關(guān)于當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

魏　巍

2009年年初，由文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心指導(dǎo)、《網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)》雜志主辦的第三屆網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)成功在京召開(kāi)。

大會(huì)議程之一是舉辦了以“打造新網(wǎng)吧、創(chuàng)造新形象、倡導(dǎo)新文化、促進(jìn)新發(fā)展”為宗旨的理論研討會(huì)，我有幸受邀參加。在研討會(huì)上，網(wǎng)吧主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)吧協(xié)會(huì)、企業(yè)和網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人面對(duì)“金融危機(jī)”談了很多“化危為機(jī)”的設(shè)想和建議，他們的積極發(fā)言給了我很大啟發(fā)。在此，我愿進(jìn)一步談些轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的看法，以向大家求教。

在目前的世界金融危機(jī)中，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重沖擊，網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)受到的沖擊更加嚴(yán)重。網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)不但要自救，更要尋求政府的幫助，否則產(chǎn)業(yè)停滯發(fā)展、萎縮衰退的局面必將出現(xiàn)。這將導(dǎo)致各種尖銳社會(huì)矛盾以極端的方式爆發(fā)，政府建立的網(wǎng)吧監(jiān)管體系將形同虛設(shè)、難以維系。國(guó)家出臺(tái)扶持、發(fā)展和振興網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃政策是我們的當(dāng)務(wù)之急和首要任務(wù)。

一、我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)處在停滯徘徊不前的狀態(tài)

改革開(kāi)放30年來(lái)，如果說(shuō)我國(guó)農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶，是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉的話：也可以說(shuō)，在我國(guó)的城市中，以市民為主創(chuàng)造的新興網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，加快了我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，在使信息產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，也做出了突出的貢獻(xiàn)。據(jù)《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002～2007年)提供的數(shù)據(jù)資料顯示，從2001年～2006年，網(wǎng)吧行業(yè)繳納的稅收從2001年的1.05億元上升到2006年的12.8億元。網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，從2001年的8.09億元，上升到2006年的109.79億元。據(jù)文化部、財(cái)政部主持的《中國(guó)網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲調(diào)查報(bào)告》(2008年、以下簡(jiǎn)稱《中國(guó)網(wǎng)吧調(diào)查報(bào)告》)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出：2006年網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值為約256.8億元：從業(yè)人員是110萬(wàn)人，較《中國(guó)文化年鑒》2001年統(tǒng)計(jì)的從業(yè)人員5.9萬(wàn)增長(zhǎng)了17.6倍。

但是，縱觀我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)這些年的發(fā)展，贏利能力卻不斷下降處在停滯徘徊不前的狀態(tài)。《中國(guó)網(wǎng)吧調(diào)查報(bào)告》指出：我國(guó)網(wǎng)吧行業(yè)進(jìn)入到“微利時(shí)代”。10年前網(wǎng)吧上網(wǎng)價(jià)格是10～15元/小時(shí)；目前已下降到平均2元/小時(shí)左右；網(wǎng)吧行業(yè)的贏利水平整體下降，投資回收周期由以前的1年拉長(zhǎng)到3年。

據(jù)北京市網(wǎng)吧協(xié)會(huì)2006年的調(diào)查結(jié)果顯示，北京市網(wǎng)吧年?duì)I業(yè)收入平均為24.29萬(wàn)元/家，利潤(rùn)總額平均為2.97萬(wàn)元/家。整個(gè)行業(yè)處于微弱贏利狀態(tài)，現(xiàn)在的贏利狀況依然沒(méi)有改變，扣除物價(jià)上漲指數(shù)因素，贏利水平更加薄弱。

據(jù)廣州市文化娛樂(lè)業(yè)協(xié)會(huì)2008年對(duì)廣州市做的《網(wǎng)吧生存調(diào)查報(bào)告》顯示，在增加的各項(xiàng)成本費(fèi)用中，僅寬帶收費(fèi)一項(xiàng)就不斷增加。2003年，使用的網(wǎng)吧寬帶一般是4兆，費(fèi)用是3000元/月，2005年，使用的網(wǎng)吧寬帶提升到10兆，優(yōu)惠價(jià)是6800元/月(原價(jià)是8000元/月)，2008年中國(guó)電信網(wǎng)吧大聯(lián)盟成立，使用的地域網(wǎng)寬帶提升到100兆，優(yōu)惠價(jià)是8600元/月(原價(jià)每月過(guò)萬(wàn)元)。不斷上漲的開(kāi)支，不斷下降的上網(wǎng)費(fèi)，使網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)吧的投資要二年半到三年才能還本；而三年后，網(wǎng)吧的設(shè)施又得更新?lián)Q代了。

《網(wǎng)吧生存調(diào)查報(bào)告》指出：經(jīng)過(guò)多年的努力，廣州市的網(wǎng)吧行業(yè)，進(jìn)入了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的階段。然而，正是這個(gè)被譽(yù)為朝陽(yáng)行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，卻因?yàn)椴豢爸刎?fù)而奄奄一息，成為社會(huì)上受到偏見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)上受到干擾，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有錢(qián)賺，打工者工資低下，發(fā)展前景暗淡的夕陽(yáng)行業(yè)。

《中國(guó)網(wǎng)吧調(diào)查報(bào)告》之江蘇篇指出：由于高稅率，低利潤(rùn)，致使網(wǎng)吧行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)退出，小企業(yè)退化。大多數(shù)單體網(wǎng)吧為了躲避高額稅收，注冊(cè)性質(zhì)為個(gè)體工商戶，無(wú)，必要的財(cái)務(wù)制度，致使行業(yè)外的大額資本持有者不能獲得明確的網(wǎng)吧行業(yè)營(yíng)收狀況，無(wú)法將資金注入網(wǎng)吧行業(yè)。其他一些分省調(diào)查報(bào)告都指出了網(wǎng)吧利潤(rùn)下降的嚴(yán)峻形勢(shì)。

由河南省網(wǎng)協(xié)及新疆、山東部分省區(qū)的連鎖網(wǎng)吧等共計(jì)30家單位，做了7480份有效調(diào)查問(wèn)卷，在其撰寫(xiě)的《2008年度中國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》中指出：2008年網(wǎng)吧盈利水平分析的結(jié)論是網(wǎng)吧利潤(rùn)能力迅速下滑。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：43％的網(wǎng)吧盈虧平衡，34％的網(wǎng)吧選擇了盈利還可以，8％的網(wǎng)吧虧損，14％的網(wǎng)吧盈利很好。2007年數(shù)據(jù)顯示，21％的網(wǎng)吧盈虧平衡，2008年這一數(shù)據(jù)上升了22％，再次說(shuō)明2008年網(wǎng)吧行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，價(jià)格戰(zhàn)普遍，導(dǎo)致網(wǎng)吧利潤(rùn)普遍下滑，受金融危機(jī)影響，華南一些地區(qū)網(wǎng)吧收入下降較快，導(dǎo)致盈虧平衡的網(wǎng)吧數(shù)量驟增。

以上的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明了三個(gè)問(wèn)題：一是網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在稅收和就業(yè)崗位方面是持續(xù)增加的，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和調(diào)整做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)；二是我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的贏利能力的下降是全面性的(覆蓋了全國(guó))、持續(xù)性的(至少有3年以上)，如果不制止網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，我國(guó)的網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)停滯不前甚至衰退的局面；三是金融危機(jī)的沖擊已經(jīng)影響到網(wǎng)吧業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的珠三角城市群及代表城市廣州都已經(jīng)不能承受如此的打擊，處在無(wú)錢(qián)可賺不能贏利的狀態(tài)，無(wú)奈地發(fā)出了“網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的嘆息，更何況其他地區(qū)的城市呢?

網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)贏利能力下降的原因有產(chǎn)業(yè)自身的和經(jīng)營(yíng)環(huán)境不利的內(nèi)部和外部影響因素，“官產(chǎn)學(xué)研”的各方人士都從不同的角度探尋并做出了透徹的分析。我想進(jìn)一步說(shuō)明的是網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)衰退造成的負(fù)面影響。

二、網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)贏利下降對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響

經(jīng)濟(jì)衰退負(fù)面的社會(huì)影響從宏觀方面看是直接影響社會(huì)穩(wěn)定，使各種社會(huì)矛盾格外的激化。近期某新聞周刊登載的《預(yù)警群體性事件》一文指出：預(yù)計(jì)2009年上半年，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)將繼續(xù)蔓延，其影響有可能從經(jīng)濟(jì)面擴(kuò)展到社會(huì)面。自2008年下半年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)困難加劇、社會(huì)保障問(wèn)題嚴(yán)重的情況下，企業(yè)裁員破產(chǎn)、勞資爭(zhēng)議等矛盾糾紛顯著增加，引發(fā)的群體性事件呈上升之勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)壓力影響社會(huì)各群體心態(tài)。尤其社會(huì)困難群體在生存壓力下，所累積的不滿情緒容易借“非直接利益相關(guān)事件”，引發(fā)群體性沖突。我國(guó)農(nóng)民的談判地位日趨提高，他們的訴求很快會(huì)成為“國(guó)是”得到國(guó)家的重視，主要原因之一是農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性。支柱性產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題涉及到幾億農(nóng)民的利益和國(guó)家的整體利益。我國(guó)的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者和廣大的網(wǎng)吧從業(yè)者的談判地位還比不上我國(guó)的農(nóng)民階級(jí)，他們的諸多合理訴求沒(méi)有得到國(guó)家的重視。但是，我們不容忽視的是網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的談判手段卻是比我國(guó)的農(nóng)

民先進(jìn)和高出了很多倍，他們的利益訴求通過(guò)自身掌握的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端——網(wǎng)吧，可以到達(dá)想要到達(dá)任何地方。他們“鬧事”的能量是沒(méi)有人可以估量的。所以，我們應(yīng)抱著敬畏之心對(duì)待網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者。

汪丁丁在《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與道德基礎(chǔ)》一書(shū)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是這樣描述的：市場(chǎng)導(dǎo)向的行為模式和“金錢(qián)話事”的標(biāo)準(zhǔn)滲透到中國(guó)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域中，與原有的價(jià)值觀念和精神取向發(fā)生了嚴(yán)重沖突……經(jīng)濟(jì)合作、創(chuàng)新行為、大規(guī)模投資，正日益變得復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化和敏感化，很難想象在一個(gè)價(jià)值失落而行為高度短期化的社會(huì)里，人際關(guān)系的信任程度能夠支撐大范圍的交易與穩(wěn)定的行為預(yù)期。經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)象在網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)為投資人的投資行為的短期化、投機(jī)化，短期套現(xiàn)后帶來(lái)的巨大社會(huì)隱患非常嚴(yán)重。沒(méi)有投資人愿意關(guān)注員工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利，造成網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)和福利保障。無(wú)私無(wú)畏是一種力量，無(wú)退路可走也是一種力量和巨大的破壞能量。

經(jīng)濟(jì)衰退負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響從微觀方面看，對(duì)于網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)有三方面：

一是在網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成了盲目的和惡性的競(jìng)爭(zhēng)局面。違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為必將出現(xiàn)，政府提高執(zhí)法成本后造成了巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)，也犧牲了網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。郎咸平指出：由于惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，造成大量?jī)?yōu)秀企業(yè)倒閉，最優(yōu)秀的企業(yè)被最先淘汰。這就是自由競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的波爾法定論——資源的浪費(fèi)、最優(yōu)秀企業(yè)最先被淘汰。正如《網(wǎng)吧生存調(diào)查報(bào)告》所指出：選擇生存還是違法?結(jié)論是生存下來(lái)就必須違法。這些年來(lái)，網(wǎng)吧業(yè)內(nèi)人流行著一句話：“守法必定虧本，擦邊可以保本，違規(guī)才有微利，違法可獲暴利。”

二是黑網(wǎng)吧的大量出現(xiàn)嚴(yán)重干擾了網(wǎng)吧市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。舉個(gè)例子，不計(jì)算投資開(kāi)業(yè)成本，僅算營(yíng)業(yè)成本，黑網(wǎng)吧50平方米配置30臺(tái)電腦，多是接納中小學(xué)生上網(wǎng)，尤其是在晚上或放學(xué)期間，寒暑假期間，常?？蜐M，以平均上機(jī)率80％、2元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)計(jì)，則一天收入576元，不用交稅，這些都是純收入。而按規(guī)定。合法網(wǎng)吧300平方米按配置100臺(tái)電腦計(jì)算，按2元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，上機(jī)率60％計(jì)，一天收入1440元，扣除20％營(yíng)業(yè)稅，還剩1152元，再扣除比黑網(wǎng)吧更多的人員工資，扣除更高的租金與電腦折舊費(fèi)，一個(gè)300平方米的正規(guī)網(wǎng)吧，所得利潤(rùn)還比不過(guò)一個(gè)50平方米的黑網(wǎng)吧。

三是黑網(wǎng)吧以各種形式更多的涌現(xiàn)出來(lái)帶來(lái)了巨大的社會(huì)隱患。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中退出網(wǎng)吧市場(chǎng)的正規(guī)“白網(wǎng)吧”轉(zhuǎn)成了黑網(wǎng)吧，“居民區(qū)”黑網(wǎng)吧，“學(xué)校”黑網(wǎng)吧，“工廠企業(yè)”黑網(wǎng)吧，“農(nóng)村信息社”黑網(wǎng)吧，“電子競(jìng)技俱樂(lè)部”黑網(wǎng)吧和“電腦培訓(xùn)學(xué)?！焙诰W(wǎng)吧的出現(xiàn)不但嚴(yán)重干擾了網(wǎng)吧市場(chǎng)的正常的經(jīng)營(yíng)秩序，而且在未成年人進(jìn)入、網(wǎng)吧安全方面形成了巨大的社會(huì)隱患，給網(wǎng)吧行業(yè)帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)影響將直接導(dǎo)致正規(guī)網(wǎng)吧的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步降低。

我國(guó)的網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過(guò)了自發(fā)性的發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)處于停滯和衰退的困難時(shí)期，我們的政府部門(mén)應(yīng)該盡早制定出振興網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題把脈，尋找出促使產(chǎn)業(yè)走出困境的對(duì)策，打破產(chǎn)業(yè)多年來(lái)沉悶徘徊不前的局面，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由自發(fā)性發(fā)展向自覺(jué)性發(fā)展的方向前進(jìn)。

三、關(guān)于促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

我們說(shuō)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了自覺(jué)性發(fā)展的階段，就是說(shuō)政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的歷史責(zé)任來(lái)。針對(duì)我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)停滯和萎縮的局面，要盡早，盡快制定出我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。為此，我有幾點(diǎn)對(duì)策建議。

第一，要明確網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)首先要明確我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。我國(guó)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)應(yīng)劃歸于信息產(chǎn)業(yè)類(lèi)。烏家培認(rèn)為：“信息產(chǎn)業(yè)的定義是信息產(chǎn)業(yè)實(shí)際活動(dòng)的理論概括，要反映實(shí)際，服務(wù)于實(shí)際”、“并在實(shí)踐中發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的理論”。這一論斷是正確的。網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用終端，與信息產(chǎn)業(yè)唇齒相依、休戚與共、息息相關(guān)。有學(xué)者將我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步細(xì)劃為多種產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為與網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)聯(lián)系比較密切的信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是其中的計(jì)算機(jī)技術(shù)設(shè)備制造業(yè)、通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造業(yè)、電子技術(shù)設(shè)備制造業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)，信息生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、信息傳播產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)等。

2003年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》(國(guó)統(tǒng)字[2003]14號(hào))的通知中，將網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)歸入第三產(chǎn)業(yè)中的“信息傳輸。計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”類(lèi)別中的“計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)”。這種劃分進(jìn)一步明確了網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)歸屬于信息產(chǎn)業(yè)中。

加快信息化進(jìn)程是世界各國(guó)的共同選擇。我們國(guó)家高度重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將其列入了國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，把信息化提高到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，做出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。到2020年，我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國(guó)家信息安全保障水平大幅度提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式基本建立，國(guó)家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)極大的推動(dòng)和促進(jìn)。隨著網(wǎng)吧增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展和持續(xù)開(kāi)展，網(wǎng)吧將由純粹的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的方向發(fā)展，這是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，也是一個(gè)歷史發(fā)展的趨勢(shì)。

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，我們也有充分的理由說(shuō)明網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)在我國(guó)信息化發(fā)展中所起的重要作用。2009年1月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNlC)發(fā)布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(第23次)，報(bào)告指出截至2008年12月31日，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.98億人，普及率達(dá)到22.6％，超過(guò)全球平均水平；網(wǎng)民規(guī)模較2007年增長(zhǎng)8800萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為41.9％。中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模依然保持快速增長(zhǎng)之勢(shì)。

報(bào)告指出：家庭、網(wǎng)吧是網(wǎng)民上網(wǎng)的最主要的兩個(gè)場(chǎng)所。但是對(duì)不同身份的網(wǎng)民，其上網(wǎng)地點(diǎn)存在著非常明顯的差異，其中，體力工作者和下崗失業(yè)人員更多的在網(wǎng)吧上網(wǎng)(網(wǎng)民上網(wǎng)地點(diǎn)見(jiàn)下圖)。

從下圖可以看出，網(wǎng)吧還是我國(guó)網(wǎng)民的第二大類(lèi)上網(wǎng)場(chǎng)所。按照?qǐng)?bào)告提供的數(shù)據(jù)測(cè)算，在網(wǎng)吧(包括曾去網(wǎng)吧)上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到了1.26億人。這一龐大的網(wǎng)吧上網(wǎng)人群，說(shuō)明了網(wǎng)吧在我國(guó)人民經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛性、普遍性和重要性。

綜上所述，我們有理由說(shuō)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)是我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)中的重要的組成部分，是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)——信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我們有理由

說(shuō)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，與汽車(chē)工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織品工業(yè)具有同等重要的地位。我們應(yīng)該站在歷史的高度，用發(fā)展的眼光看待網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，就會(huì)認(rèn)同這一產(chǎn)業(yè)的重要性，發(fā)展的緊迫性和必要性。

第二，要強(qiáng)化發(fā)展網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的“府際關(guān)系”的理論研究和實(shí)踐探索工作，使振興網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的國(guó)家政策盡快出臺(tái)。在理論上，我們國(guó)家如何協(xié)調(diào)好各行政機(jī)關(guān)之間的“府際關(guān)系”是一個(gè)亟待解決的課題。林尚立指出：“各級(jí)、各類(lèi)政府為管理復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)所形成的關(guān)系也是十分廣泛的。它包括權(quán)力關(guān)系、職能關(guān)系、政策關(guān)系、監(jiān)控關(guān)系、稅收關(guān)系、預(yù)算關(guān)系、公務(wù)合作關(guān)系，法律關(guān)系。司法關(guān)系，等等。雖然政府間行政關(guān)系所包含的內(nèi)容十分廣泛，但從決定政府間關(guān)系的基本格局和性質(zhì)的因素來(lái)看，政府間關(guān)系主要由三重關(guān)系構(gòu)成：權(quán)力關(guān)系、財(cái)政關(guān)系和公共行政關(guān)系?！睆谋举|(zhì)上說(shuō)，這些關(guān)系就是一個(gè)利益關(guān)系。更簡(jiǎn)明地說(shuō)，國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所投入的“4萬(wàn)億元資金蛋糕”，我們處理好“府際關(guān)系”，就可以給網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)切一小塊兒以解燃眉之急。

張緊跟在《當(dāng)代美國(guó)地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)的實(shí)踐及其啟示》一文中指出：美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，由于復(fù)合共和制安排所形成的多中心體制使得地方政府間關(guān)系非常復(fù)雜存在著摩擦和沖突。在發(fā)生矛盾或需要合作的州之間，建立了一種新型的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種協(xié)調(diào)的方式一是通過(guò)簽訂具有約束力的雙邊或多邊法律協(xié)定或行政協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)，具有法律效力。據(jù)此協(xié)議，各州之間形成了一種正式的和穩(wěn)定的州際合作。二是設(shè)立跨州合作的委員會(huì)，作為各州之間相互交流、協(xié)調(diào)與合作的機(jī)構(gòu)。三是建立州政府之間的合作網(wǎng)絡(luò)，用服務(wù)協(xié)定作出政府之間合作的制度安排，有三種方式，其一是政府間的服務(wù)合同，其二是聯(lián)合服務(wù)協(xié)定，其三是政府間服務(wù)轉(zhuǎn)移，將一個(gè)政府的職責(zé)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓給另一個(gè)政府。這種契約式的合作，形成了良好的制度環(huán)境和比較規(guī)范的行為主體。國(guó)家網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)政策的制定，涉及到國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工信部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商局和文化部等多個(gè)政府部門(mén)，國(guó)家應(yīng)該創(chuàng)新管理體制，借鑒美國(guó)州際合作的經(jīng)驗(yàn)，建立網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的國(guó)家政策盡早出臺(tái)做出制度性安排。我們的各相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該看到網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所起的突出重要的作用。溫家寶總理近日出訪英國(guó)在劍橋大學(xué)演講的一段話，可以為這種作用做出詮釋，他指出：“進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，已經(jīng)把世界連成一體，文化的發(fā)展將不再是各自封閉的，而是在相互影響中多元共存。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族對(duì)人類(lèi)文化貢獻(xiàn)的大小，越來(lái)越取決于她吸收外來(lái)文化的能力和自我更新的能力?！?/p>

從理論研究到實(shí)踐探索，網(wǎng)吧的主管部門(mén)，應(yīng)擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)各政府部門(mén)扶持和發(fā)展網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的重任，正確處理好政府部門(mén)之間的“府際關(guān)系”，包括權(quán)力關(guān)系、財(cái)政關(guān)系和公共行政關(guān)系；協(xié)調(diào)多家部門(mén)對(duì)權(quán)限進(jìn)行定位和分割，各司其責(zé)，提高工作效率，以使國(guó)家的網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)政策早日出臺(tái)。

第三，國(guó)家網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃近期要考慮解決產(chǎn)業(yè)停滯發(fā)展的迫切問(wèn)題，遏制和扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)萎縮的狀況。國(guó)家網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的制定是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要考慮長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，市場(chǎng)配置基礎(chǔ)性資源和國(guó)家宏觀調(diào)控等重大的發(fā)展措施，每一項(xiàng)措施后都要有一個(gè)數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)做論證。但是，近期的發(fā)展目標(biāo)比較明確，就是要遏制產(chǎn)業(yè)滑坡的局面發(fā)生，促使產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)定與發(fā)展”、“充實(shí)與提高”；采取綜合措施，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的收入增加。比如：政府負(fù)有監(jiān)管網(wǎng)吧安全運(yùn)營(yíng)的職責(zé)，安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)備和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就應(yīng)由政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)，減輕經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。諸如此類(lèi)的切實(shí)可行的措施我們都應(yīng)給予考慮，為網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展提供有利的保障。

“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”，網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)在國(guó)家的幫助下，一定能夠克服金融危機(jī)帶來(lái)的困難，開(kāi)創(chuàng)蓬勃發(fā)展的新局面。