中國林業(yè)六十年:歷史映照未來

劉東生

林業(yè)兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益，既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是重要的社會公益事業(yè)。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，肩負(fù)著森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理以及生物多樣性保護(hù)等重要職責(zé)。新中國成立60年來，林業(yè)經(jīng)歷了奠基起步、挫折調(diào)整、輝煌發(fā)展的歷史階段，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

60年風(fēng)雨歷程

作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展歷程與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的階段息息相關(guān)。縱觀新中國林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的60年，大致可以劃分為3個大的階段，即新中國成立之初的奠基階段、“大躍進(jìn)”及“十年動亂”的挫折階段和改革開放后的快速發(fā)展階段。

新中國林業(yè)建設(shè)的奠基階段(1949年～1956年)

新中國成立之初，面對國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)急需大量木材，而舊中國遺留下來的森林資源很少，木材年產(chǎn)量不到1000萬立方米，供需矛盾十分突出的局面，國家制定了一系列林業(yè)工作的方針和政策，采取各種措施，保護(hù)和發(fā)展森林資源，奠定了中國林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。

確定林業(yè)建設(shè)方針。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》做出了“保護(hù)森林，并有計劃地發(fā)展林業(yè)”的規(guī)定。1950年2月召開的第一次全國林業(yè)業(yè)務(wù)會議確定了“普遍護(hù)林，重點造林，合理采伐和合理利用”的林業(yè)建設(shè)總方針，指導(dǎo)全國的林業(yè)建設(shè)。林業(yè)工作方針的調(diào)整，對保護(hù)和發(fā)展森林資源，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，并對以后各個時期林業(yè)建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

界定山林權(quán)屬。中華人民共和國一成立，中央人民政府就設(shè)立了林墾部，主管全國的林業(yè)工作。1950年通過了《中華人民共和國土地改革法》，根據(jù)法律規(guī)定，各大行政區(qū)相應(yīng)地制定了實施辦法，很快在全國范圍內(nèi)確立了國有林和農(nóng)民個體所有林兩種林業(yè)所有制。由于調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的利益，促進(jìn)了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，僅三年時間，全國共造林171萬公頃，生產(chǎn)木材3229萬立方米。

保護(hù)森林資源。重點是防止發(fā)生森林火災(zāi)和禁止亂伐濫墾森林。一是落實1952年3月中央人民政府政務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)防森林火災(zāi)的指示》，除東北行政區(qū)外，有14個省、自治區(qū)相繼成立了護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)。二是禁止濫伐濫墾森林。針對歷史和經(jīng)濟(jì)原因造成森林資源破壞嚴(yán)重這一突出問題，1950年2月召開的第一次全國林業(yè)業(yè)務(wù)會議決定，實行“護(hù)林者獎，毀林者罰”。各地政府也積極組織群眾成立護(hù)林組織，訂立護(hù)林公約，制止亂砍濫伐，有效地保護(hù)了森林資源。

造林和封育相結(jié)合。1950年，政務(wù)院及時發(fā)布了《關(guān)于全國林業(yè)工作的指示》，要求在風(fēng)沙水旱災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)發(fā)動群眾，有計劃地造林，并大量采種育苗以備來年造林之用。1954年，林業(yè)部確定以水土流失嚴(yán)重的河流、水庫上游山地和灌叢、疏林地為封山育林重點，黃河、淮河、永定河、遼二河等大中河流上游山區(qū)都逐漸封禁起來。

合理采伐利用森林資源。一是制定合理采伐利用森林的政策規(guī)定，政務(wù)院向各大林區(qū)下達(dá)采伐任務(wù)。二是重視節(jié)約利用木材。三是改變木材采運生產(chǎn)方式，提高林業(yè)生產(chǎn)力。四是編制出林區(qū)施業(yè)方案，有計劃地開發(fā)新林區(qū)。五是規(guī)范木材流通，實行“中間全面管理，兩頭適當(dāng)控制”的木材流通政策。六是以林養(yǎng)林，促進(jìn)森林更新。

這一時期的林業(yè)發(fā)展，由于打破了舊的、落后的生產(chǎn)關(guān)系，社會生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)民植樹造林的積極性高漲。但由于林業(yè)行政管理生硬地搬用蘇聯(lián)模式，全面推行皆伐，人工更新跟不上，以及高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，抑制了木材貿(mào)易的市場化，加之投入短缺，林區(qū)和企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“先天不足”，致使林業(yè)發(fā)展后勁不足。

林業(yè)建設(shè)遭遇干擾與挫折階段(1957年～1976年)

1957年～1976年是一個波瀾起伏的歷史時期，中國先后經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、三年自然災(zāi)害、國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和“十年動亂”等歷史階段。這一時期，對林業(yè)建設(shè)與發(fā)展而言，動力與阻力并存，發(fā)展與停滯相伴。一方面，根據(jù)“二五”期間林業(yè)工作基本任務(wù)，以及1958年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》，林業(yè)建設(shè)開始步入新的歷史發(fā)展時期；另一方面，由于“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等原因，森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，林業(yè)發(fā)展受到重創(chuàng)。

興建國營林場。為了鼓勵和規(guī)范國營林場、社隊林場的發(fā)展，1957年1月，林業(yè)部頒發(fā)了《國營林場經(jīng)營管理辦法》；1958年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》。各地林業(yè)部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院指示精神和林業(yè)部的部署要求，一方面將原有的森林經(jīng)營所、伐木場改為國營林場，另一方面接納大批下放干部，選擇場址建立了一批新的國營林場。

開發(fā)建設(shè)新林區(qū)。以修筑通往林區(qū)的鐵路干線為先導(dǎo)，拉開了林區(qū)開發(fā)的序幕。1958年～1965年的8年間，共修筑林區(qū)鐵路5587公里、公路25172公里。與此同時，為了加快已開發(fā)林區(qū)的營林生產(chǎn)，國有林區(qū)開始試辦營林村，為國有林區(qū)發(fā)展?fàn)I林業(yè)探索了路子。

提高林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度。自1958年起，中央加大了對林業(yè)機(jī)械的投入，各級林業(yè)部門從上到下建立了機(jī)械設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，并對設(shè)備的使用管理、保養(yǎng)、維修等方面制定了一系列規(guī)章制度，機(jī)械作業(yè)范圍也逐步擴(kuò)大。到1961年木材生產(chǎn)中集材工序的機(jī)械化半機(jī)械化比重已達(dá)75％。60年代中期，南方各省飛播造林已經(jīng)全面推廣。

加強(qiáng)林業(yè)科研。自1958年始，除天津、上海和西藏外，各省、市、自治區(qū)都陸續(xù)成立了林業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，科研力量不斷擴(kuò)大，林業(yè)科技在生產(chǎn)建設(shè)中的作用不斷增強(qiáng)。

“大躍進(jìn)”和人民公社化對林業(yè)建設(shè)的沖擊以及林業(yè)建設(shè)方針和政策的重大調(diào)整。1958年“大躍進(jìn)”和人民公社化在全國推開之后，新中國林業(yè)事業(yè)遭受第一次大的挫折。大量的天然林甚至原始林遭到掠奪性砍伐，短短的幾年間森林資源遭到了嚴(yán)重破壞。對林業(yè)造成負(fù)面影響更為深遠(yuǎn)的是人民公社化，造成林木、林地權(quán)屬混亂，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民植樹造林的積極性，有的地方亂砍濫伐森林，也為以后的林權(quán)糾紛帶來了隱患。

針對“大躍進(jìn)”和“人民公社化”對森林資源造成的嚴(yán)重破壞，中央及時調(diào)整林業(yè)政策，加大對林業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持。一是確定以營林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針。1964年，中央提出了“以營林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造管并舉，綜合利用，多種經(jīng)營”的林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想。二是調(diào)整農(nóng)村林業(yè)政策。1961年6月，中共中央及時發(fā)布了《關(guān)于確定林權(quán)、保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定(試行草案)》；核心是確定和保證山林的所有權(quán)，造林堅持

“誰種誰有”的原則。三是擴(kuò)大對林業(yè)的扶持力度。1961年，東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)實施育林基金制度，從每立方米原木銷售成本中提取10元作為育林基金，實行?？顚Ｓ谩Ｄ戏郊w林區(qū)也于1964年實行該制度。

“文化大革命”對林業(yè)的嚴(yán)重破壞及兩次調(diào)整給林業(yè)的發(fā)展帶來的轉(zhuǎn)機(jī)。在新中國60年的歷程中，“文化大革命”給我國林業(yè)建設(shè)事業(yè)造成的災(zāi)難最為深重。一是林業(yè)管理機(jī)構(gòu)被撤銷，專業(yè)干部和技術(shù)人員大量流失。二是集中過伐，采育嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)1979年的森林更新被稱為“第三次土改”的林權(quán)制度改革受到廣大林農(nóng)的普查：在國有林區(qū)更新欠賬86萬公頃，集體林區(qū)更新欠賬7萬公頃。三是森林資源遭受巨大損失。全國有林地面積減少660多萬公頃；用材林蓄積減少8.5億立方米；森林覆蓋率由12.7％下降為12％。

鄧小平同志主持國務(wù)院工作期間，進(jìn)行了兩次整頓和調(diào)整，給林業(yè)建設(shè)帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，林業(yè)建設(shè)事業(yè)也開始向前推進(jìn)。一是用材林基地化建設(shè)得到恢復(fù)。1971年，全國林業(yè)會議通過了《全國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃(草案)》，提出“南方9省、自治區(qū)自然條件好，林木生長快，是擴(kuò)大我國森林資源的重要戰(zhàn)略基地，要充分利用有利條件，大造速生豐產(chǎn)林，加強(qiáng)用材林基地建設(shè)”。與此同時，各地按照“基地辦林場，林場管基地”的思路，大力發(fā)展社隊集體林場。二是平原綠化有了新的進(jìn)展，逐步從“四旁”發(fā)展到建設(shè)方田林網(wǎng)。

改革開放后林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展階段(1977年～2009年)

在我國改革開放30年的歷史進(jìn)程中，黨中央、國務(wù)院十分重視林業(yè)建設(shè)，做出了一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，林業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就，積累了十分寶貴的經(jīng)驗，為繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明打下了堅實的基礎(chǔ)，展示了美好的前景。

探索林業(yè)發(fā)展道路。改革開放以來，黨和政府高度重視林業(yè)建設(shè)。1978年，黨中央、國務(wù)院決定實施三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，這項工程開創(chuàng)了我國生態(tài)工程建設(shè)的先河。1979年，五屆全國人大常委會六次會議通過了《森林法(試行)》，并決定3月12日為植樹節(jié)。1981年，經(jīng)鄧小平同志倡導(dǎo)，五屆全國人大四次會議做出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》。從此，開啟了中國歷史上乃至人類歷史上規(guī)?？涨暗闹矘湓炝诌\動。2003年6月，中共中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。2009年，在中央林業(yè)工作會議上，溫家寶總理又提出“在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位”。從而形成了我國建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的基本格局。

改革林業(yè)體制機(jī)制。改革開放以來，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整完善。一是實行林業(yè)“三定”。1981年3月，在全國范圍內(nèi)開始實行以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”。二是放開木材市場。初步建立了林產(chǎn)品經(jīng)營的市場機(jī)制，有效激發(fā)了集體林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的活力。三是逐步建立起支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。中共林業(yè)決定中明確將林業(yè)定性為重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全確定為林業(yè)部門的主要任務(wù)。從此，國家逐步建立了支持林業(yè)發(fā)展的新型公共財政制度。四是全面推進(jìn)林業(yè)改革。中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，對深化集體林權(quán)制度改革做出了全面部署。2003年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對深化國有林場改革做出了明確規(guī)定，提出“逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場”，各地在推進(jìn)國有林場分類經(jīng)營改革方面進(jìn)行了積極的探索。

構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系。改革開放以來，為遏制我國生態(tài)惡化的趨勢，林業(yè)加快了構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系的步伐。一是建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。通過天然林資源保護(hù)工程，解決天然林資源的休養(yǎng)生息問題。二是治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)。通過退耕還林工程、三北和長江流域等重點防護(hù)林體系建設(shè)工程和京津風(fēng)沙源治理工程，解決我國重點地區(qū)的水土流失、土地沙化及其他生態(tài)問題。三是全面保護(hù)生物多樣性。通過野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，解決野生動植物資源、生物多樣性資源的保護(hù)問題。四是保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征和基本功能。五是提高對海嘯、風(fēng)暴潮等重大突發(fā)性自然災(zāi)害的抵御能力，通過沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)。

建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。改革開放以來，特別是近年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到黨中央國務(wù)院的高度重視。30年來，圍繞建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些新的突破：一是挖掘林地生產(chǎn)潛力，加快發(fā)展以用材林資源培育為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)。二是依靠現(xiàn)代科技和裝備，提升以木材加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)。三是開發(fā)林業(yè)景觀資源，發(fā)展以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)揮森林物種優(yōu)勢，壯大以林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料為主的林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。五是借助市場需求的力量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)盡快邁上新臺階。六是利用林下資源，發(fā)展以種植養(yǎng)殖業(yè)、非木質(zhì)采集業(yè)為主的林下產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展生態(tài)文化體系。2007年，國家林業(yè)局提出了“構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系”的重大戰(zhàn)略思想，首次將構(gòu)建生態(tài)文化體系放到與構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系同等重要的地位，明確要求要“普及生態(tài)知識，宣傳生態(tài)典型，增強(qiáng)生態(tài)意識，繁榮生態(tài)文化，樹立生態(tài)道德，弘揚生態(tài)文明，倡導(dǎo)人與自然和諧的重要價值觀，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系”。

60年輝煌成就

歷史上，中國曾是一個多林的國家。但經(jīng)長期開墾、戰(zhàn)亂、火災(zāi)和亂砍濫伐破壞，森林資源日趨減少。新中國成立之初，全國森林覆蓋率僅為8.6％，林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)極為薄弱。經(jīng)過全國人民60年的不懈努力，新中國林業(yè)建設(shè)取得了輝煌成就，在巨大的人口壓力下，有效滿足了國家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、人民生活對林業(yè)的需求，并為維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境做出了突出貢獻(xiàn)。

國土綠化成效顯著

新中國成立60年來，黨中央、國務(wù)院非常重視造林綠化工作。截至2008年底，全國已累計完成造林面積26354.55萬公頃，人工造林保存面積穩(wěn)居世界第一位。其中，人工造林22916萬公頃，飛播造林3069.83萬公頃，封山育林368.72萬公頃。近年來，在林業(yè)重點工程推動下，我國人工林?jǐn)U展速度進(jìn)一步加快。1979年～2008年，林業(yè)重點

工程完成營造林7842.61萬公頃。經(jīng)過幾十年大范圍植樹造林，我國主要水土流失和沙漠化嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢得到了遏制；扭轉(zhuǎn)了長期以來森林蓄積量下降的被動局面，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長；城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)成效顯著。

林產(chǎn)品交易活動日趨活躍

作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)要為其他產(chǎn)業(yè)部門提供原材料。新中國成立后，為了滿足工業(yè)化原始積累的需要，我國相繼在東北、西北和西南國有林區(qū)建立了135個國有森工企業(yè)，為國家和社會提供了大量的木材和其他林產(chǎn)品。改革開放以來，林業(yè)在市場需求的拉動下進(jìn)入了加速發(fā)展的快車道，林產(chǎn)化工、林機(jī)制造和家具制造等成為林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的重要方向，森林旅游、花卉、林藥和森林食品等朝陽產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，林產(chǎn)品市場交易活動日趨活躍。

木材是林業(yè)生產(chǎn)的主產(chǎn)品，也是其他各行業(yè)必須的物資之一。截至2008年底，林業(yè)已累計向社會提供木材27.23億立方米、竹材168.06億根、鋸材產(chǎn)量7.50億立方米、人造板產(chǎn)量6.08億立方米、松香1791.14萬噸，2008年林業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到14406.41億元。其他林產(chǎn)品方面，2008年，林業(yè)向社會提供水果9814.72萬噸、干果533.77萬噸、林產(chǎn)飲料產(chǎn)品(干重)133.06萬噸、林產(chǎn)調(diào)料產(chǎn)品(干重)43.13萬噸、森林食品(干重)281.81萬噸、木本藥材94.58萬噸、木本油料104.93萬噸、林產(chǎn)工業(yè)原料(如生漆、松脂、原膠等)133.79萬噸。2008年，全國切花切葉產(chǎn)量116.91億支、盆栽植物19.92億盆、觀賞苗木產(chǎn)量42.35億株；林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)接待游客6.64億人次，收入689.64億元。

森林資源保護(hù)力度不斷加強(qiáng)

新中國成立以來，黨和政府一直非常重視森林資源保護(hù)，采取了一系列措施，不斷加大森林保護(hù)力度，森林和野生動植物資源保護(hù)工作成效顯著。

森林火災(zāi)預(yù)防與撲救是森林保護(hù)工作的重中之重。60年來，我國森林防火體系不斷健全，基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平不斷提高，防火和撲火科技含量不斷提升，森林火災(zāi)次數(shù)和損失大幅下降。1950年～1987年，全國年均發(fā)生森林火災(zāi)15932次，年均受害森林面積94.7萬公頃，因森林火災(zāi)年均傷亡788人。1988年～2008年，全國年均發(fā)生森林火災(zāi)7936次，年均受害森林面積9.2萬公頃，因森林火災(zāi)年均傷亡194人，年均分別下降了50.2％、90.3％和74.3％。

森林病蟲害防治是森林資源保護(hù)的重要工作。新中國成立以來，全國林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展迅速。截至目前，全國已建立各級林業(yè)有害生物防治檢疫站3111個，從業(yè)人員2萬余人，建設(shè)完成各級測報站點26513個，其中國家級中心測報點1000個；在部分省區(qū)建設(shè)完成檢疫隔離試種苗圃，檢疫檢查站和區(qū)域性除害處理設(shè)施，測報基礎(chǔ)設(shè)施得到重點加強(qiáng)，監(jiān)測、檢疫和防治體系基本形成。通過2次組織開展全國林業(yè)有害生物普查，全面推行目標(biāo)管理，開展重大危險性林業(yè)有害生物綜合治理，推廣應(yīng)用多項森防科技成果等，全國林業(yè)有害生物發(fā)生率由“八五”期間的6％下降到目前的5％以下，成災(zāi)率由“九五”期間的7‰下降到4.5％o以下，防治率由“八五”期間的60％提高到75％以上，無公害防治率由“九五”期間的40％提高到60％，其中食葉害蟲無公害防治率達(dá)到80％以上，在保護(hù)森林資源、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國土生態(tài)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

林業(yè)法律與規(guī)章不斷完善

新中國成立后，特別是改革開放以來，黨和政府對林業(yè)立法工作非常重視，頒布了一系列林業(yè)及相關(guān)法律和規(guī)章，現(xiàn)已初步形成了我國林業(yè)法律法規(guī)體系的基本框架，保障了林業(yè)的高速發(fā)展，使我國林業(yè)建設(shè)逐步走上了“依法治林”的軌道。

1978年以前，我國沒有制定單行的森林法，僅就林業(yè)工作制定了許多法規(guī)性文件，在當(dāng)時歷史條件下起到了林業(yè)立法的作用。1979年2月，第五屆全國人大常委會第六次會議通過了《中華人民共和國森林法(試行)》，并于1984年9月正式通過，1985年1月1日起實施。森林法的頒布與實施，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和加快林業(yè)發(fā)展的有力保障。在鄧小平同志倡導(dǎo)下，根據(jù)國務(wù)院提案，1981年12月13日，第五屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，從而啟動了轟轟烈烈的全民義務(wù)植樹運動。此后，國務(wù)院、全國人大和林業(yè)部(局)先后制定和實施了一系列林業(yè)政策和法律法規(guī)，包括《野生動物保護(hù)法》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《退耕還林條例》、《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》等。我國的林業(yè)法律正在形成體系，為實現(xiàn)“依法治林”提供了法律依據(jù)。

林業(yè)教育成效顯著，林業(yè)科技碩果累累

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是林業(yè)科技創(chuàng)新和林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而人才教育是基礎(chǔ)。目前，我國已形成具有基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育的多層次、多類型、多形式的林業(yè)教育體系，培養(yǎng)出的各類人才已在林業(yè)科研與推廣、林業(yè)行政管理、林業(yè)教育、林業(yè)生產(chǎn)等崗位上成為中堅力量。60年來，全國高中等林業(yè)院校(系)和有關(guān)科研單位共為國家輸送畢業(yè)生47.87萬人。其中，畢業(yè)本?？粕?5.48萬人，畢業(yè)研究生2.39萬人。2007年～2008學(xué)年初，全國有普通高等林業(yè)院校6所(其中國家“211工程”重點建設(shè)學(xué)校2所)，森林公安高等專科學(xué)校1所，高等林業(yè)職業(yè)院校12所。

建國60年來，科技興林戰(zhàn)略全面實施，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到39.1％。截止2008年底，我國林業(yè)取得各類科技成果約1.6萬項，其中獲國家級科技獎勵240項。目前，全國共有地市以上林業(yè)科研機(jī)構(gòu)232個，從事科技活動人員9227人；有省、地、縣級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)2000多個，推廣人員近30000人。

林業(yè)國際交流與合作領(lǐng)域不斷拓展

新中國成立之初，林業(yè)國際交流與合作主要是學(xué)習(xí)林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗，重點是引進(jìn)蘇聯(lián)和民主德國等社會主義國家的林業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗、技術(shù)和設(shè)備。改革開放以來，我國林業(yè)對外交流與合作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從過去單純的科技交流、援助第三世界國家，發(fā)展到技術(shù)與設(shè)備引進(jìn)、開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、吸引和利用外資、海外開發(fā)森林和造林，形成了多層次、多渠道、多形式、全方位的林業(yè)對外開放格局。

國家林業(yè)局和原林業(yè)部作為國家林業(yè)主管部門，承擔(dān)著履行國際公約的重要國際義務(wù)。由原林業(yè)部

和國家林業(yè)局牽頭代表國家加入、并承擔(dān)履約工作的國際公約有《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》和《濕地公約》。同時，原林業(yè)部和國家林業(yè)局參與其他部門加入的國際公約并發(fā)揮林業(yè)在其中的重要作用的有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《植物新品種保護(hù)公約》。近年來，我國與上述公約高層往來密切，與各公約秘書處合作在我國舉辦的國際性、區(qū)域性會議日益增多。通過舉辦不同規(guī)模和層次的國際會議，不僅顯示了我國國力的提高，也擴(kuò)大了我國對外影響、發(fā)揮了在國際履約中的主導(dǎo)作用。

改革開放以來，隨著國際交往的不斷加強(qiáng)，中國與非政府國際組織之間在林業(yè)方面的多邊民間國際交流與合作得到了快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，世界自然基金會、濕地國際(WI)等多邊國際組織先后在北京設(shè)立了辦事處，我國以國家名義加入世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)，國際社會組建了國際林業(yè)研究中心(CIFOR)，進(jìn)一步加快了林業(yè)民間國際合作的進(jìn)程。合作領(lǐng)域也由單純的友好往來擴(kuò)大到學(xué)術(shù)交流、項目合作，共同主辦國際會議等方面。1998年，國家林業(yè)局成立了對外合作項目中心，具體承擔(dān)林業(yè)民間國際合作工作。這一舉措使中國林業(yè)民間國際合作逐步由以往松散的、臨時性的事務(wù)性合作，向規(guī)范的并重點注重項目合作的新形式發(fā)展。

60年歷史映照未來

經(jīng)歷了60年不斷探索、開拓創(chuàng)新的發(fā)展歷程，我國已初步找到了一條適合中國特色的林業(yè)建設(shè)和發(fā)展道路。這條道路可以總結(jié)為：

在發(fā)展方向上，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。但在很長一段時間里，林業(yè)只作為單純的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，“重取輕予”的林業(yè)發(fā)展實踐導(dǎo)致我國森林資源被過度消耗，加劇了我國生態(tài)的惡化。

當(dāng)前，全世界普遍關(guān)注的生態(tài)與環(huán)境惡化、氣候變暖、生物多樣性保護(hù)等事關(guān)人類生存與發(fā)展的重大問題，都與森林休戚相關(guān)。為了促進(jìn)和實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，也是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，在正確認(rèn)識林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中重要作用的基礎(chǔ)上，我國確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，突出了林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位。

在發(fā)展目標(biāo)上，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系。

建國60年來，我國林業(yè)建設(shè)成就顯著，但長期沿著不可持續(xù)的道路發(fā)展，忽視和割裂了森林的三大效益，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的失敗。表現(xiàn)在：由于長期沒有重視后備森林資源培育，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了原材料供給的制約；由于森林質(zhì)量持續(xù)下降，水土流失、土地荒漠化等問題得不到有效遏制，也難以扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境總體惡化的局面。

為了充分發(fā)揮林業(yè)的三大效益，我國已將建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系作為今后林業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，并采取了相應(yīng)措施。建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，就是要實現(xiàn)我國林業(yè)生態(tài)體系系統(tǒng)化和配套化，通過林業(yè)重點生態(tài)工程和全民綠化活動，點面結(jié)合構(gòu)筑林業(yè)生態(tài)體系；強(qiáng)化森林資源管理，鞏固生態(tài)體系建設(shè)成果。建設(shè)比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要把林業(yè)的資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，改變林區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文化體系，是對精神層面、制度層面和物質(zhì)層面的生態(tài)文化進(jìn)行系統(tǒng)梳理、全面整合的結(jié)果，是在整合基礎(chǔ)上形成的相互聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)一體。

在發(fā)展動力上，把深化改革作為林業(yè)發(fā)展的根本源泉。

中國30年改革開放的歷程證明，沒有改革就沒有國家的繁榮強(qiáng)盛。林業(yè)發(fā)展的歷史也證明，如不加快體制改革和制度創(chuàng)新，林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展就沒有堅實的體制基礎(chǔ)。只有深化改革，才能激發(fā)林業(yè)的內(nèi)在活力，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的動力；只有深化改革，才能理順生產(chǎn)關(guān)系，解放發(fā)展生產(chǎn)力，建立充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)體制。

改革是發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。站在新的歷史起點上，我們既要消除束縛林業(yè)發(fā)展的思想羈絆，更要破除阻礙林業(yè)發(fā)展的體制制度，推進(jìn)以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的各項改革，為林業(yè)發(fā)展注入新的動力與活力。

在發(fā)展方針上，堅持全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)。

林業(yè)是一項公益事業(yè)，需要全社會關(guān)注。大力發(fā)展林業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，關(guān)系國計民生，關(guān)系中華民族的生存與發(fā)展，不僅是～個重大的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是一項十分緊迫的重大現(xiàn)實任務(wù)，是需要幾代人、十幾代人、幾十代人付出艱苦努力的大事業(yè)。60年的經(jīng)驗證明，中國的林業(yè)發(fā)展，必須依靠全國動員，全民動手，走全社會辦林業(yè)的道路。

堅持全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的工作方針，就是要提高民眾的生態(tài)保護(hù)意識，全面了解林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。林業(yè)也是極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)部門，可以滿足社會的多種需求。多種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)建設(shè)，才能充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益，使得全體人民從林業(yè)的發(fā)展中受益。

在發(fā)展宗旨上，把興林富民作為林業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

加快林業(yè)發(fā)展必須要正確處理好興林與富民的辯證關(guān)系，這既是林業(yè)建設(shè)的一個指導(dǎo)思想，也是林業(yè)工作面臨的一項重大任務(wù)。多年來，林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)都一再表明，興林促進(jìn)富民，民富推動林興。只有興林，才能不斷夯實富民的資源基礎(chǔ)；只有富民，才能不斷壯大興林的社會基礎(chǔ)。

堅持興林富民，既要富林農(nóng)群眾，也要富林業(yè)職工，這樣才能充分調(diào)動林農(nóng)群眾、林業(yè)職工發(fā)展林業(yè)的積極性，才能吸引人、財、物等社會生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。

在發(fā)展重點上，把加強(qiáng)森林經(jīng)營作為林業(yè)發(fā)展的永恒主題。

加強(qiáng)森林的科學(xué)經(jīng)營，是增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量的主要措施，是協(xié)調(diào)發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)“三大效益”的重要手段，是構(gòu)建林業(yè)三大體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

長期以來，我國高度重視造林綠化和采伐利用，為擴(kuò)大森林面積和保障木材供給做出了重要貢獻(xiàn)。但是，這種只抓兩頭、不抓中間的做法，也帶來了單位面積蓄積量低、林地產(chǎn)出率低和生態(tài)功能不強(qiáng)等問題。從我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實看，擴(kuò)大森林面積、提高森林覆蓋率的空間有限，很難滿足維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全的需求。要真正解決這一問題，必須依靠提高科技含量，著力加強(qiáng)森林經(jīng)營，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的根本轉(zhuǎn)變。一方面，要堅持以植樹造林，不斷促進(jìn)林業(yè)資源的增長；另一方面，堅持把森林經(jīng)營作為林業(yè)發(fā)展的永恒主題，大力優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置綠化模式，把林業(yè)綜合效益提高到新的層次。

當(dāng)前，維護(hù)生態(tài)安全成為全球面臨的重大課題，林業(yè)生態(tài)建設(shè)日益受到重視。為縮小與發(fā)達(dá)國家之間的生態(tài)差距，我國林業(yè)將肩負(fù)著越來越重大的歷史使命。在此背景下，我國林業(yè)改革與發(fā)展迎來了大好機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇來看，一是林業(yè)成為國際關(guān)注的焦點問題，為林業(yè)國際合作創(chuàng)造了良好的內(nèi)外環(huán)境。二是我國林業(yè)獲得了來自國際的資金與技術(shù)支持，國內(nèi)政策和財政扶持力度不斷加大，改革與發(fā)展的動力十足。三是林業(yè)改革與發(fā)展惠及廣大林農(nóng)，激活了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力。四是民眾有了環(huán)保意識，自覺參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性普遍提高。

但是，我國林業(yè)發(fā)展同樣面臨挑戰(zhàn)。首先，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在全球化的競爭中處于劣勢；其次，我國林業(yè)管理體制依然落后，森林資源培育與利用環(huán)節(jié)聯(lián)系不夠緊密，兩者難以相互促進(jìn)；最后，森林可持續(xù)經(jīng)營依然面臨水土流失、土地荒漠化和生物多樣性下降等生態(tài)繼續(xù)惡化趨勢的挑戰(zhàn)。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧和生態(tài)文明的一個重要標(biāo)志。以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系為目標(biāo)，我國林業(yè)正在抓住機(jī)遇，克服困難，沿著可持續(xù)的道路闊步前進(jìn)!

(責(zé)編：耿國彪)