審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急管理初探

項(xiàng)文衛(wèi)

2008年“5·12”汶川大地震發(fā)生后，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)響應(yīng)審計(jì)署的號(hào)召，緊急行動(dòng)起來(lái)，積極投入到抗震救災(zāi)款物審計(jì)中去。震區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)也采取有力措施，及時(shí)有效地組織開(kāi)展抗震自救和恢復(fù)重建活動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)的應(yīng)急管理（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)應(yīng)急管理）工作取得初步成效。應(yīng)急管理是現(xiàn)代政府管理的重要內(nèi)容。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)作為各級(jí)政府的組成部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將審計(jì)應(yīng)急管理納入到政府應(yīng)急管理體系之中，納入到審計(jì)管理體系之中。

一、審計(jì)應(yīng)急管理的含義和基本特征

審計(jì)應(yīng)急管理是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。在這里，審計(jì)應(yīng)急管理的主體是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，管理的目的也是有效應(yīng)對(duì)、減少損失和影響，管理的內(nèi)容是審計(jì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立、應(yīng)急預(yù)案的制定、突發(fā)事件的內(nèi)外處置、溝通協(xié)調(diào)、后勤保障、信息發(fā)布等。

審計(jì)應(yīng)急管理的基本特征：1.政治性。處置突發(fā)事件的好壞，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的安全和穩(wěn)定，因而是國(guó)家和政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)也必須站在政治的高度，嚴(yán)肅地看待審計(jì)應(yīng)急管理的重要性，把參與處置突發(fā)事件作為光榮的政治使命，嚴(yán)格審計(jì)應(yīng)急管理，充分發(fā)揮審計(jì)應(yīng)急管理的作用，確保審計(jì)應(yīng)急管理任務(wù)的順利完成。2.專項(xiàng)性。政府應(yīng)急管理涉及方方面面。審計(jì)應(yīng)急處置任務(wù)對(duì)內(nèi)就是要按照應(yīng)急預(yù)案的要求開(kāi)展預(yù)防和自救活動(dòng)，對(duì)外就是要按照審計(jì)法的規(guī)定和政府的要求對(duì)財(cái)政救災(zāi)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)方面合理籌集、分配和使用救災(zāi)資金，避免出現(xiàn)資金被截留、挪用、貪污等問(wèn)題。3.集中性。審計(jì)應(yīng)急管理一旦啟動(dòng)，審計(jì)機(jī)關(guān)就必須集中一定的時(shí)間、集中專門(mén)的隊(duì)伍投入到救災(zāi)之中，并準(zhǔn)備專門(mén)的財(cái)力、物力予以保證。4.緊迫性。快速反應(yīng)、快速處置，是減少突發(fā)事件損失和危害的有效途徑。審計(jì)應(yīng)急管理也必須體現(xiàn)快速反應(yīng)和快速處置的精神。5.一定程度上的被動(dòng)性。審計(jì)應(yīng)急管理只有在突發(fā)事件爆發(fā)后才能緊急啟動(dòng)，積極實(shí)施。在突發(fā)事件帶來(lái)的影響和損害結(jié)束后，審計(jì)應(yīng)急管理活動(dòng)才能告一段落，因此，具有一定的被動(dòng)性。盡管如此，審計(jì)機(jī)關(guān)也要變被動(dòng)為主動(dòng)，以主動(dòng)的態(tài)度努力做好平時(shí)的審計(jì)應(yīng)急管理工作，防患于

未然。

二、審計(jì)應(yīng)急管理的原則

1.服從大局原則。審計(jì)應(yīng)急管理工作是政府應(yīng)急管理工作的重要組成，審計(jì)機(jī)關(guān)必須把政府交辦的審計(jì)應(yīng)急工作作為一項(xiàng)大事來(lái)抓，不管自身有多大困難，都要在思想上、行動(dòng)上同各級(jí)政府的決策和決定保持高度地一致，保質(zhì)保量地完成好審計(jì)應(yīng)急任務(wù)。

2.全面動(dòng)員原則。審計(jì)機(jī)關(guān)必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署，進(jìn)行全體動(dòng)員，開(kāi)展審計(jì)應(yīng)急管理活動(dòng)。

3.貼近服務(wù)原則。審計(jì)應(yīng)急工作“點(diǎn)”多、“線”長(zhǎng)、“面”廣。審計(jì)應(yīng)急管理的范圍涉及救急、救災(zāi)、救險(xiǎn)資金的籌集、分配和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，資金來(lái)源既有政府財(cái)政部門(mén)撥付的?？?，也有社會(huì)各界團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)的款物，款物使用的方向既有指定對(duì)象的也有非指定對(duì)象的。因此，在審計(jì)應(yīng)急處置過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)貼近基層、貼近群眾，用良好的精神面貌，帶去黨和政府的關(guān)懷。也要關(guān)心奮斗在審計(jì)應(yīng)急一線的審計(jì)人員的工作和生活環(huán)境以及家屬的冷暖，力所能及地解決實(shí)際問(wèn)題。

4.“平戰(zhàn)”結(jié)合原則。提高審計(jì)應(yīng)急管理的能力，需要從平時(shí)做起，不斷增強(qiáng)廣大審計(jì)人員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、主動(dòng)參與意識(shí)等，審計(jì)應(yīng)急情況一旦出現(xiàn)，就能“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”。

5.與時(shí)俱進(jìn)原則。政府應(yīng)急管理是一個(gè)需要不斷更新和完善的過(guò)程，審計(jì)應(yīng)急管理也需要根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷增強(qiáng)審計(jì)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和有效性，不斷完善審計(jì)應(yīng)急管理的思路和方法，不斷改進(jìn)審計(jì)應(yīng)急管理的機(jī)制、措施。

三、審計(jì)應(yīng)急管理的范圍和內(nèi)容

審計(jì)應(yīng)急管理的范圍。一類(lèi)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防，或突發(fā)事件發(fā)生后所組織的各項(xiàng)自救活動(dòng)。如“非典”時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)統(tǒng)一安排進(jìn)行的定時(shí)、定點(diǎn)的消毒、清潔活動(dòng)，以及這次汶川地震震區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的救災(zāi)活動(dòng)。另一類(lèi)是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)法定職責(zé)和政府指令，在突發(fā)事件發(fā)生后，參與政府組織的有關(guān)應(yīng)急處置的活動(dòng)。如審計(jì)機(jī)關(guān)奉命對(duì)各類(lèi)救災(zāi)款物進(jìn)行的全過(guò)程跟蹤檢查活動(dòng)。

審計(jì)應(yīng)急管理的主要內(nèi)容。(1)制定審計(jì)應(yīng)急預(yù)案。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，全國(guó)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系包括突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大文體、會(huì)展活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。審計(jì)應(yīng)急預(yù)案屬于部門(mén)應(yīng)急預(yù)案范疇。應(yīng)急預(yù)案是一定時(shí)期政府和有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總的行動(dòng)和措施安排，制定好審計(jì)應(yīng)急預(yù)案是審計(jì)應(yīng)急管理的重要任務(wù)。審計(jì)應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)該包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、主要工作機(jī)制、保障措施等。（2）建立審計(jì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)一般由領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、處置部門(mén)、后勤保障部門(mén)等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)、上傳下達(dá)等審計(jì)應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。處置部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要確定人員范圍和數(shù)量。后勤保障部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、交通工具的供應(yīng)、保障和維護(hù)等。（3）科學(xué)界定審計(jì)應(yīng)急的主要職責(zé)。鑒于審計(jì)應(yīng)急管理包括兩個(gè)方面，那么其職責(zé)也應(yīng)從兩個(gè)方面界定。一是在突發(fā)事件中審計(jì)機(jī)關(guān)自身組織預(yù)防和自救活動(dòng)的責(zé)任。在這方面，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，明確和落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的應(yīng)急管理職責(zé)。二是在突發(fā)事件中審計(jì)機(jī)關(guān)參與突發(fā)事件有關(guān)款物的監(jiān)督檢查活動(dòng)的責(zé)任，審計(jì)應(yīng)急職責(zé)應(yīng)具體化。（4）規(guī)范審計(jì)應(yīng)急處置程序。其程序一般包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急實(shí)施、應(yīng)急結(jié)束三個(gè)階段。例如應(yīng)急準(zhǔn)備工作包括：突發(fā)事件發(fā)生后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)召開(kāi)全體人員大會(huì)，宣布進(jìn)入審計(jì)應(yīng)急狀態(tài)，按照審計(jì)應(yīng)急預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，審計(jì)應(yīng)急人員進(jìn)入應(yīng)急崗位等。如果情況特殊，來(lái)不及做以上工作，則直接進(jìn)入應(yīng)急實(shí)施階段。在應(yīng)急實(shí)施階段，審計(jì)機(jī)關(guān)如果面臨地震這樣的直接災(zāi)害，一方面需要與上級(jí)部門(mén)取得聯(lián)系，報(bào)告突發(fā)事件產(chǎn)生的損害程度，了解上級(jí)的指示，另一方面，需要?jiǎng)佑靡磺惺侄?，立即組織開(kāi)展自救活動(dòng)。如果是開(kāi)展救災(zāi)款物監(jiān)督檢查活動(dòng)，則要?jiǎng)訂T組織好專門(mén)力量，根據(jù)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指令，指定工作現(xiàn)場(chǎng)，迅速開(kāi)展工作。應(yīng)急結(jié)束階段，主要是做好應(yīng)急工作的總結(jié)、情況匯報(bào)等善后事宜。（5）審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。一是審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部協(xié)調(diào)。即審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急管理辦公室按照審計(jì)應(yīng)急預(yù)案確定的應(yīng)急職責(zé)，與相關(guān)部門(mén)溝通了解處置現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)防和自救活動(dòng)開(kāi)展情況，款物監(jiān)督檢查情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)外部協(xié)調(diào)。即審計(jì)應(yīng)急管理辦公室按照政府應(yīng)急管理預(yù)案的要求，根據(jù)應(yīng)急處置需要，與各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等進(jìn)行溝通聯(lián)系，宣傳審計(jì)應(yīng)急管理程序和要求，反映審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急處置的情況，解答相關(guān)人員的問(wèn)題，提出審計(jì)應(yīng)急需解決的辦公條件、物資保障等要求。（6）實(shí)施審計(jì)結(jié)果公布。按照政府有關(guān)要求，審計(jì)機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督檢查的過(guò)程中和結(jié)束后，要將審計(jì)的結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公布。審計(jì)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的質(zhì)量進(jìn)行控制，安排好公布的時(shí)間和新聞媒體，做好對(duì)社會(huì)疑問(wèn)的解答準(zhǔn)備，確保審計(jì)結(jié)果公布順利進(jìn)行。應(yīng)政府要求，參加新聞發(fā)布會(huì)或接受記者采訪。（7）撰寫(xiě)審計(jì)應(yīng)急工作評(píng)估報(bào)告。審計(jì)應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)全面回顧審計(jì)應(yīng)急工作開(kāi)展的情況，評(píng)估審計(jì)應(yīng)急工作取得的成效，找出需要進(jìn)一步改進(jìn)的不足之處，提出今后加強(qiáng)審計(jì)應(yīng)急管理的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善審計(jì)應(yīng)急預(yù)案。（8）提出獎(jiǎng)懲處理建議。對(duì)審計(jì)應(yīng)急處置中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物提出表彰的建議，對(duì)玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)的人員提出給予行政處分的建議。（9）組織開(kāi)展平時(shí)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)和應(yīng)急管理知識(shí)的培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。

（作者單位：天津市審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)：

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