貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)地稅事業(yè)全面發(fā)展

劉 騁 王振峰

近幾年來，全省各級(jí)地稅部門堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅各項(xiàng)工作，把握機(jī)遇，負(fù)重拼搏，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，地稅事業(yè)取得了長足發(fā)展，地稅面貌發(fā)生了根本性的變化：地稅收入連年持續(xù)、穩(wěn)定增長，地稅收入總量及“兩個(gè)比重”都取得新突破；征管改革取得階段性成功，信息化建設(shè)快速推進(jìn)，征管質(zhì)量和管理水平大幅提升；服務(wù)水平明顯提高，地稅政務(wù)環(huán)境和地稅形象進(jìn)一步優(yōu)化；基層建設(shè)取得顯著成效，基層面貌煥然一新；干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，干部隊(duì)伍活力顯著增強(qiáng)。而最重要的變化是人的思想觀念的變化，現(xiàn)在，人心思齊、人心思進(jìn)，全省地稅事業(yè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。這些，都是地稅部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新思路，科學(xué)籌劃，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。

當(dāng)前，我們?nèi)绾芜M(jìn)一步貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)江西地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，推進(jìn)地稅事業(yè)上新臺(tái)階，是擺在每一位地稅人面前一項(xiàng)重大而緊迫的課題和任務(wù)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富。既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)；既是重大的理論問題，又是重大的實(shí)踐問題。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。

科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一脈相承，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；就要強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。

一是發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

二是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

三是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，是相互聯(lián)系的整體，只有實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能保障以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，才能做到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

四是統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，統(tǒng)籌兼顧就是要總攬全局，科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方。

二、統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

地稅部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧的根本方法，積極推進(jìn)稅收和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一是在規(guī)模和速度上要注重稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要努力實(shí)現(xiàn)稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)，防止出現(xiàn)片面追求稅收增長而“竭澤而漁”，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害。建立科學(xué)合理的稅收計(jì)劃管理和考核機(jī)制，是保持稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。要積極改進(jìn)稅收計(jì)劃管理方式，建立科學(xué)的稅收收入計(jì)劃模型，改變傳統(tǒng)的“基數(shù)法”確定稅收計(jì)劃的做法，逐步采用“GDP稅收負(fù)擔(dān)率稅收計(jì)劃法”，以確?？茖W(xué)制訂和下達(dá)稅收計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)重任務(wù)、重增幅向同時(shí)重稅負(fù)、重質(zhì)量的四重并舉轉(zhuǎn)變，從主要考核任務(wù)完成和增長幅度向同時(shí)考核宏觀稅負(fù)和彈性系數(shù)的四管齊下轉(zhuǎn)變。

二是在政策和職能上要注重稅收調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要在現(xiàn)行稅制框架下認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和政策因素調(diào)整對稅源和稅收的影響，通過稅收政策的實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要善于透過稅收看經(jīng)濟(jì)，深入分析稅收政策對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。積極主動(dòng)為地方黨委政府出謀劃策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是在戰(zhàn)略與步驟上要注重稅收目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，一方面，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。統(tǒng)籌地稅收入規(guī)模壯大與各級(jí)次稅收協(xié)調(diào)增長，統(tǒng)籌地稅收入總量增長與區(qū)域稅收增長協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌地稅系統(tǒng)物質(zhì)文明與政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌地稅事業(yè)與隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)與基層建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)步，積極促進(jìn)稅收工作的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展”的理念，做到在推進(jìn)工作上有新思路，在破解難題上有新舉措，在促進(jìn)發(fā)展上有新成效。始終保持稅收工作的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

四是在管理和服務(wù)上要注重稅收環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要切實(shí)加強(qiáng)稅收管理工作，全面規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴(yán)厲查處和打擊各類偷逃抗騙稅行為，積極構(gòu)建有利于各類市場主體公平競爭、健康發(fā)展的稅收秩序。圍繞簡化流程、提高效率、減輕負(fù)擔(dān)、便利納稅等方面的要求進(jìn)行重點(diǎn)突破，不斷滿足廣大納稅人的社會(huì)化需求和個(gè)性化需求，積極構(gòu)建“方便快捷、服務(wù)優(yōu)良、社會(huì)滿意”的納稅服務(wù)新體系，全面提升納稅服務(wù)水平。努力營造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅收環(huán)境。

三、抓住重點(diǎn)，扎實(shí)做好地稅各項(xiàng)工作

一是充分發(fā)揮稅收職能。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要充分發(fā)揮稅收的職能作用，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，積極落實(shí)稅前扣除、加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，大力支持冶金、有色等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展和重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)：認(rèn)真落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等政策，全面提升各類市場主體自主創(chuàng)新能力，全力助推高新產(chǎn)業(yè)群發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)民營企業(yè)的無差別待遇和稅收優(yōu)惠，助推民營經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。注重運(yùn)用資源稅和房地產(chǎn)稅等稅收在初次分配中對生產(chǎn)要素分配的調(diào)節(jié)職能。充分發(fā)揮企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅在再分配過程中對收入分配的作用，切實(shí)做好高收入群體和壟斷行業(yè)的稅收征管工作，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)資源綜合利用、節(jié)能減排和新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，全面助推資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)；落實(shí)下崗再就業(yè)、退伍軍人自謀職業(yè)、殘疾人員安置等稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)“兩稅”起征點(diǎn)提高和涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，助推以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

二是大力優(yōu)化納稅服務(wù)，努力構(gòu)建和諧征納關(guān)系。要按照“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的方針，積極探索建立和完善納稅服務(wù)管理機(jī)制，大力創(chuàng)新服務(wù)方式，為廣大納稅人提供零距離、全方位的納稅服務(wù)。大力推廣服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等親情服務(wù)模式：規(guī)范稅務(wù)行政行為，嚴(yán)格過程監(jiān)控，強(qiáng)化責(zé)任追究，推行陽光辦稅，建設(shè)廉政文化。

三是大力推進(jìn)科技興稅，全面提升稅收管理水平。嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的原則，認(rèn)真落實(shí)信息化建設(shè)方針和建設(shè)目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)信息化支撐下的科學(xué)化管理和現(xiàn)代管理手段支撐下的精細(xì)化管理。推進(jìn)信息管稅，全面提升“科技興稅”水平。要積極建立科學(xué)管理的新機(jī)制。積極推進(jìn)管理模式的集約化、管理手段的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)行分類管理，切實(shí)提高稅務(wù)管理的質(zhì)量與效率。

四是切實(shí)提升干部素質(zhì)，促進(jìn)隊(duì)伍全面進(jìn)步。大力實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略，努力做到用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才。通過優(yōu)化崗責(zé)體系，完善用人機(jī)制，優(yōu)化人力配置，完善人才教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，打造學(xué)習(xí)型稅務(wù)團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)干部人事制度改革，切實(shí)加大干部競爭上崗、交流輪崗的力度，建立干部競爭激勵(lì)機(jī)制，努力形成“百舸爭流、活力涌動(dòng)”的生動(dòng)局面。

五是突出抓好基層建設(shè)，大力務(wù)實(shí)事業(yè)基礎(chǔ)?；鶎邮堑囟愂聵I(yè)建設(shè)與發(fā)展的基石。基層工作是全部地稅工作的基本點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要積極引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀、權(quán)力觀和科學(xué)發(fā)展觀，克服政治上的短視和政績上的短期行為，切實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)。在政治上培養(yǎng)基層干部，在經(jīng)濟(jì)上保障基層干部，在工作上理解基層干部，在行動(dòng)上支持基層干部，在情感上關(guān)心基層干部，努力營造一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的基層地稅干部隊(duì)伍，為地稅事業(yè)發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)如磐石的牢固基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯馬永義