上海青少年事務(wù)社工在“合適成年人參與”工作中的實(shí)踐與思考

蔡　忠　楊　峻　金　璠

[摘要]開展“合適成年人參與”工作，既是未成年人健康成長的迫切需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。近年來，上海共青團(tuán)在這方面作了一些初步的探索。依托上海比較成熟的青少年事務(wù)社工專業(yè)隊(duì)伍，讓青少年事務(wù)社工承擔(dān)“合適成年人”這個(gè)角色，以專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，以社會(huì)工作方法為指導(dǎo)，本著“平等、尊重、接納”的態(tài)度和“以人為本”的服務(wù)理念介入涉罪青少年的教育管理服務(wù)，保護(hù)未成年人在司法階段的權(quán)益，協(xié)助其在司法程序后的發(fā)展，使司法公正體現(xiàn)人性化的一面。

[關(guān)鍵詞]青少年事務(wù)社工；合適成年人；實(shí)踐；思考

[中圖分類號(hào)]C913.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2007年修訂的《未成年人保護(hù)法》對(duì)政府在未成年人保護(hù)工作中的職責(zé)作了進(jìn)一步的明確，同時(shí)也更強(qiáng)調(diào)對(duì)涉罪未成年人的司法保護(hù)。上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室作為政府預(yù)防青少年違法犯罪的專職機(jī)構(gòu)，一方面以積極手段預(yù)防青少年違法犯罪；另一方面努力探索采取社會(huì)工作方法，協(xié)助司法機(jī)關(guān)開展對(duì)涉罪未成年人的司法保護(hù)工作，合適成年人參與制度就是其中的一個(gè)重要方面。

一、青少年事務(wù)社工以合適成年人身份參與司法工作的歷程

2004年，長寧區(qū)法院在訴訟程序中首次嘗試引入合適成年人參與制度，從而拉開了此項(xiàng)工作在上海實(shí)施的序幕。2005年，依托上海相對(duì)成熟的青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，“合適成年人參與制度”開始在閔行、南匯等區(qū)縣進(jìn)行小范圍的試點(diǎn)，公檢法機(jī)關(guān)開始與社工進(jìn)行合作，當(dāng)涉罪未成年人進(jìn)入司法程序后，如監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)或不能有效履行監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)，辦案機(jī)關(guān)可及時(shí)聯(lián)系青少年事務(wù)社工，由社工以合適成年人身份參與，承擔(dān)起部分監(jiān)護(hù)人職責(zé)。2006年，長寧法院少年法庭、浦東新區(qū)人民檢察院未檢處、浦東新區(qū)青少年事務(wù)社工工作站簽訂了《關(guān)于合適成年人參與未成年人刑事訴訟的若干意見》。2007年，“合適成年人參與未成年人刑事訴訟制度啟動(dòng)儀式”在浦東舉行，首批10名青少年事務(wù)社工被聘為合適成年人，實(shí)現(xiàn)了合適成年人參與未成年人刑事案件訴訟活動(dòng)的全程化，將合適成年人參與未成年人刑事訴訟由檢察院審查批捕、審查起訴階段以及法院審判階段，向前延伸至公安機(jī)關(guān)的偵查階段，從而全程化地保障了涉嫌犯罪未成年人的訴訟權(quán)益。目前，這項(xiàng)工作已在上海半數(shù)以上區(qū)縣推開。截至今年9月底，青少年事務(wù)社工以合適成年人身份參與司法工作共計(jì)個(gè)案69個(gè)，其中，偵察階段合適成年人參與工作55個(gè)，起訴階段合適成年人參與工作5個(gè)，審判階段合適成年人參與工作9個(gè)。

二、青少年事務(wù)社工以合適成年人身份參與司法工作的優(yōu)勢(shì)

身份優(yōu)勢(shì)。在刑事訴訟中，司法人員與涉罪青少年之間存在一定的隔閡和距離，往往很難進(jìn)行順利的溝通和交流。而青少年事務(wù)社工與涉罪青少年是平等的關(guān)系，更具有親和力，可以有效消除司法人員和涉罪青少年的障礙，緩解兩者之間的矛盾，從而保證在運(yùn)作上更為順暢。

專業(yè)優(yōu)勢(shì)。未成年嫌疑人被羈押后，難免帶有抵觸情緒和戒備心理，并且對(duì)自己的合法訴訟權(quán)益缺乏保護(hù)能力。社工介入問訊，可以對(duì)未成年人進(jìn)行專業(yè)的心理調(diào)適服務(wù)，穩(wěn)定未成年人的情緒。由于社工的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使他們的分析和教育比較有說服力，往往給案件的訊問帶來良好的效果，能較快地查清事實(shí)，減少問訊時(shí)間，減少未成年人羈押期。

服務(wù)優(yōu)勢(shì)。青少年事務(wù)社工參與對(duì)涉罪青少年的管理工作堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)服務(wù)為重，管理相輔，動(dòng)之以情，曉之以理，舒緩未成年人的疑慮和對(duì)抗情緒，以平等真誠的態(tài)度贏得未成年人的信任。同時(shí)，通過“差別化”的服務(wù)方式，給未成年人以尊重，對(duì)其身心給予人性化保護(hù)。相比司法機(jī)關(guān)，帶有一定權(quán)威性的教育管理方式更受到青少年及其家庭的歡迎。

三、青少年事務(wù)社工以合適成年人身份參與司法工作的實(shí)踐效果

有利于引導(dǎo)社會(huì)多方關(guān)注與加強(qiáng)對(duì)涉罪青少年的教育與管理。引入合適成年人參與制度，建立以社工為核心，家長、居村委干部、地區(qū)民警積極參與，各方力量協(xié)同教育、感化、挽救失足未成年人的幫教體系，能夠?yàn)樯孀锴嗌倌晏峁┱_的思想導(dǎo)航和行為指引，為涉罪青少年今后更好地融入社會(huì)提供支持，也可以促使家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府對(duì)自身工作進(jìn)行反省，改進(jìn)對(duì)未成年人的教育、保護(hù)方式。

有利于節(jié)約司法成本。大多數(shù)涉罪未成年人的法律知識(shí)薄弱，社會(huì)經(jīng)歷匱乏，常常無法理解詢問中的問題，再加上他們對(duì)司法工作人員的抵觸情緒和戒備心理，給雙方的交流、溝通帶來阻礙。司法人員開展教育挽救工作，往往需要投入大量的時(shí)間和精力。青少年事務(wù)社工以合適成年人的身份參與詢問，充分發(fā)揮自身作為中介力量的優(yōu)勢(shì)，在節(jié)約司法成本的同時(shí)，還幫助司法機(jī)關(guān)保持超脫地位，提高了司法機(jī)關(guān)處理決定的可信服度。

有利于更好保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。社工以合適成年人的身份介入問訊，一方面能保證未成年犯罪嫌疑人能夠得到公正的對(duì)待；另一方面輔以人性化的教育和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)涉罪未成年人的教育、感化、挽救力度，有效幫助未成年人以自己的行動(dòng)和表現(xiàn)爭取避免受到剛性懲罰。

四、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)該項(xiàng)工作的思考與建議

法律制度亟待出臺(tái)。目前我國法律對(duì)于法定代理人以外的合適成年人參與訴訟沒有明確規(guī)定。由于沒有法律依據(jù)，合適成年人的法律地位得不到保障，合適成年人參與的效果也大打折扣。當(dāng)前，我國正在對(duì)現(xiàn)行的刑事訴訟法進(jìn)行新的修改，大方向就是強(qiáng)化犯罪嫌疑人、被告人的程序性權(quán)利，同時(shí)增加包括未成年人刑事案件程序的規(guī)定。建議把握立法機(jī)遇，爭取解決立法問題。

工作流程亟待規(guī)范。目前，社工作為合適成年人參與訴訟還處于摸索階段，沒有統(tǒng)一規(guī)范的工作流程，社工介入到起訴階段還是審判階段實(shí)際操作流程沒有嚴(yán)格固定，相關(guān)的訴訟階段連續(xù)性還不夠，公檢法之間的銜接還不夠完善，不能很好體現(xiàn)當(dāng)初設(shè)立此項(xiàng)制度的初衷。

工作經(jīng)費(fèi)亟待保障。開展人性化的司法保護(hù)工作，需要一定的工作經(jīng)費(fèi)予以保證和支持。建議通過政府購買服務(wù)的方式，拓展青少年事務(wù)社工服務(wù)內(nèi)容，按服務(wù)人次，從各區(qū)財(cái)政中定額劃撥作為合適成年人的工作經(jīng)費(fèi)，使這項(xiàng)工作能持續(xù)推進(jìn)。