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展的能力；提高有保有壓、區(qū)別對(duì)待，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控方向和力度的能力；提高組織協(xié)調(diào)、通力協(xié)作，確保省委省政府各項(xiàng)重大決策貫徹落實(shí)的能力，進(jìn)而更好履行自己的職責(zé)。

4.必須不斷加快改革創(chuàng)新的步伐。改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的根本途徑。長(zhǎng)期以來，我省國(guó)有企業(yè)改革步伐緩慢，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大，行政管理體制改革滯后，市場(chǎng)化程度低。面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)，必須把改革開放作為推動(dòng)加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的思路謀劃發(fā)展，用開放的方略推動(dòng)發(fā)展，不斷提高發(fā)展改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于加快發(fā)展的體制機(jī)制。

5.必須有效加強(qiáng)全過程監(jiān)督檢查。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我們的各項(xiàng)工作都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的形勢(shì)也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反復(fù)證明，越是在這種關(guān)鍵時(shí)刻，越要強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。堅(jiān)定的信念、科學(xué)的方法與嚴(yán)格的紀(jì)律是做好一切工作、戰(zhàn)勝一切困難的基本保證。越是工作忙、業(yè)務(wù)多，越要加強(qiáng)對(duì)干部的教育，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與管理。尤其是在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，如果不注意加強(qiáng)對(duì)干部的政治思想教育，就會(huì)很容易產(chǎn)生特權(quán)思想、腐敗土壤。如果不加強(qiáng)監(jiān)督檢查，很多的工作和項(xiàng)目就落不到實(shí)處，國(guó)

家的資金就發(fā)揮不了的應(yīng)有的效益，發(fā)展改革的良好局面就會(huì)受到影響。

三、努力方向和整改措施

1.建立好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀不可能一蹴而就，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史的過程，尤其是對(duì)發(fā)展改革部門，更要堅(jiān)定用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作信念，更要提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)完善學(xué)習(xí)機(jī)制，以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)完善工作機(jī)制，以強(qiáng)化服務(wù)、提高效率為重點(diǎn)完善作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，以實(shí)行考事、評(píng)人和用人相結(jié)合完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。通過制度建設(shè)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。

2.在把握好科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和總體思路上下功夫，為加快發(fā)展及早謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的宏偉發(fā)展目標(biāo)，2009年我們必須保持13%的增長(zhǎng)速度，這既是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是我省為全國(guó)保增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)必需承擔(dān)的政治責(zé)任，必須全力以赴組織好、安排好、實(shí)施好。在此基礎(chǔ)上，要盡快組織開展“十二五”規(guī)劃重大問題的研究，通過深入分析未來一段時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征，找出制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，提出有效破解的方向策略，在此基礎(chǔ)上，形成編制“十二五”規(guī)劃的基本思路，爭(zhēng)取較早提交省委討論，并配合做好省委“十二五”規(guī)劃建議稿的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

3.在化解制約科學(xué)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾方面有新舉措，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。全力做好國(guó)家九個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的配套落實(shí)工作，以實(shí)施大飛機(jī)和發(fā)展支線飛機(jī)為龍頭，從整體上提升我省裝備制造業(yè)水平。建立和完善創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技資源整合和成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)省政府關(guān)于大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見，組織安排好服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，加大物流、文化和旅游三大領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的投入力度。繼續(xù)加大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

4.在擴(kuò)大消費(fèi)上有新思路，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。堅(jiān)持人才帶動(dòng)、資本投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、熟練技能“四輪驅(qū)動(dòng)”，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。全面落實(shí)中央提高居民特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，組織落實(shí)好“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)。組織實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)工程、萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、雙百雙千工程，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。支持和鼓勵(lì)汽車、住房等大宗消費(fèi)，更多地爭(zhēng)取國(guó)家廉租住房建設(shè)資金，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)，保障人民群眾消費(fèi)安全。

5.在破解科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”制約上有新突破，為加快發(fā)展提供新平臺(tái)。突出抓好一批鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、能源和水源工程項(xiàng)目建設(shè)。在抓好原有的“十大鐵路工程”的基礎(chǔ)上，著重抓好總投資超過940億元的“新鐵路十大工程”。加快總投資超過600億元一批現(xiàn)代物流重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目步伐。加快西安、咸陽兩市公路交通和城市路網(wǎng)的全面對(duì)接，加快中心城鎮(zhèn)與周邊縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的快速干道建設(shè)，盡快啟動(dòng)關(guān)中城際快速鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施引漢濟(jì)渭、引紅濟(jì)石、東莊水庫(kù)、李家河水庫(kù)等骨干水源工程建設(shè)，推進(jìn)12個(gè)大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水工程、國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程和綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)，建立水資源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活安全用水保障和防洪保安能力。

6.在社會(huì)建設(shè)和民生改善方面有新作為，使人民群眾共享加快發(fā)展成果。在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，抓好社會(huì)事業(yè)和民生改善項(xiàng)目。以擴(kuò)大覆蓋面、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大“民生八大工程”實(shí)施力度，今明兩年安排資金600億元。提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。重點(diǎn)抓好人力市場(chǎng)資源建設(shè)、高技能人才培訓(xùn)、全民創(chuàng)業(yè)等工作。重點(diǎn)支持15000個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室和農(nóng)村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，將農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助政策由26個(gè)試點(diǎn)縣擴(kuò)展到全覆蓋。將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民安居工程。增加農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼，完成沼氣池30萬口，解決300萬人的安全飲水問題。加快災(zāi)后重建步伐，確保三年任務(wù)兩年完成目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

7.在優(yōu)化空間開發(fā)秩序方面有新探索，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。陜北能源化工基地加快實(shí)施煤化工、石油化工和電力重大項(xiàng)目，加大水源等配套設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，高度重視非能源產(chǎn)業(yè)的培育，加快配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地著力加快推進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸一體化建設(shè)，發(fā)展壯大關(guān)中城市群。陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地加快實(shí)施60個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)代中藥、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。渭北果業(yè)基地著力提高果品質(zhì)量和優(yōu)果率，穩(wěn)步擴(kuò)大面積，鞏固和擴(kuò)大陜西果品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額。縣域經(jīng)濟(jì)以加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)和300個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

8.在節(jié)能減排上求實(shí)效，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。實(shí)施“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”，著力抓好200戶重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用，加快實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造工程。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快推進(jìn)省級(jí)5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和20個(gè)試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)施進(jìn)度。加快“氣化陜西”步伐，使全省氣化目標(biāo)由原規(guī)劃的2030年提前到2013年，提前17年實(shí)現(xiàn)氣化全省的目標(biāo)，氣化人口達(dá)到1100萬人。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造工程，抓好節(jié)水型城市試點(diǎn)建設(shè)。加快渭河流域綜合治理步伐，流域內(nèi)所有縣級(jí)以上城市全面建成生活污水處理設(shè)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快建設(shè)陜北、陜南縣市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施。加大對(duì)秦嶺、漢丹江及重點(diǎn)污染區(qū)域集中治理，盡快啟動(dòng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。

9.在推進(jìn)改革創(chuàng)新方面有新進(jìn)展，增強(qiáng)加快發(fā)展活力。加快推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，不失時(shí)機(jī)地在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破。集中力量打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)行政管理、財(cái)稅等各項(xiàng)改革。認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)精神，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村存量資源。啟動(dòng)神木、府谷、高陵等試點(diǎn)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)改革，積極推進(jìn)西安市統(tǒng)籌科技資源綜合配套改革。進(jìn)一步消除制度性和體制性障礙，按照大中小并舉，總量擴(kuò)張和質(zhì)量提高并舉的方針，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，比重由目前的11.8%提高到30%。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。加大財(cái)政資金扶持力度，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省管縣財(cái)政管理體制改革，調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大招商引資力度，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。研究出臺(tái)培育大型骨干進(jìn)出口企業(yè)的政策措施，促進(jìn)各類進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，提高經(jīng)濟(jì)外向度。

10.切實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。密切跟蹤當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭和傾向性的問題，提出政策措施建議。特別是抓好煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)，維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，擬于近期由委黨組成員帶隊(duì)，分別深入部分市縣和重大項(xiàng)目建設(shè)工地，排查存在的問題，解決遇到的困難。對(duì)建設(shè)資金，爭(zhēng)取早下多下，確保盡快見效。繼續(xù)做好國(guó)家第二批投資爭(zhēng)取工作。積極穩(wěn)妥做好機(jī)構(gòu)改革工作，確保工作力度不減。完善價(jià)格調(diào)控手段，推進(jìn)要素價(jià)格環(huán)保收費(fèi)改革，健全價(jià)格補(bǔ)貼與價(jià)格變動(dòng)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。