湖南省新升格地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入問題

段　紅

【摘要】 湖南省新升格地方高校較多,但財(cái)力不足,存在教育經(jīng)費(fèi)投入不足、負(fù)債超常增長(zhǎng)、學(xué)費(fèi)拖欠嚴(yán)重等問題 ,地方高?？沙掷m(xù)發(fā)展受到威脅，本文對(duì)湖南省新升格地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入問題作了分析和探討。

【關(guān)鍵詞】 湖南；新升格高校；經(jīng)費(fèi)投入

一、該學(xué)院高?；厩闆r

該學(xué)院創(chuàng)辦于1958年，2002年經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)升格為全日制普通本科院校。屬省市共管的新升格地方高校，經(jīng)費(fèi)來源主要是教育經(jīng)費(fèi)撥款及教育事業(yè)收入。成立后學(xué)校經(jīng)過擴(kuò)招擴(kuò)建，2008年底總資產(chǎn)達(dá)5.6億元，負(fù)債2.35億元，凈資產(chǎn)3.25億元。該學(xué)院地處交通樞紐城市，地理位置得天獨(dú)厚，是該市的最高學(xué)府，但在整個(gè)本科教育體系中的地位較低，升格后轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，歷史包袱重、底子薄，在專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、管理模式等方面轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，需要大量的資金支撐；引進(jìn)人才難、投入大，生源吸引力小、招生成本高。

二、湖南省新升格地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入面臨的存在的主要問題

（一）財(cái)政對(duì)新升格地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入不足，而新升格地方高校社會(huì)籌措經(jīng)費(fèi)能力很弱。目前我國(guó)政府財(cái)政對(duì)地方高校的教育經(jīng)費(fèi)投入顯得嚴(yán)重不足。據(jù)省發(fā)改委調(diào)查表明，2004年與1999年比，我省普通高校全日制在校生增加了2.51倍，而同期省、市、州政府對(duì)高等教育的投資只增加了1.65倍；1999年高校擴(kuò)招后，我省高校在基建等方面投入大幅增加，但我省高?；偼顿Y比重，還由1999年15.5%下滑到5.5%。省教育廳負(fù)責(zé)人則稱，政府財(cái)力支持水平與高等教育發(fā)展速度極不相稱?！?007年我省高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)在全國(guó)排名僅為第26位?！币陨蠑?shù)據(jù)可以看出，隨著學(xué)生人數(shù)的增加，政府對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款總額雖有提高，財(cái)政撥款占學(xué)校收入總額的比重反而下滑。這就表明，我們想要發(fā)展，但財(cái)政投入跟不上。同時(shí)，社會(huì)捐資助學(xué)等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)于非知名的該學(xué)院來講缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，負(fù)債超常增長(zhǎng)。隨著地方高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，絕大部分地方高校出現(xiàn)了發(fā)展空間狹小，基礎(chǔ)設(shè)施老化，教學(xué)難以統(tǒng)籌安排等一系列問題，為了實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，湖南省新升格地方高校依靠銀行貸款投入了大量的資金。2008年底，某學(xué)院銀行貸款債務(wù)總額2.1億元，仍有很大的建設(shè)資金缺口，學(xué)校負(fù)債規(guī)模超常增長(zhǎng)，給新升格地方高校造成巨大的償債負(fù)擔(dān)以及付息壓力，根據(jù)學(xué)院還貸預(yù)測(cè)，以還款期10年平均計(jì)算，每年僅支付利息就需近 1000萬元，財(cái)務(wù)赤字的積累和增加使得一些新升格地方高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐年增大。

（三）省政府對(duì)新升格地方高校沒有足夠的重視和政策支持。該類新升格地方院?，F(xiàn)行的“省管領(lǐng)導(dǎo)，省管財(cái)政”的雙重管理體制，存在管理體制與投資方式的落差，在政府重視程度上與省部屬高校有較大差距，處于弱勢(shì)地位。近年來，為加快全國(guó)一流高校建設(shè)，省政府、省教育廳在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)科研項(xiàng)目等方面給省部屬高校以重點(diǎn)支持，而新升格的地方高校根本享受不到。

（四）盡管國(guó)家助學(xué)貸款政策對(duì)貧困生有所傾斜，學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)問題還是較為嚴(yán)重。由于新升格地方高校的主要生源來自經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況整體較差，貧困生比重很大。2007-2008學(xué)年，該學(xué)院貧困生占同期本?？粕?0%，其中特困學(xué)生占12%，截止2008年底，該校累計(jì)欠繳學(xué)費(fèi)人數(shù)達(dá)1600人，金額達(dá) 1500萬元，占當(dāng)年應(yīng)交學(xué)費(fèi)的18.9%，很大程度上影響了新升格地方高校的建設(shè)和發(fā)展。

三、化解湖南省新升格地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入壓力的對(duì)策建議

新升格地方高校以其“地方性”區(qū)別于部屬院校。我國(guó)教育體制及高等教育的相關(guān)政策，決定其快速發(fā)展，首先要依靠地方政府的財(cái)政投入及政策支持，為地方高校營(yíng)造寬松的外部環(huán)境，其次新升格地方高校要找準(zhǔn)位置，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，切實(shí)降低辦學(xué)成本，勤儉節(jié)約，合理用好有限的教育經(jīng)費(fèi)。

（一）新升格地方高校的發(fā)展要以財(cái)政教育投入作支撐。

我國(guó)《高等教育法》第六十條明確規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。各級(jí)政府應(yīng)依照教育法第五十五條的規(guī)定，保證國(guó)家興辦的高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”，正因?yàn)楦叩冉逃粗氐氖巧鐣?huì)效益，要保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，財(cái)政撥款應(yīng)該作為新升格地方高校的主要經(jīng)費(fèi)來源。在目前學(xué)生資助政策頗為滯后的情況下，政府應(yīng)強(qiáng)化自身作為高等教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者的角色，提高政府投入在教育成本分擔(dān)中的比例，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政體制，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任，在財(cái)政預(yù)算中加大對(duì)高等教育的撥款份額，使其成為政府優(yōu)先投資的事業(yè)。

（1）采用定員定額核定方法，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。

按照我國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)高校擴(kuò)招的現(xiàn)狀以及大部分院校生均指標(biāo)低于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)問題，地方政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r核定地方高校規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，確定生均撥款基數(shù)及教職工人員經(jīng)費(fèi)撥款基數(shù)，再結(jié)合教育成本上升幅度，剔除學(xué)費(fèi)收入部分，按照成本分擔(dān)補(bǔ)償原則，承擔(dān)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的份額，使地方高校的經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的來源，不至于因政策性投入不足而出現(xiàn)資金缺口。

（2）增加專項(xiàng)撥款，緩解新升格地方高校固定資產(chǎn)投資壓力。

針對(duì)目前高校負(fù)債超常增長(zhǎng)的現(xiàn)象，一方面應(yīng)健全地方高校重大投資決策制約機(jī)制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)貸款管理；另一方面，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方高校重大投資項(xiàng)目的宏觀管理，對(duì)經(jīng)過充分論證的重大投資項(xiàng)目由財(cái)政專項(xiàng)資金支付。例如征地、拆遷、校舍建設(shè)，這些項(xiàng)目投資大，新升格地方高校以現(xiàn)有的資金來源無力承擔(dān)，政府應(yīng)將地方院校的基本建設(shè)納入整體規(guī)劃，逐步安排專項(xiàng)資金解決。

（二）利用資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資金促進(jìn)湖南省新升格地方高校的發(fā)展。

限制湖南省地方高校規(guī)模發(fā)展的一個(gè)重要因素是資金問題，缺乏有效的融資手段或融資渠道狹窄是教育規(guī)模發(fā)展壯大的瓶頸。地方高?？梢岳觅Y本市場(chǎng)所特有的直接融資功能籌集社會(huì)閑散資金，走聯(lián)合辦學(xué)道路。政府在融資方式上要為地方高校打開方便之門：要允許有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)投資教育，發(fā)展教育經(jīng)營(yíng)性企業(yè)；要鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資辦學(xué)，共同推動(dòng)地方高校教育經(jīng)費(fèi)的籌措。繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)通過多種方式建設(shè)后勤基礎(chǔ)設(shè)施。為拓展辦學(xué)空間，改善辦學(xué)條件，緩解高等教育供需矛盾。在財(cái)政資金支持有限的情況下，政府應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)通過市場(chǎng)機(jī)制參與高校建設(shè)，政府及相關(guān)部門應(yīng)在稅收、銀行貸款等方面給企業(yè)提供寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)和支持新升格地方高校開展勤工儉學(xué)，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，以多種方式籌集高等教育資金，為湖南省新升格地方高校教育經(jīng)費(fèi)提供新的財(cái)務(wù)資源。

(三)完善湖南省新升格地方高校資助困難學(xué)生制度。

在資助困難學(xué)生問題上，地方高校應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家制定的獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助等資助困難學(xué)生的政策。在地方高校教育經(jīng)費(fèi)普遍緊張的情況下，應(yīng)大力推進(jìn)助學(xué)貸款工作，進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款政策。在短期內(nèi)個(gè)人信用體系難以完善的情況下，建議盡快建立并完善國(guó)家助學(xué)貸款統(tǒng)計(jì)、信息披露和違約處罰制度，建立全國(guó)性助學(xué)貸款個(gè)人監(jiān)控體系，從制度上保證貸款的有效回收。為提高助學(xué)貸款的可操作性，建議將助學(xué)信用貸款變?yōu)閾?dān)保貸款，由學(xué)生家長(zhǎng)提供還款擔(dān)保，通過學(xué)生家庭所在地銀行解決貸款問題。國(guó)家可進(jìn)一步提高助學(xué)貸款貼息率，同時(shí)多方籌措資金建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)銀行開展國(guó)家助學(xué)貸款的積極性。

(四)加強(qiáng)湖南省新升格地方高校教育經(jīng)費(fèi)管理，開源節(jié)流，提高使用效益。

從2001年開始的本科教學(xué)水平評(píng)估，導(dǎo)致地方高校在校園擴(kuò)張、基本建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置等方面盲目投入，造成一定的浪費(fèi)。為適應(yīng)高等教育經(jīng)費(fèi)投入多元化的新形勢(shì)，湖南省新升格地方高校要開源節(jié)流，積極探索科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)新升格地方高校教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督，對(duì)地方高校教育經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行效益評(píng)估，不斷提高湖南省新升格地方高校教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

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