救市要走“綠色GDP”道路

尹繼武

前段時間，看了一篇外媒報道，主題為“中國的塑料袋又開始流行”。大約一年多前，為了環(huán)保，政府采取“限塑令”，鼓勵人們少用或不用塑料袋，現(xiàn)在這項措施似乎已被許多人忘卻了。如果再放大點看，塑料袋使用在中國的復(fù)燃，事實上是折射了當(dāng)前金融危機下的一個悖論性問題：救市是否要以犧牲環(huán)保為代價？

很顯然，救市不僅僅是一場解決溫飽與吃飯問題的全球運動，更是一場新的發(fā)展模式的競賽。誰要徹底走出危機，不是看你的GDP增長恢復(fù)與否，而是看你是否走出了一條新的發(fā)展道路?，F(xiàn)在，“綠色GDP”增長波已興起，我們切忌麻痹大意而輸在起點上。

面對經(jīng)濟蕭條，金融危機的始作俑者西方還是不忘環(huán)保與節(jié)能，甚至把救市作為發(fā)展新能源與環(huán)保技術(shù)的一次機遇，欲達到拯救經(jīng)濟，又獲得高新技術(shù)制高點的雙重效果，可謂一箭雙雕。奧巴馬競選時，就鄭重許諾，未來十年投入1500億美元，資助替代能源研究，爭取創(chuàng)造500萬個就業(yè)機會。歐盟緊隨其后，將提出的2000億歐元經(jīng)濟刺激計劃重點向環(huán)保、節(jié)能領(lǐng)域傾斜，利用歐盟低息融資貸款支援環(huán)保型汽車、風(fēng)力、太陽能發(fā)電的推廣與普及，并要求各成員國落實稅收優(yōu)惠政策。日本也不甘示弱，特別是地方政府紛紛出臺鼓勵買房買車政策，但無一不與“綠色”導(dǎo)向掛鉤。如日本三菱汽車所推出的經(jīng)濟第一號政策，決定只給購買環(huán)保車的顧客購車券。

中國4萬億刺激經(jīng)濟方案中引人矚目的“國十條”特別要求加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、支持節(jié)能減排工程，而新能源汽車的發(fā)展或能成為“后起之秀”。問題在于地方政府績效考察中，我們?nèi)匀豢粗氐氖窃鲩L，而不是科學(xué)發(fā)展。所以，經(jīng)濟形勢的緊迫性、低成本模式的盛行，加上環(huán)保評估似乎是多此一舉，凡此種種，促使了一些項目趕鴨子上場，借拉動經(jīng)濟增長之名我行我素。為避免走向詬病已久的“唯GDP主義”覆轍，政策的落實是重中之重。

政策原則的制定不難，落實卻不是易事。所以，從觀念上大聲呼吁，僅是促進中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?nèi)f里長征的第一步。事實上，增長并不代表發(fā)展，發(fā)展是一個全面性的概念，甚至包括人的幸福感與精神狀態(tài)。20世紀(jì)70年代，日本政府迫于民眾壓力，加強政府立法和建立環(huán)保機構(gòu)，而國際能源危機帶來的高成本，使原有的經(jīng)濟模式無以為繼，如此環(huán)境問題得到解決。這說明走“綠色GDP”道路，社會抗?fàn)幣c經(jīng)濟模式改變不可或缺，而政府的無形之手不能繼續(xù)躲在市場的背后。

首先，必須完善監(jiān)督和評估機制。在中央與地方的政策傳輸環(huán)節(jié)中，必須做好救市項目的環(huán)保評估體制，問責(zé)制是一種制約之途。GDP增長不能成為地方政府政績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更需要關(guān)注社會公正與正義、環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展、人民生活水平與滿意度等因素。國家的最高目標(biāo)不是唯“GDP主義”的致富，也不是拋棄經(jīng)濟目標(biāo)、走向政治與軍事力量的能力建設(shè)。必須清醒認(rèn)識，國家最崇高的目標(biāo)如果脫離了人民的生活與幸福，脫離了社會的公正與正義，那么很容易陷入沒有道德，只求政治、經(jīng)濟和軍事能力的境地。

其次，社會環(huán)保力量可有所作為。眾所周知，薄弱的中國公民社會力量，導(dǎo)致政策的社會約束力量不足。救市背景下，社會環(huán)保力量在環(huán)保監(jiān)督、約束和研究方面，有很大的參與和干預(yù)機會。2008年底，在北京召開的“阿海技術(shù)評估會”上，民間環(huán)保人士與組織積極參與，對最終政策文本制定烙下了社會力量的印跡。當(dāng)然，中國民間環(huán)保力量能否擲地有聲，還得靠自身的調(diào)研能力、專業(yè)對話能力以及有效尋求合法渠道提高自我保護能力。

如果救市僅僅追求刺激經(jīng)濟增長，完成GDP任務(wù)，那么眼前問題解決后，接踵而至的是“唯GDP主義”的社會之痛。中央與地方的利益博弈關(guān)系中，社會力量的參與無疑是一種公民意識的升華。在信息化時代，這種參與的渠道進一步得到拓展。中國救市要走“綠色GDP”道路，關(guān)鍵在于落實與監(jiān)督———必須走出自己監(jiān)督自己制定的政策的循環(huán)。▲（作者是北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院學(xué)者。）