中國石油安全的核心問題和戰(zhàn)略部署

金　端

【摘要】 當(dāng)今世界石油市場的發(fā)展趨勢卻使中國石油安全面臨一系列嚴(yán)峻的國際環(huán)境。為此，必須廣泛參與國際石油領(lǐng)域的競爭與合作，實施維護(hù)石油安全的對外戰(zhàn)略，以確保中國海外石油供應(yīng)安全。

【關(guān)鍵詞】 中國石油安全；石油短缺；國際戰(zhàn)略

中國石油安全問題不僅越來越成為中國經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要組成部分，而且面臨一系列嚴(yán)峻國際環(huán)境因素的影響。充分認(rèn)識影響中國石油安全的國際環(huán)境，采取積極的應(yīng)對之策，確保中國海外石油供應(yīng)安全，對于中國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)和未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、石油短缺是中國石油安全問題中的核心問題

在改革開放的頭20年，煤一直是中國能源生產(chǎn)和消費的主體，在能源結(jié)構(gòu)中，煤、天然氣和水電的供求基本平衡，但煤在能源供求總量中的份額卻有所下降，從而導(dǎo)致對石油需求的迅速增加。因此，潔凈煤的問題不解決，就會在以油代煤、以氣代煤的過程中，出現(xiàn)和加劇煤的供應(yīng)過剩，而油氣供應(yīng)不足的矛盾，形成煤在積壓、或用于出口的同時又不得不進(jìn)口大量石油的局面。因此，石油短缺是中國能源安全主要矛盾中的主要方面，也就是說國內(nèi)石油供應(yīng)不足是中國石油安全的核心問題。

二、中國石油安全問題的解決離不開國際石油市場

石油對外依賴程度越高，表明石油供應(yīng)安全越可能具有脆弱性。有人說，中國未來石油安全問題的出路在“海外”，從發(fā)展的眼光看，這種觀點似乎有些危言聳聽。但它卻道出了一個不容忽視的事實：中國石油安全問題的解決離不開國際石油市場和國際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境；中國的石油安全戰(zhàn)略在某種意義上說是一種石油對外戰(zhàn)略或石油國際戰(zhàn)略。

三、國際環(huán)境對中國石油安全的制約

石油作為不可再生的先導(dǎo)資源和重要的戰(zhàn)略物資，將會成為21世紀(jì)國際爭奪與控制的焦點。國際環(huán)境對中國石油安全既有積極的影響，也有不利的制約因素。這里主要分析國際環(huán)境對中國石油安全的制約。

1、全球油氣資源的政治性博弈和控制權(quán)爭奪愈演愈烈，中國在國際市場上進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)的有利空間可能被擠壓。

目前，全球可供勘探開采的油氣資源有利空間越來越小，而中國在海外的石油資源產(chǎn)地大多分布在政治、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的地區(qū)。中國必須依托大國外交、經(jīng)濟(jì)合作和一定優(yōu)勢的海權(quán)，在全球范圍參與石油競爭，確保在海外石油市場份額及其石油運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

2、中國處在亞太新的能源消費增長中心，面臨著與周邊油氣資源消費大國之間的激烈競爭

中國為實現(xiàn)石油安全目標(biāo)而采取的“走出去”和“多元化”國際能源戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)遇到的最強(qiáng)的競爭對手主要是美國、日本、印度和韓國等，特別是與美、日的油氣戰(zhàn)略競爭尤為激烈。不管自覺不自覺、愿意不愿意，在全球化浪潮之中，中國別無選擇，已經(jīng)并將繼續(xù)卷入世界油氣資源領(lǐng)域的激烈競爭。

3、全球石油供應(yīng)鏈中斷的潛在風(fēng)險依然存在，國際石油價格的劇烈波動難以避免

世界石油供應(yīng)鏈?zhǔn)欠襁B續(xù)而完整、油價的波動能否控制在一個合理的范圍內(nèi)，仍然具有不確定性。這是未來各國石油安全所面臨的一個重要國際環(huán)境，也是包括中國在內(nèi)的各石油消費大國所嚴(yán)重關(guān)切和擔(dān)憂的問題。

四、實現(xiàn)中國石油安全的國際戰(zhàn)略

中國石油安全問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事等一系列問題。因此，保障中國石油安全需從多方面研究并采取相應(yīng)綜合性對策。

1、提高對中國石油安全問題的認(rèn)識要具有國際戰(zhàn)略眼光

中國的能源安全絕不可能關(guān)起門來實現(xiàn)。在新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中國的能源需求將以更快的速度增長。同時，中國應(yīng)加快海軍建設(shè)，以期通過一定的制海權(quán)維護(hù)石油的安全供應(yīng)。

2、進(jìn)一步實施“走出去”的跨國石油經(jīng)營戰(zhàn)略，參與國際石油市場新秩序的建立

中國石油企業(yè)“走出去”進(jìn)行石油勘探開發(fā)的跨國經(jīng)營，不是基于目前中國大量進(jìn)口石油、國內(nèi)石油供應(yīng)緊缺情況的一種權(quán)宜之計，而是21世紀(jì)中國石油能源戰(zhàn)略的極為重要的組成部分。因為，即使未來國產(chǎn)石油大幅增加，中國也應(yīng)該擁有足夠的作為戰(zhàn)略物資和優(yōu)質(zhì)能源的石油，以使石油供應(yīng)在較長時期內(nèi)的安全性得到保證。

3、實現(xiàn)多元化石油戰(zhàn)略，確保中國能源安全最快的實現(xiàn)

首先，實施石油進(jìn)口地域多元化。中東特別是海灣地區(qū)是世界上石油資源最為富集的地區(qū)，在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是世界市場上石油的主要供應(yīng)者。

4、確立合作型石油安全新觀念，建立多邊油氣合作安全機(jī)制

石油安全問題不可能游離于世界經(jīng)濟(jì)全球化的大勢之外而單獨成為一個封閉的市場，它只能通過雙邊或多邊的合作或競爭下的合作，在彼此相容、交融和整體平衡的利益中實現(xiàn)。

石油安全問題實質(zhì)上并不是總量嚴(yán)重不足的問題，而是世界石油資源如何合理有效配置的問題。上個世紀(jì)世界國際石油格局的變化和調(diào)整，以及大國能源政策的演進(jìn)的歷史表明，“競爭下的合作”將是21世紀(jì)世界石油領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢。從這個意義上說，中國在海外能源競爭應(yīng)該避免發(fā)生國際沖突，要與各國在石油領(lǐng)域共同合作或?qū)崿F(xiàn)競爭下的合作。這樣的合作乃是各方實現(xiàn)能源安全過程中“多贏”良策。

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