我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)問題分析與優(yōu)化對(duì)策研究

范德成　王曉輝

摘要：產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)就是指一定時(shí)期內(nèi)投資在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間的分配數(shù)量及其比例關(guān)系，它通過影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用。對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，找出其存在的問題，合理實(shí)施并優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F121.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Strategies of Optimizing the Industrial Investment Structure in China

FAN De-Cheng，WANG Xiao-Hui

(School of Economics and Management，Harbin Engineering University，Harbin 150001，China)

Abstract：The industrial investment structure refers to the quantity allotted and the proportional relationship of investment in each industrial department at a certain time It plays an important role in the continuous and stable economic development by influencing the industrial structure. The paper studies the present situation of industrial investment structure in China and put forward some optimizing measures for it.

Key words：industrial investment structure；optimizing；countermeasures

一、引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷發(fā)展和社會(huì)分工不斷深化而形成的一個(gè)多層次經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體效益不同，因而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)以不同的速度發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的戰(zhàn)略框架及其效果已成為經(jīng)濟(jì)能否保持良性發(fā)展的關(guān)鍵，因此各國都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋求整體效益最大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就必須研究各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系及影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各種因素，而產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是最大的，它不僅通過消耗各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品影響各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)出，而且直接決定了各產(chǎn)業(yè)部門的未來的供給能力^[1]。因此可以說，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

二、我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀研究

產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)就是指一定時(shí)期內(nèi)投資在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間的分配數(shù)量及其比例關(guān)系^[2]。產(chǎn)業(yè)投資的主要形式是固定資產(chǎn)投資，因此在這里以固定資產(chǎn)投資額代表產(chǎn)業(yè)投資額。進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，我國固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)間的分布呈現(xiàn)以下趨勢(如表1所示)：

1990-2005年期間，第一產(chǎn)業(yè)投資所占比例一直很低，基本維持在2%-4%之間，隨著投資總量的擴(kuò)張，2005年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2 323.66億元(當(dāng)年價(jià)格)，增長率約為22.90%；1990-2002年期間第二產(chǎn)業(yè)投資所占比例呈下降趨勢，由1990年的57.37%降到2002年的26.16%，下降了約31.21%，2002年以后逐步回升，到2005年時(shí)達(dá)到43.75%；第三產(chǎn)業(yè)投資不僅所占比重高(1993年以后均在50%以上)，2002年以前所占比重不斷升高，之后又略有下降?？傮w來看，三次產(chǎn)業(yè)投資比例結(jié)構(gòu)在1990-2006年間已經(jīng)變成“三、二、一”，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

隨著1993年以來固定資產(chǎn)投資明顯向第一、三產(chǎn)業(yè)傾斜，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也發(fā)生了變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重基本保持上升的勢頭，第三產(chǎn)業(yè)的比重在略微下降之后稍有升高。與產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)相比，盡管第一產(chǎn)業(yè)的投資比例有所增加，但其產(chǎn)出占GDP的比重卻連年下降，這說明第一產(chǎn)業(yè)要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出占GDP的比重沒有隨其投資比例大幅度上升的原因，在于第三產(chǎn)業(yè)正處于成長期，信息化程度低、發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)競爭力不足。

三、我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)存在的問題

(一)第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降過快

1999年，我國第一產(chǎn)業(yè)投資額占三次產(chǎn)業(yè)總投資的3.7%，以后各年份基本上是逐年下降，到了2005年，第一產(chǎn)業(yè)投資比例只占到了總投資額的2.61%，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度緩慢。事實(shí)上，我國經(jīng)濟(jì)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)特征，即采用現(xiàn)代技術(shù)的現(xiàn)代部門與采用傳統(tǒng)技術(shù)的傳統(tǒng)部門并存，其發(fā)展面臨的重要課題是，在促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)走向一元經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。目前我國的問題是工業(yè)部門不現(xiàn)代，農(nóng)業(yè)部門不發(fā)達(dá)，雖然農(nóng)業(yè)大批剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，為工業(yè)部門提供了大量低成本的勞動(dòng)力，但主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，這種在農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)的前提下轉(zhuǎn)移出的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力雖然維持了工業(yè)部門成本上的競爭優(yōu)勢，但同時(shí)也限制了工業(yè)部門提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的積極性。可以說發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)造就高素質(zhì)的農(nóng)民，高素質(zhì)的農(nóng)民推動(dòng)工業(yè)的現(xiàn)代化。所以我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)雖然有了明顯的好轉(zhuǎn)，第一產(chǎn)業(yè)投資比重呈下降趨勢，是符合產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律的。但是結(jié)合我國的具體國情，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降過快，不利于有效糾正農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的不良狀況，也不利于第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響第一產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值的持續(xù)增長，其結(jié)果必將阻礙“三農(nóng)”問題的解決，制約我國工業(yè)化進(jìn)程，阻礙產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

(二)第二產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)部門和加工部門的投資結(jié)構(gòu)失衡

能源、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是分階段實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。這三種基礎(chǔ)設(shè)施的完善和不斷改進(jìn)，是一個(gè)國家綜合國力提高的主要基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，一些國家提出的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是在新的科學(xué)技術(shù)條件下，提高本國基礎(chǔ)設(shè)施能力和技術(shù)水平的舉措。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有非常重要的意義：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的需求導(dǎo)向作用，對(duì)制造業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生極大的需求。二是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。例如，高速公路對(duì)汽車制造業(yè)的發(fā)展，大型客機(jī)對(duì)跨國旅游業(yè)的發(fā)展，都是必要的條件。因此，不斷推進(jìn)能源、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既是我國現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑^[3]。

從基礎(chǔ)部門和加工部門之間的比例關(guān)系來看，一個(gè)顯著的特征就是加工工業(yè)投資增長較快而基礎(chǔ)部門投資增長相對(duì)落后。在此可以用基礎(chǔ)部門對(duì)加工工業(yè)投資增長彈性的變化來說明這一點(diǎn)?；A(chǔ)部門對(duì)加工部門投資增長彈性是指基礎(chǔ)部門的投資增長速度與加工工業(yè)的投資增長速度之比。表2所列的是基礎(chǔ)部門對(duì)加工工業(yè)投資增長彈性的變化情況。1979-1992年間基礎(chǔ)部門對(duì)加工工業(yè)的平均投資增長彈性(0.8747)，還低于改革前1953-1978年的(1.3787)，基礎(chǔ)部門的投資增長明顯趨緩，而加工工業(yè)的投資增長速度則超過了對(duì)基礎(chǔ)部門的投資增長速度。雖然1992年以來，國有經(jīng)濟(jì)主體對(duì)基礎(chǔ)部門的投入有較大幅度增長，但基礎(chǔ)部門與加工工業(yè)的投資結(jié)構(gòu)失衡并未從根本上改變。只是從1996、1997年開始，由于新經(jīng)濟(jì)低谷期的到來，在需求約束下非國有部門投資增長乏力，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)失衡狀況才稍有暫時(shí)性的緩解。從2002年開始，國家采取了許多措施刺激經(jīng)濟(jì)、啟動(dòng)投資，基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)大大加快，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)一步加大，基礎(chǔ)部門和加工工業(yè)二者的投資結(jié)構(gòu)失衡狀況得到一定程度的緩解。

(三)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資比重偏低

1999-2002年，我國第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速，值得肯定的是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)伴隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)吸引了更多投資，這將有利于進(jìn)一步推動(dòng)城市化的發(fā)展；郵電通信業(yè)順應(yīng)現(xiàn)代物流和信息化發(fā)展加大了技改力度，有利于提高該行業(yè)的科技含量，提高其服務(wù)水平，更好的發(fā)揮該行業(yè)通商、通政、通民的功能。這符合我國工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的需要。

但是從總體看，我國服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初期，整體水平較為落后。當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)主要問題是投資結(jié)構(gòu)不合理。服務(wù)業(yè)投資主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資比重過高，而金融、保險(xiǎn)、電信、科研等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資嚴(yán)重不足。這同時(shí)導(dǎo)致了我國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)的不合理。2006年，我國服務(wù)貿(mào)易出口中，旅游和貨運(yùn)兩項(xiàng)合占服務(wù)貿(mào)易出口收入的65%，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新型服務(wù)業(yè)都是弱項(xiàng)，參與國際化競爭的能力十分有限。可見，第三產(chǎn)業(yè)不合理的投資結(jié)構(gòu)弱化了其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

四、我國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策建議

(一)拓寬融資渠道，增加投資總量

我國應(yīng)挖掘各方投資潛力，調(diào)動(dòng)各方面的投資積極性，使投資總量得到大幅增長。首先是間接融資日益市場化，取消了國有銀行固定資產(chǎn)貸款規(guī)模限制，實(shí)現(xiàn)了銀行自主審定貸款事項(xiàng)。其次是試行項(xiàng)目融資等多種融資方式，打破傳統(tǒng)投融資體制中主要依靠政府分配投資資金的格局，推動(dòng)社會(huì)投資的發(fā)展。最后是大力發(fā)展民間投資，制訂出保護(hù)民間投資的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的投資管理制度進(jìn)行清理，調(diào)整其中不合理和不完善之處，取消所有制歧視，簡化審批制度。同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域，實(shí)行開放的行業(yè)準(zhǔn)入制度。

(二)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金

產(chǎn)業(yè)投資基金是通過發(fā)行基金受益憑證，將投資者的資金集中，主要對(duì)未上市企業(yè)進(jìn)行組合投資，投資收益按資分成，風(fēng)險(xiǎn)由投資者共擔(dān)的投融資制度。在我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，可以促進(jìn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，緩解結(jié)構(gòu)性的資金供需矛盾。這樣既減輕了政府的投資負(fù)擔(dān)，又增加了投資總量，更為重要的是還能夠提高投資效率，從而促使三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。^[4]

(三)三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

我國三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向是：第一產(chǎn)業(yè)要增加投資總量，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值及市場競爭力；第二產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益；第三產(chǎn)業(yè)要加大投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。

第一產(chǎn)業(yè)投資中政府應(yīng)制定明確的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改變目前主要的財(cái)政撥款的投資方式，健全農(nóng)村金融市場，強(qiáng)化信貸資金的調(diào)控力度。第二產(chǎn)業(yè)投資要強(qiáng)化投資約束機(jī)制，改善投資質(zhì)量，提高投資效益。要強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，培養(yǎng)企業(yè)自主的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新投入的政策，最終通過企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的改進(jìn)增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢，從而提高其國際競爭力。通過前面的關(guān)聯(lián)分析，我們看到第三產(chǎn)業(yè)在我國已處于一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重作用的位置，要努力增加第三產(chǎn)業(yè)的投資總量，第三產(chǎn)業(yè)投資要適應(yīng)城市發(fā)展和市場需求。在加大第三產(chǎn)業(yè)中新興行業(yè)投資的同時(shí)，注意支持傳統(tǒng)行業(yè)適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新而增加投資的客觀要求，不斷促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的逐步提升和傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部的積極創(chuàng)新。

(四)加大對(duì)以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終在一個(gè)較低的水平上，企業(yè)的國際競爭力不強(qiáng)，重要原因在于技術(shù)創(chuàng)新乏力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。要有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)行投資傾斜，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化是優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展的重要舉措。因此，必須加大對(duì)信息技術(shù)、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。同時(shí)要加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)孵化器的建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

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(責(zé)任編輯：習(xí)文)