改革開放中發(fā)展的中國纖檢

晨　林

編者：1979年8月18日國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家科委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全國纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系及任務(wù)的通知》，這標(biāo)志著國家標(biāo)準(zhǔn)總局纖維檢驗(yàn)局正式恢復(fù)成立。由此，中國老一代和新一代纖檢人在探索中前進(jìn)、發(fā)展，以高度的歷史責(zé)任感、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神開啟了中國纖檢事業(yè)的新紀(jì)元。

從第四期起，本刊開設(shè)“砥礪前行，一同走過三十載；科學(xué)發(fā)展，宏偉事業(yè)看未來”紀(jì)念中國纖維檢驗(yàn)局恢復(fù)成立30周年主題專欄，望廣大纖檢工作者踴躍賜文。內(nèi)容要求：1.記述可歌可泣的歷史足跡；2.抒發(fā)對纖檢事業(yè)的感懷；3.闡述纖檢事業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。文體不限，長短不拘，最好能提供珍貴圖片。

改革開放使社會(huì)主義中國的面貌發(fā)生了巨大變化，在改革開放的偉大事業(yè)中，中國纖檢事業(yè)得到了較好較快的發(fā)展?？偨Y(jié)三十年的發(fā)展歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)，不僅可以提高我們對改革開放偉大事業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路的決心和信心，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，還有助于我們正確認(rèn)識(shí)和分析纖維流通體制改革和纖檢工作面臨的新形勢，探討開拓纖檢事業(yè)的新思路，對全面開創(chuàng)纖檢工作新局面具有重要意義。

中國纖檢發(fā)展歷程回顧

1978－1985年

中國纖檢恢復(fù)性發(fā)展歷程

改革開放之初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1979年8月18日國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家科委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系及任務(wù)的通知》（經(jīng)標(biāo)〔1979〕236號(hào)），原國家標(biāo)準(zhǔn)總局纖維檢驗(yàn)局正式恢復(fù)。在這期間，纖維檢驗(yàn)局一方面抓住機(jī)遇，疏通業(yè)務(wù)渠道，積極開展以棉花等重要紡織纖維國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫，進(jìn)口纖維委托檢驗(yàn)，纖維檢驗(yàn)技術(shù)人員培訓(xùn)和檢測技術(shù)交流等工作，推動(dòng)纖檢工作的恢復(fù)發(fā)展；一方面積極向國務(wù)院和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映纖維檢驗(yàn)統(tǒng)一管理存在的問題和情況，提出有關(guān)意見和建議。1985年7月11日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)纖維檢驗(yàn)工作的通知》（國發(fā)〔1985〕92號(hào)，以下簡稱《92號(hào)文件》），《92號(hào)文件》闡明了加強(qiáng)專業(yè)纖檢工作的重要性，決定國家標(biāo)準(zhǔn)總局纖維檢驗(yàn)局改稱中國纖維檢驗(yàn)局，作為全國最高纖維檢驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)，要求各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況建立健全相應(yīng)的專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受中國纖維檢驗(yàn)局領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定了專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)、職能和主要任務(wù)，為纖檢工作進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1986－2000年

中國纖檢實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展歷程

1986年在部署貫徹落實(shí)《92號(hào)文件》的全國專業(yè)纖維檢驗(yàn)工作會(huì)議上，確立了：圍繞為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，開創(chuàng)纖維檢驗(yàn)工作新局面的工作指導(dǎo)方針。把纖檢工作的發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的大局聯(lián)系起來，促進(jìn)了纖檢工作在這一期間實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。主要表現(xiàn)在：1990年國家技術(shù)監(jiān)督局規(guī)章授權(quán)，中國纖維檢驗(yàn)局組織全國專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)，適用《質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例開展纖維質(zhì)量行政執(zhí)法工作，使纖檢工作向法制化邁進(jìn)了一大步；從1988年國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合國家物價(jià)局發(fā)布《關(guān)于棉花購銷經(jīng)營中價(jià)格違法的處罰實(shí)施辦法（試行）》和1990年3月29日，國家技術(shù)監(jiān)督局、國家物價(jià)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布棉花監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)規(guī)定的通知》開始，開創(chuàng)棉花質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作；從1994年5月10日，國家經(jīng)委、國家技術(shù)監(jiān)督局、國家計(jì)委、國內(nèi)貿(mào)易部、農(nóng)業(yè)部、中國紡織總會(huì)聯(lián)合發(fā)布《棉花質(zhì)量監(jiān)督處罰暫行辦法》，明確了棉花質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法主體、棉花質(zhì)量要求、質(zhì)量違法責(zé)任和纖維質(zhì)量監(jiān)督人員的法律責(zé)任等規(guī)定，到1998年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（以下簡稱《42號(hào)文件》），從棉花監(jiān)督檢驗(yàn)開始，逐步展開了以棉花收購質(zhì)量監(jiān)督檢查、棉花收購加工單位質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定以及棉花專項(xiàng)打假等為內(nèi)容的棉花質(zhì)量監(jiān)督工作，并開創(chuàng)了出疆棉、國家儲(chǔ)備棉和經(jīng)營性棉花公證檢驗(yàn)試點(diǎn)；組織開展山羊絨質(zhì)量國家檢驗(yàn)試點(diǎn)、推行“組合售繭、繅絲計(jì)價(jià)”和組織實(shí)施生絲國家質(zhì)量檢驗(yàn)，推動(dòng)了非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展；從1995年貫徹執(zhí)行國家技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于加強(qiáng)纖維制品質(zhì)量監(jiān)督及開展纖維含量專項(xiàng)“打假”工作的通知》開始，開創(chuàng)了纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和檢測服務(wù)工作。

2001－2008年

中國纖檢較好較快發(fā)展歷程

2001年8月3日，國務(wù)院總理朱镕基簽署了中華人民共和國國務(wù)院第314號(hào)令，發(fā)布了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，《條例》賦予專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位，結(jié)束了部門規(guī)章授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督工作局面；確立了棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查、公證檢驗(yàn)和棉花收購加工資格認(rèn)定等工作的法律地位，為棉花質(zhì)量監(jiān)督工作模式的建立奠定了法律基礎(chǔ)。落實(shí)《條例》規(guī)定，相繼制定頒布了《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《絮用纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，建立健全了纖維質(zhì)量監(jiān)督法律體系。通過貫徹落實(shí)《條例》，堅(jiān)持全面履行職能，監(jiān)督執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，推進(jìn)了毛絨纖維、繭絲、麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展和開創(chuàng)了絮用纖維及絮用纖維制品打假工作新局面；纖維公證檢驗(yàn)工作得到長足發(fā)展，公證檢驗(yàn)種類和品種不斷增加，公證檢驗(yàn)的影響和作用越來越大，公證檢驗(yàn)制度日益完善。棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革工作在實(shí)現(xiàn)良好開局的基礎(chǔ)上，不斷取得重大進(jìn)展，有力地促進(jìn)了專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

中國纖檢發(fā)展的主要成就

纖檢工作職能已經(jīng)確立

經(jīng)過三十年的發(fā)展，建立起了包括:棉花收購加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定、棉檢師執(zhí)業(yè)資格管理、棉花收購加工質(zhì)量監(jiān)督檢查、棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)和棉花專項(xiàng)打假的棉花質(zhì)量監(jiān)督工作模式。棉花質(zhì)量監(jiān)督工作不斷深入，每年新棉上市后，中國纖維檢驗(yàn)局組織各地專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方政府橫向聯(lián)動(dòng)，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)檢查頻次和力度，對重點(diǎn)問題和違法行為進(jìn)行專項(xiàng)治理和打擊，有效遏制了棉花加工企業(yè)混等級(jí)加工的勢頭。

近幾年，全國專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)平均每年檢查收購加工企業(yè)9295家（次），抽查籽棉和成包皮棉86.43萬噸，辦理棉花質(zhì)量案件1526件，惡性棉花摻雜使假違法行為基本遏制，一般性質(zhì)量違法案件逐年下降，棉花質(zhì)量和市場秩序持續(xù)保持穩(wěn)定，棉花加工企業(yè)治理異性纖維的主動(dòng)性明顯提高，棉花加工質(zhì)量明顯提升。非棉纖維質(zhì)量監(jiān)督工作也不斷推進(jìn)，對毛絨纖維收購站（點(diǎn)）、加工企業(yè)，蠶繭收購站（點(diǎn)），苧麻收購加工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法打擊了有關(guān)質(zhì)量違法行為，保證了良好的收購加工秩序，毛絨、繭絲、麻類纖檢工作模式正在逐步建立。在纖維質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了絮用纖維及其制品和紡織纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和“黑心棉”打假工作，近幾年，組織纖檢機(jī)構(gòu)年均出動(dòng)執(zhí)法人員3.22萬人（次），檢查各類場所1.3萬個(gè)，查辦有關(guān)質(zhì)量違法案件 2747起，公開的、成規(guī)模制售偽劣絮用纖維制品違法活動(dòng)得到有效遏制，有力地規(guī)范了絮用纖維制品市場秩序，保護(hù)了人民群眾健康安全。隨著纖檢工作職能的確立，纖檢工作制度和模式基本建立，工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作經(jīng)費(fèi)逐年增加，作用和影響越來越大，已深深地融入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中，成為國家發(fā)展纖維產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)纖維流通體制改革和棉花檢驗(yàn)體制改革的不可或缺的職能部門。

法制建設(shè)不斷深入

經(jīng)過多年努力，從規(guī)章授權(quán)到《條例》頒布，從棉花到非棉纖維和絮用纖維，已逐步建成了以《條例》為主，《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《絮用纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》配套的國家纖維質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)、規(guī)章體系，把纖檢工作推進(jìn)到依法行政的高度。為保障依法行政工作的質(zhì)量，中纖局先后制定頒布了《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查和復(fù)查工作實(shí)施辦法》、《棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)督管理辦法（試行）》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作實(shí)施細(xì)則》、《專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)履行重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督職責(zé)辦法（試行）》等規(guī)范性文件，納入纖檢法制體系作為補(bǔ)充，推動(dòng)了法制建設(shè)不斷深入。

纖維公證檢驗(yàn)制度基本建立

經(jīng)過三十年的發(fā)展，公證檢驗(yàn)從棉花到山羊絨、生絲、麻類纖維和桑蠶干繭，已發(fā)展成種類齊全、形式多樣、檢測技術(shù)先進(jìn)、檢驗(yàn)程序規(guī)范的纖維檢驗(yàn)制度，公證檢驗(yàn)數(shù)量逐年增多。棉花公證檢驗(yàn)自依法施檢至今，年檢驗(yàn)量從2001年的152.2萬噸增至2007年的495萬噸，年均增長21.8%，棉花公證檢驗(yàn)覆蓋面已達(dá)商品棉總量的86%，充分體現(xiàn)了控制質(zhì)量、穩(wěn)定市場秩序、維護(hù)公平交易以質(zhì)論價(jià)的作用，同時(shí)也為國家宏觀調(diào)控提供了重要依據(jù)。同時(shí)非棉纖維公證檢驗(yàn)有所突破，2007年度全國各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)共完成桑蠶干繭公證檢驗(yàn)5847噸，山羊絨公證檢驗(yàn)6877噸，生絲公證檢驗(yàn)1359噸，麻類纖維公證檢驗(yàn)22187噸。非棉纖維公證檢驗(yàn)工作模式正在逐步建立和完善。隨著纖維公證檢驗(yàn)制度的日臻完善，公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量日趨提高，公證檢驗(yàn)控制質(zhì)量、規(guī)范流通、服務(wù)調(diào)控的作用日益突出。中纖局將從2007/2008年度起，對每年的棉花公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，正式形成中國棉花質(zhì)量年度公告，并由國家質(zhì)檢總局對外發(fā)布。

棉花檢驗(yàn)體制取得突破性進(jìn)展

經(jīng)過幾年奮斗，儀器化檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、設(shè)備儀器購置安裝調(diào)試、各類人員培訓(xùn)等能力建設(shè)顯著增強(qiáng)，檢驗(yàn)規(guī)程、校準(zhǔn)規(guī)范、各項(xiàng)工作制度初步建立，與國際接軌的儀器化檢測體系初步形成。截至2008年6月15日統(tǒng)計(jì)，年度全國儀器化公證檢驗(yàn)總量達(dá)到165.52萬噸，同比增長2.15倍。儀器化公證檢驗(yàn)證書效力繼續(xù)提高，很多企業(yè)已開始使用公證檢驗(yàn)結(jié)果作為配棉參考。隨著棉花流通體制改革的不斷深化和棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的逐步推進(jìn)，新體制棉花公證檢驗(yàn)覆蓋面將不斷擴(kuò)大，并最終取代經(jīng)營性棉花公證檢驗(yàn)，棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)由人工感觀檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮x器化客觀檢驗(yàn)，由比例抽檢轉(zhuǎn)變?yōu)榘鼨z驗(yàn)，檢驗(yàn)的公信力將進(jìn)一步得到提高。

基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展迅速

經(jīng)三十年的奮斗，從只有十幾個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)，發(fā)展到現(xiàn)在已成具有31個(gè)省級(jí)(包括副省級(jí))機(jī)構(gòu)、3000多人的專門隊(duì)伍。隸屬關(guān)系從業(yè)務(wù)指導(dǎo)到業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，形成全國纖檢統(tǒng)一管理體制。從只能檢驗(yàn)纖維質(zhì)量常規(guī)項(xiàng)目，到建立起了以國家纖維質(zhì)量監(jiān)督檢測中心為龍頭，以各類纖維國家級(jí)檢測中心為骨干，以裝備有284臺(tái)(套)HVI設(shè)備的85個(gè)棉花儀器化公檢實(shí)驗(yàn)室和裝備有自動(dòng)繅絲檢測設(shè)備的10個(gè)桑蠶干繭公檢實(shí)驗(yàn)室及一大批具有各類纖維公證檢驗(yàn)檢測能力和纖維制品檢測能力的實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的纖維質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。纖維標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)取得新突破，2007年共征集制修訂計(jì)劃30項(xiàng)，完成有關(guān)纖維標(biāo)準(zhǔn)制修訂12項(xiàng)，辦理發(fā)布了《棉花 細(xì)絨棉》、《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》、《綿羊毛》等9項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了棉花標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目良好開局，為實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)量提高、品質(zhì)改善、效益增長，提供了有效服務(wù)。牢固樹立“科技興檢”思想，纖檢科技工作水平不斷提升，2008年獲準(zhǔn)列入國家質(zhì)檢總局科技研究預(yù)算項(xiàng)目8項(xiàng)，《中國棉花色特征圖研究》等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，獲準(zhǔn)列入2006－2007年國家公益性科技研究計(jì)劃，獲得公益性經(jīng)費(fèi)426萬元支持。信息化建設(shè)快速發(fā)展，2007年已有13家省級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)網(wǎng)站與中纖局網(wǎng)站連接，儀器化公證檢驗(yàn)內(nèi)部質(zhì)量控制系統(tǒng)專用軟件開始試運(yùn)行，纖檢檢測技術(shù)網(wǎng)絡(luò)已具規(guī)模。

中國纖檢事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

纖檢事業(yè)發(fā)展到今天，特別是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施的幾年來，各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢遵循“忠于職守、勇于奉獻(xiàn)、嚴(yán)格把關(guān)、保國安民”的要求，在確保纖維產(chǎn)品及絮用纖維制品質(zhì)量安全、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)纖維產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、增強(qiáng)纖維制品在國內(nèi)國際市場上的競爭力等方面發(fā)揮了積極的作用。纖檢事業(yè)的發(fā)展做到了：工作思路明確清晰，工作能力持續(xù)增強(qiáng)，工作領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，工作效果不斷顯現(xiàn)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作成績顯著突出。

當(dāng)我們總結(jié)纖檢事業(yè)發(fā)展實(shí)踐，對照科學(xué)發(fā)展的新要求來審視纖檢事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，體會(huì)到：

只有始終堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的思想，服務(wù)于纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，才能贏得社會(huì)的廣泛支持，為紡織工業(yè)的不斷進(jìn)步和纖維產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

只有始終堅(jiān)持全面履行職能，依法行政，不斷創(chuàng)新工作制度，提高執(zhí)行力，才能不斷開拓工作新局面，彰顯監(jiān)督的制約力和權(quán)威性，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

只有始終堅(jiān)持提高工作有效性，嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)，提高公信力，不斷提升纖檢工作影響力，才能增強(qiáng)纖檢工作生命力，促進(jìn)纖檢事業(yè)又好又快發(fā)展。

只有始終堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，深入理解扶優(yōu)治劣、凈化市場、引導(dǎo)消費(fèi)、服務(wù)企業(yè)這一工作的本質(zhì)特征，才能從根本上規(guī)范纖維市場秩序。

只有始終堅(jiān)持加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制，上下一心，共同努力，才能確保纖檢工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

只有始終堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，努力提高纖檢科技水平，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能夯實(shí)纖檢工作基礎(chǔ)，為纖檢工作的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支持和可靠保障。

只有始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，秉公執(zhí)法，懲防并舉，才能筑牢思想和道德防線，堅(jiān)決抵制腐敗，切實(shí)維護(hù)好纖檢機(jī)構(gòu)公正、無私的形象。

這些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，是纖檢工作的寶貴財(cái)富，只有在今后的工作中堅(jiān)定不移地貫徹下去，并在今后的實(shí)踐中不斷完善、豐富和發(fā)展，才能進(jìn)一步增強(qiáng)全系統(tǒng)的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高纖檢工作有效性，為纖維產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國纖維檢驗(yàn)局、《中國纖檢》雜志社）