編讀往來

《環(huán)球慈善》雜志：

您好！

最近經常在媒體看到“公益訴訟”這個詞，對于這個概念好像有點明白，又不太清楚。在網上查查，說法也不一樣。貴刊內容涉及慈善、公益、民生話題，能否給我們讀者一個全面、明確的解釋？謝謝。

北京 飛奔的蝸牛

飛奔的蝸牛：

你好。感謝你的信任。

“公益訴訟”并非我國法律意義上的概念，并且迄今為止學術界還沒有統(tǒng)一認識。這不能不說是我國立法的缺陷。多數專家將公益訴訟的概念解釋為，特定的國家機關和相關的組織與個人，根據法律的授權，對侵犯國家利益、社會利益或不特定的多數人的利益的行為，向法院提起訴訟，由法院依法追究侵權者法律責任的活動。

也許上述解釋不太好理解，其實關于“公益訴訟”，有一個最貼切的比喻，就是經濟學界熟知的“公地悲劇”現象。國外有人做過一個有趣的試驗，一塊草地被劃分成幾塊分給牧羊人，但在中間留下了一塊作為公共用地，每個牧羊人都可以自由使用。結果，社會學者們發(fā)現，一年下來，被劃分給個人的草地被有計劃、有節(jié)制地使用，而作為公共用地的草地卻因為過度放牧而寸草不生。試驗得出的結論是：由于每個人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在公共利益處于無人管理的狀態(tài)下，每個人都會自覺或不自覺地榨取公共資源為己所用。因此，處于無保護狀態(tài)下的公共利益是最易受到侵害的。

近年來，一宗宗公益性維權事件陸續(xù)進入公眾的視野，這些以個人名義進行的帶有公益性質的訴訟行為，都被媒體冠以“公益訴訟”而備受關注。比如公民起訴鐵道部春運期間火車票漲價違法；狀告銀行收取跨行查詢費；發(fā)現電冰箱的容積與說明書不符，起訴中國家電研究院等。

我國當前的行政訴訟法規(guī)定，只有與案件有直接利害關系的人才有起訴的資格。因此，盡管在現實生活中帶有公益訴訟性質的案件并不少見，但由于缺少制度的支持，其結果常常處于不可預料的狀態(tài)。而我國當下嚴峻的社會現實又迫切需要公益訴訟找到自己的代言人。關乎老百姓切身利益的一些部門隨意漲價、違約、部門利益至上、暴利經營等失信于民的行為時有發(fā)生，嚴重侵害了公眾利益；在環(huán)境污染方面，酸雨、沙塵暴、水土流失、土壤沙化等生態(tài)問題無一不與違法行為有關，也已經影響到了經濟與社會的協調發(fā)展；還有國有資產流失嚴重等等，公共利益處于無人救濟或救濟不能的尷尬境地，已經越來越成為影響構建和諧社會的重要因素。

具有公益性質的訴訟，在歐美等發(fā)達國家大都由民間團體等非政府組織提起，這使得訴訟的公益性更強、影響更大、效果更佳。但愿在不久的將來，我國公益組織能肩負起代言公益訴訟的責任，制約壟斷、暴利行為，切實維護普通民眾的權益。

《環(huán)球慈善》雜志社采編中心