袁純清省長在陜西省審計工作會議上的講話

一、各級審計機關(guān)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻

剛剛過去的2008年，是很不平凡、很不尋常的一年。從年初的低溫冰雪到“5·12”汶川特大地震災(zāi)害，再到9月以來的國際金融危機，這一系列難以預(yù)料的嚴重困難，使我們經(jīng)歷了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，眾志成城，共克時艱，取得了改革開放以來最令人振奮的成就。全省經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值6800億元左右，增長15％以上，財政總收入1100億元，增長23％，完成固定資產(chǎn)投資4800億元，增長32％。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，民生八大工程共投入資金330多億元，職業(yè)教育、人力資源市場、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)廉租房、農(nóng)民安居工程、農(nóng)村飲水、農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、廣播電視村村通、信息入村、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系十大重點項目順利推進，使我省公共服務(wù)能力有了新的提高，廣大群眾得到了更多實惠。成績來之不易，值得我們倍加珍惜、永遠銘記。

一年來，全省各級審計機關(guān)緊緊圍繞省委、省政府重大部署，認真履行監(jiān)督職責(zé)，大力推動改革，積極促進發(fā)展，著力保障民生，做了大量工作。一方面，實行預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目的審計，加大對民生八大工程專項資金的審計，特別是及時對抗震救災(zāi)款物和恢復(fù)重建項目進行了跟蹤審計，取得了明顯成效。另一方面，注重發(fā)現(xiàn)和揭示管理體制機制及政策、制度方面的深層次矛盾和問題，向各級政府提交了一批有價值、有份量的綜合性審計報告，在維護經(jīng)濟秩序、加強廉政建設(shè)、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。省委、省政府對審計工作是滿意的。借此機會，向全體與會同志，并通過你們向辛勤工作在審計戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以親切問候。

二、充分認識面臨的形勢和任務(wù)，進一步加強審計監(jiān)督

今年是新中國成立60周年，也是我省實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們既要清醒看到國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，又要充分認識到，我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期依然存在，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，目前遇到的問題是前進中的困難和問題，只要我們深入落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需的政策措施，認真貫徹省委十一屆三中全會精神，樹立信心，抓住機遇，因勢利導(dǎo)，揚長補短，充分發(fā)揮主觀能動性，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，完全有條件把金融危機的影響降到最低程度，繼續(xù)保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

新的發(fā)展形勢，對全省審計工作提出了更高的要求。審計機關(guān)作為國家經(jīng)濟衛(wèi)士，要認真學(xué)習(xí)貫徹全國審計工作會議精神，不斷增強大局意識和政治責(zé)任感，找準(zhǔn)工作定位，突出工作重點，切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮預(yù)警、揭示、反饋和查弊糾錯功能，在推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展中作出更大貢獻。

(一)繼續(xù)加強對重點建設(shè)項目的審計監(jiān)督，推動保增長各項政策措施的落實。為了應(yīng)對金融危機，擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，中央采取了一系列政策措施，特別是以多年來少有的力度加大項目投入。去年年底前中央財政投入的1000多億元中我省爭取到了近50億，由此可帶動幾百億元的資金投入。隨著我國4萬億元投資大盤子的實施，我省還將有更多的資金投入和項目建設(shè)。今年，全省固定資產(chǎn)投資將突破6300億元。省委、省政府對用好這些資金高度重視，人民群眾也十分關(guān)注。去年，省審計廳在對兩個較大型建設(shè)項目審計中，核減投資兩億多，核減率達到20％多，不僅節(jié)省了大量寶貴的建設(shè)資金，而且揭示了工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，對我們進一步管好用好建設(shè)資金具有重要的警示意義。全省各級審計機關(guān)一定要進一步加強對重大投資項目和民生項目的審計監(jiān)督，確保資金使用的有效性和安全性。同時，要繼續(xù)嚴格控制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴禁財政資金用于興建樓堂館所和非公益性的城市建設(shè)。要嚴肅查處借上項目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益等問題，嚴查鋪張浪費等揮霍國家資財?shù)男袨?。同時，注重研究分析各項資金的投向以及效益，真實反映政策執(zhí)行中的新情況、新問題，充分發(fā)揮審計在幫助政府決策中的作用。

（二）深入開展對財政預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督，推進依法行政和科學(xué)行政。財政預(yù)算和財政資金的分配使用是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，體現(xiàn)著政府的執(zhí)政理念和國家宏觀政策，體現(xiàn)著政府的執(zhí)行力和公信力。近年來，我省各級財政預(yù)算收支逐年加大，去年全省財政支出突破1435億元，今年還會有所增加。各級審計機關(guān)必須把財政預(yù)算執(zhí)行和財政管理審計作為重中之重，從源頭上把好財政資金分配、管理和使用的關(guān)口，強化對財政專項資金的審計，揭露和查處擠占挪用、損失浪費、滯留欠撥財政專項資金、以及違背產(chǎn)業(yè)政策盲目舉債搞建設(shè)等嚴重問題。要關(guān)注各級政府的財力和債務(wù)負擔(dān)情況，督促各項資金?？顚Ｓ?，維護財政安全，防范財政風(fēng)險，促進規(guī)范預(yù)算管理。由于金融危機的沖擊，今年財政減收因素增加，必須加大對財政組織收入和稅收工作的審計力度，確保應(yīng)收盡收，嚴格控制一般性財政支出。

（三）對“三農(nóng)”和民生類項目、資金進行全面審計，使黨和政府的惠民政策真正惠及廣大群眾。省審計廳在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中提出了“執(zhí)審為民”、“民本審計”等理念，要根據(jù)這些理念，進一步強化對全省各類涉及民生項目的資金和民生八大工程重點項目的審計監(jiān)督。民生八大工程今年計劃投資400億元，比上年增加70億元，再加上其它方面用于“三農(nóng)”、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的資金，投資力度很大。要通過審計，堅決揭露和查處貪污挪用、弄虛作假、胡花亂支等各類損害人民群眾利益及破壞生態(tài)環(huán)境、危害資源環(huán)境安全的重大違法違規(guī)問題，使這些資金真正惠及于民。同時，繼續(xù)堅持對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用及其效果進行全程跟蹤審計，及時公布審計結(jié)果，確保重建資金專款專用，陽光操作，嚴禁侵占挪用，暗箱操作。

（四）高度重視對國有企業(yè)和地方金融機構(gòu)的審計監(jiān)督，努力降低金融資金風(fēng)險。經(jīng)過努力，我省國有企業(yè)改革滯后局面得到了根本扭轉(zhuǎn)，但一些企業(yè)內(nèi)部仍存在法人治理結(jié)構(gòu)不健全、經(jīng)營管理不善和國有資產(chǎn)流失等問題。今年，利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時機，省內(nèi)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組可能比較活躍。要通過審計監(jiān)督，進一步摸清國有企業(yè)、困難企業(yè)的經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值情況，重點發(fā)現(xiàn)和查處因決策失誤和管理不善造成國有資產(chǎn)流失等嚴重問題，關(guān)注企業(yè)節(jié)能減排、升級改造等問題，促進企業(yè)不斷提高經(jīng)營管理水平。近幾年，全省各級審計機關(guān)加大對農(nóng)村信用聯(lián)社和地方保險、證券、投資公司的等金融單位的審計力度，促進這些機構(gòu)加強管理，嚴格內(nèi)控，有效降低了經(jīng)營風(fēng)險。目前，我省正在積極籌建長安銀行，并在原有四大投資公司的基礎(chǔ)上再組建交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等投資公司，地方金融機構(gòu)的整合步伐也在加快，審計機關(guān)在這方面的審計對象會更多，任務(wù)會更重，要進一步加大監(jiān)督力度，督促它們認真吸取國際金融危機的慘痛教訓(xùn)，切實防范金融風(fēng)險，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的資金支持。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力提高審計工作水平

審計監(jiān)督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，也是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具。各級黨委、政府要從大局出發(fā)，充分認識審計工作的重要性，切實加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持審計機關(guān)的工作，保障經(jīng)濟健康運行。

要關(guān)心和支持審計工作。各級政府都要高度重視審計工作，主要負責(zé)同志要親自分管審計工作，及時聽取審計機關(guān)的匯報，認真研究解決審計報告反映的普遍性、傾向性、苗頭性問題，大力支持審計機關(guān)揭露和查處違法違規(guī)問題和大案要案線索。各級政府在向人大常委會提交審計報告前，要專題聽取和研究審計部門的報告。各部門、各單位都要正確對待審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時抓好糾正和整改工作。要逐步把財政預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支等審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計掛鉤，根據(jù)審計結(jié)果實行問責(zé)。監(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立和完善責(zé)任追究制度。

要認真解決審計工作中存在的困難和問題。各級黨委、政府要為審計部門配好配強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，選人用人要充分考慮審計的特殊性、專業(yè)性要求，注重任用德才兼?zhèn)涞母刹?。要采取切實措施，著力解決基層審計機關(guān)在人員、經(jīng)費等方面的實際困難。去年全省審計工作會上，我要求縣區(qū)審計機關(guān)實行外勤經(jīng)費自理的必須達到70％以上，據(jù)省審計廳統(tǒng)計，目前絕大多數(shù)縣區(qū)已經(jīng)不同程度實現(xiàn)了自理，但仍有部分縣區(qū)得不到保證，希望有關(guān)縣區(qū)要盡快予以保證，這也是確保審計機關(guān)嚴格依法公正審計的關(guān)鍵。審計所需經(jīng)費必須從各級政府財政預(yù)算或?qū)ｍ検聵I(yè)費中解決，不得給審計機關(guān)下達收繳任務(wù)并從收繳資金中解決審計經(jīng)費，更不允許在各種專項建設(shè)資金中解決審計經(jīng)費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅追究責(zé)任。

審計機關(guān)要進一步加強自身建設(shè)。要按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴明的要求，加強政治理論學(xué)習(xí)，自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作。要加強審計業(yè)務(wù)、審計技能和現(xiàn)代科學(xué)知識學(xué)習(xí)，加大干部培訓(xùn)力度，強化審計信息化手段，提高審計職業(yè)能力。要堅持依法審計，堅持原則，實事求是，敢于碰硬，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和腐敗行為。要堅持從嚴治審，提高審計質(zhì)量和執(zhí)法水平。審計機關(guān)和廣大審計干部要有強烈的責(zé)任感、緊迫感與榮譽感，用更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己，堅決執(zhí)行審計工作紀(jì)律，樹立客觀公正、實事求是、廉潔奉公、恪盡職守的良好職業(yè)形象。