我國經(jīng)濟增長動力衰退的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

[摘要]通過對存貨周期、房地產(chǎn)周期、企業(yè)設(shè)備投資周期、證券市場負財富效應(yīng)以及外部國際環(huán)境沖擊等多種周期性因素的實證分析，文章揭示了我國經(jīng)濟長期增長的動力正在不斷衰退的客觀現(xiàn)實，進而深入分析我國現(xiàn)行刺激經(jīng)濟增長計劃的缺陷，并提出了應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)的國富民窮的經(jīng)濟發(fā)展模式等相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟增長動力經(jīng)濟增長模式衰退轉(zhuǎn)型國富民窮

[中圖分類號]F201[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-6623(2009)01-0058-05

[基金項目]本文系教育部省屬高校人文社科重點研究基地——浙江工商大學(xué)現(xiàn)代商貿(mào)研究中心課題成果。

[作者簡介]徐劍明(1968－)，山東濰坊人，浙江工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，研究方向：國際經(jīng)濟。

存貨周期、房地產(chǎn)周期、企業(yè)設(shè)備投資周期、證券市場負財富效應(yīng)等多周期性因素疊加以及受外部國際環(huán)境沖擊，使得我國經(jīng)濟增速下滑或?qū)⒊掷m(xù)一到兩年。在這段時間，我國宏觀經(jīng)濟將呈L型走勢。然而，比目前宏觀經(jīng)濟周期性下滑更為嚴峻的挑戰(zhàn)是，推動我國經(jīng)濟長期增長的根本動力正在明顯衰退。

一、我國經(jīng)濟長期增長的動力正在衰退

(一)多種周期性因素疊加追成我國宏觀經(jīng)濟將呈L型走勢

第一，企業(yè)存貨規(guī)模是衡量企業(yè)產(chǎn)品供給是否過剩的重要標(biāo)志之一，每當(dāng)多數(shù)企業(yè)的存貨增長達到一個相對高點時，整個宏觀經(jīng)濟就將進入下行通道。改革開放30年來，我國企業(yè)的存貨增長率曾出現(xiàn)過三個歷史高點：第一個高點是1996年，產(chǎn)成品資金占用增速達26％，之后是一輪經(jīng)濟增速下滑；第二個高點是2004年，存貨增長率超過25％，同時伴隨著工業(yè)增加值的下滑；2008年三季度，工業(yè)產(chǎn)成品資金占用增速已上升到28.5％，證明本次經(jīng)濟下滑程度要比以前兩次更為嚴重①。

觀察存貨周期是否結(jié)束的一個重要先行指標(biāo)是工業(yè)企業(yè)用電量是否開始回升。中電聯(lián)公布的全國電力生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2008年10月份全國發(fā)電量及全社會用電量增速快速下滑。從單月數(shù)據(jù)來看，2008年10月份當(dāng)月全國發(fā)電量為2645億千瓦時，同比降低4.0％。全社會用電量2704億千瓦時，同比下降2.2％。全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時繼續(xù)下降。2008年1～10月份，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為3981小時，比上年同期降低200小時。其中10月份單月同比降幅達到62小時0。

而產(chǎn)成品庫存居高不下帶來的制造業(yè)生產(chǎn)活動放緩是2008年10月份用電量快速下滑的主要原因。2008年2月通貨膨脹率升至近11年來的最高點(8.7％)，與此同時，在全球范圍內(nèi)也正在經(jīng)歷一場大宗商品價格的全面飆漲，強烈的通脹預(yù)期使得眾多企業(yè)加大了原材料的采購力度，想方設(shè)法囤積商品和原材料。而這種囤積行為進一步加劇了通貨膨脹和原材料的短缺現(xiàn)象，使得國內(nèi)企業(yè)對全球金融危機引發(fā)的經(jīng)濟衰退可能導(dǎo)致的通縮趨勢估計不足。隨著需求減弱以及通脹預(yù)期回落，通脹一一通縮的快速轉(zhuǎn)換導(dǎo)致企業(yè)的大量高價原材料庫存難以消化，需要經(jīng)過一段痛苦的調(diào)整期。在這段存貨調(diào)整期內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)的正常行為被打亂，大量企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)的急劇下滑。從對我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)體系的觀察中可以發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)成品庫存指數(shù)持續(xù)上升，達到2005年以來新高的同時，生產(chǎn)指數(shù)則快速下滑，2008年10月份更是驟降10.3個百分點，降到了2005年以來的新低，與此相對應(yīng)的則是最近兩月突然出現(xiàn)的鋼材、鐵礦石及電力等產(chǎn)品的供應(yīng)過剩0。

第二，我國城市房地產(chǎn)周期目前也正處于調(diào)整階段。2008年前9個月商品房和住宅銷售同比下降15％以上，而同期商品房空置面積增長了10.2％。根據(jù)現(xiàn)有的存量房與月銷售速度推測，存量房消化需要2～3年以上。央行近日公布2008年第三季度全國城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查情況顯示，未來3個月打算買房的居民人數(shù)占比為13.3％，分別比上季度和上年同期下降1.8和2.8個百分點，創(chuàng)1999年開始此項調(diào)查以來的最低水平。在調(diào)查的7個大城市中，北京、上海、天津和廣州等一線城市未來3個月打算買房的居民人數(shù)占比均不足10％，低于全國平均水平。可見，該數(shù)據(jù)預(yù)示著我國房地產(chǎn)銷售低迷的狀況還要維持；國內(nèi)商品房銷售價格下降的趨勢已基本形成，目前正處于房價低位調(diào)整和價值回歸階段的初期。

中原證券研究所四季度房地產(chǎn)市場策略報告顯示，2008年前7個月，國內(nèi)商品房銷售均價同比上漲3.1％；商品房銷售面積同比減少10.79％；銷售金額同比減少7.01％；銷售面積和銷售金額均為近10年來首次負增長。成交量的下降已經(jīng)成為房地產(chǎn)公司目前面臨的主要問題。此外，美國次貸危機引起的全球經(jīng)濟波動仍未結(jié)束，美國投資銀行體系受到重創(chuàng)，全球范圍內(nèi)的房地產(chǎn)市場調(diào)整在所難免；我國投資市場的低迷也使投資者信心受到沉重打擊；市場觀望與成交量低迷在國內(nèi)房地產(chǎn)市場相互影響，使開發(fā)商資金回收期延長，促使開發(fā)商改變開發(fā)計劃。這些情況恐怕都不是短期能夠改變的，由此推斷，國內(nèi)房地產(chǎn)市場的調(diào)整可能剛剛開始。

第三，企業(yè)設(shè)備投資既是決定企業(yè)未來產(chǎn)能的標(biāo)志，同時也是拉動投資需求的重要力量。2005年到2008年，我國的工業(yè)企業(yè)設(shè)備投資總額在全社會固定資產(chǎn)投資總額中的比重始終保持在41％以上，遠高于2005年以前30％～40％之間的水平。但連續(xù)4年的設(shè)備投資高速增長，已經(jīng)造成我國企業(yè)產(chǎn)能的大量過剩。受目前工業(yè)利潤增速下滑影響，2009年工業(yè)投資增速下滑會更快。在全球經(jīng)濟低迷的背景下，我國這一輪產(chǎn)能過剩的調(diào)整時間可能會在3年以上。

第四，除了實體經(jīng)濟的下行周期之外，我國的資本市場也處于前所未有的熊市之中。證券市場的“負財富效應(yīng)”嚴重抑制了居民購房、購車以及其他高端消費需求。一般而言，證券市場“正財富效應(yīng)”只有在牛市后期才會出現(xiàn)，假設(shè)2009年下半年出現(xiàn)牛市，產(chǎn)生刺激消費的財富效應(yīng)至少也是2010年的事情。

第五，在多種周期性因素疊加造成宏觀經(jīng)濟增速下滑的同時，我國還面臨著嚴峻的外部沖擊。有關(guān)研究表明，全球GDP變動1％，約影響我國出口近5％。如果2009年世界經(jīng)濟增長比2008年下滑1.5個百分點，就會造成我出口增速回落7.5個百分點，且實際情況可能比這個預(yù)測更加嚴重。

盡管我國政府已開始加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，出臺了總額4萬億元人民幣的擴張投資計劃，但是每年不足2萬億的基礎(chǔ)設(shè)施投資相對于2008年17萬億的固定資產(chǎn)投資總額而言并不算大，且直接提振民間需求的力度依然有限；考慮到多種負面性周期因素重疊與外部沖擊，今后兩年GDP增速跟前兩年的增長率鏈接，我國宏觀經(jīng)濟運行狀況將呈現(xiàn)L型走勢。

(二)我國經(jīng)濟長期增長的動力正在不斷衰退

在改革開放的前10多年里，我國實施的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)

承包責(zé)任制、企業(yè)承包制、股份制等體制改革，基本在原有技術(shù)和資源的條件下，依靠大幅度調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性與工作效率，造就了經(jīng)濟增長的飛躍一這可以抽象地概括為“斯密增長”；增長的動力源自積極性、分工和效率的提高。

上世紀90年代中期以來，隨著市場經(jīng)濟體系逐漸建立健全，我國通過吸引外資與先進技術(shù)、農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、大量增加生產(chǎn)要素投入等手段，連續(xù)保持了10％左右的GDP增長率——該階段的增長可稱為“庫茲涅茲增長”：增長的主要動力在于人口紅利、資源等要素投入的增加和生產(chǎn)效率的提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向制造業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變。

然而，在改革開放30年后的今天，制度變革、要素投入、經(jīng)濟全球化、人口紅利等所提供的推動經(jīng)濟長期增長的動力都在衰減。據(jù)統(tǒng)計。2002～2007年，我國GDP實際增長67％，能源消耗總量增長75％。這種高能耗的增長方式將無法長期持續(xù)。同時，從人口紅利來看，我國經(jīng)濟活動人口比在2005年就已經(jīng)達到一個高峰；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點”在2004年就已經(jīng)出現(xiàn)；老年人口撫養(yǎng)比在2008年達到一個歷史性低點，未來將顯著提升。為了保持糧食安全，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地所帶來的GDP增長即所謂“土地紅利”的釋放速度也將顯著放緩。

具體而言，隨著出生率的下降，我國享受了20多年的“人口紅利”即將枯竭，面臨剩余勞動力短缺的重大轉(zhuǎn)折，因此急需把經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)移到提高勞動生產(chǎn)率上來。所謂“人口紅利期”是指總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)“中間大、兩頭小”，使得勞動力供給充足，而且社會負擔(dān)相對較輕，從而產(chǎn)生對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的有利影響。而隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，家庭培養(yǎng)孩子的成本提高了，使得人們不太愿意生孩子；同時，由于我國計劃生育政策的作用，也降低了生育水平。

盡管在過去的20多年里，勞動力的充足供給和高儲蓄率，為我國經(jīng)濟增長帶來了可觀的“人口紅利”，其對人均GDP增長的貢獻超過1／4。但是，這一貢獻將隨著人口結(jié)構(gòu)變化而逐漸減弱。據(jù)了解，目前我國的人口自然增長率已低于0.9％0，而65歲以上老年人口已達7.6％，跨進了國際公認的老齡化社會門檻。

隨著出生率的下降，我國的勞動人口數(shù)量可能在2013年從增長變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降，這意味著我國的“人口紅利”即將枯竭?，F(xiàn)在我國勞動年齡人口年凈增量只有1000萬左右，而且在逐年減少，大概在若干年之內(nèi)勞動年齡人口的年凈增量就會為零。目前，珠三角、長三角地區(qū)的持續(xù)民工荒，并不是技工荒，而是缺普通工人。長期人口結(jié)構(gòu)的變化，在短期內(nèi)就表現(xiàn)為勞動力的缺乏，這實際上就發(fā)出了剩余勞動力的“澡盆”差不多要被淘干的信號。

二、我國現(xiàn)行刺激經(jīng)濟增長計劃的

缺陷與日本的前車之鑒

(一)謹防我國在刺激經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)“大躍進”

為了積極抵御世界性的金融海嘯，防止經(jīng)濟增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動，我國政府決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在努力穩(wěn)定出口的同時，出臺更加有力的措施擴大國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。2008年11月9日，國務(wù)院宣布未來兩年投資4萬億元人民幣，主要用于加快鐵路、公路、農(nóng)田水利、住宅等領(lǐng)域的建設(shè)，以拉動內(nèi)需，保證經(jīng)濟增長。

首先，這4萬億元的投資，一部分(如政府本身的投資和消費性支出)將直接形成GDP，甚至還會帶來一定程度的“乘數(shù)效應(yīng)”；另—部分(如減輕稅負和增加各種補貼)則會帶來某種程度的“漏出效應(yīng)”。但目前，除了廣大民眾的購買力不足之外，幾乎什么都是過剩的。企業(yè)和民眾對未來的理性預(yù)期也變得比較差了。在這種背景下，邊際儲蓄傾向和“漏出效應(yīng)”肯定是比較高的，而“乘數(shù)效應(yīng)”肯定是比較低的。假如既不考慮“漏出效應(yīng)”(即政府增加的支出和降低的稅負全部轉(zhuǎn)化為GDP)，也不考慮“乘數(shù)效應(yīng)”，那么，2009年我國GDP增長率依然難以超過8％，規(guī)模龐大的刺激計劃只是把原本將要出現(xiàn)的負增長轉(zhuǎn)變?yōu)榈退僭鲩L。根據(jù)以往歷史經(jīng)驗，只要GDP增速低于8％多數(shù)企業(yè)的日子都會是比較艱難的。

而且，從現(xiàn)有情況看，各級政府均主要將資金集中于基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目，直接用于民生的投資不多，這也引起了人們對消費預(yù)期的更大擔(dān)心。在投資方向上，各地的項目十之八九集中在公路、鐵路、港口、機場、城市交通、電廠擴建、油氣工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而鮮有民生項目，如教育、醫(yī)療等，若有也只在計劃書中以概括性地一筆帶過，其投資比重往往不超過15％。

其次，在資金來源上，按照目前我國的法規(guī)，各地方政府不得舉債。所以，以土地金收入投資、銀行貸款和邀請民間資本合作是地方政府籌措資金的三種通行方式。如果銀行貸款規(guī)模過于擴張，有可能誘發(fā)通貨膨脹。而如果政府過分依賴土地金收入，則又是造成房價高企的主要原因。

第三，國務(wù)院要求抵御金融海嘯要做到“快、重、準、實”，但這不應(yīng)該成為各級地方政府和部門的“數(shù)字游戲”。在國務(wù)院公布刺激經(jīng)濟計劃后的一周內(nèi)，各地政府紛紛宣布大規(guī)模投資計劃，投資總額已超過1 0萬億元人民幣，僅云南一省，就報出5年投資約3萬億元人民幣的藍圖。又過了一周，更多的地方政府跟進，各地的固定資產(chǎn)投資數(shù)字已經(jīng)膨脹到18萬億元人民幣，這顯然是一種“大躍進”式的投資行為。這些天文數(shù)字般的投資額，是如何計算出來的，具體投向何方，哪些是政府投資，哪些是銀行貸款，哪些是社會資金，哪些是本身就要投資的，哪些是應(yīng)對金融海嘯而新增的，恐怕沒有人說得明白。解決金融危機要把錢花在實處，花在老百姓的身上，這就需要聽取老百姓的意見，接受老百姓的監(jiān)督。

此外，尤為重要的是為了抗擊金融風(fēng)暴，應(yīng)該大力保障中低收入家庭的生活水平基本穩(wěn)定。2007年我國政府、企業(yè)和居民收入分配比為1:3.3:2.8，居民收入小于企業(yè)所得。在國民收入初次分配中，勞動者報酬已由2000年的51.4％降為2007年的39.7‰嚴重抑制了民間消費。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2008年前三季度，消費者信心指數(shù)一路下滑，從一季度的94.8跌至三季度的93.8，消費者信心指數(shù)連續(xù)三個季度下滑，這是2005年以來的首次。

可是，我國各級政府在民生方面的直接投入依然是很不夠的，每次一談到刺激經(jīng)濟需求，就是修路、建橋、建樓房，而沒有把錢直接花在廣大民眾身上。同樣是發(fā)展中國家，巴西、印度等國基礎(chǔ)設(shè)施要比我國差許多。但2007年巴西僅在健康醫(yī)療領(lǐng)域的投入就占其GDP的4.7％，在教育領(lǐng)域的投入占GDP的5.4％；而2007年我國在健康醫(yī)療、失業(yè)保障等方面的花費占我國GDP的2.4％，在教育上的投入僅占GDP的3％左右@。

(二)日本刺激經(jīng)濟增長的前車之鑒

1990年日本股市崩盤后，日本經(jīng)濟學(xué)界大力鼓吹擴大國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)，日本政府也推出巨量投資擴大日本國

內(nèi)道路及橋梁建設(shè)。然而，這種政府承包基礎(chǔ)建設(shè)市場的行為，必然導(dǎo)致高消耗、低效率的結(jié)果出現(xiàn)。所以日本金融業(yè)與制造業(yè)只是獲得了表面上的短暫復(fù)蘇，不久又再次迅速惡化。其根本原因在于上述政府投資行為導(dǎo)致日本政府財政債務(wù)驟增，政府支出大量擠占了私人資本的生存空間，使企業(yè)效率、銀行效率、政府效率等都加劇惡化。日本經(jīng)濟是在日本政府巨資擴建國內(nèi)道路及橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施中，走上了至今長達20年的衰退之路。

無獨有偶，我國為刺激經(jīng)濟正在擴大政府支出，這會促使大量房地產(chǎn)企業(yè)、大量私人煤炭企業(yè)、大量低效率水泥廠、大量低效率鋼鐵廠、大量低端產(chǎn)品制造商等成為推動我國經(jīng)濟增長的主力軍。這無非是依靠行政手段讓水泥、鋁、鋼鐵在我國大地上多多堆集起來。同時，如果美國政府因救市大量舉債導(dǎo)致其財政赤字巨額增加，極有可能使美元出現(xiàn)大幅貶值，從而推動石油、黃金及全球重要大宗商品價格再度飛漲，而這必然大幅度增加我國剛開工的建設(shè)項目成本，使我國政府債務(wù)極有可能出現(xiàn)井噴式增長。那么我們所面臨的問題將和1991～1993年的日本一樣艱難。

既然目前以美國為主的西方主要工業(yè)化國家的刺激經(jīng)濟計劃也是巨量規(guī)模的，那么這些西方主要工業(yè)化國家為什么不大力投資國內(nèi)道路與橋梁建設(shè)呢?因為只有效率的提高，才是唯一的挽救方法。目前，我國許多大中城市的相關(guān)政府都經(jīng)常進行道路拓寬、修繕等投資行為，但“塞車”現(xiàn)象依然如故?？梢?，只有政府的小市場、資本的大市場、社會福利的完善、社會環(huán)境的優(yōu)化，才會出現(xiàn)較高的市場效率，才會讓宏觀經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)。

因此，單靠政府建設(shè)投資來維持GDP的高速增長既是不可持續(xù)的，也是相當(dāng)危險的。要一直保持某個“像樣”的GDP增長率，就只能不斷加大刺激的“劑量”。這樣刺激下去，不僅僅是沒有盡頭，而且財政體系根本就無法承受。一旦財政赤字和政府舉債的空間被利用到極限，刺激就無法持續(xù)了，其后果必將是更加嚴重的經(jīng)濟衰退。當(dāng)然，大規(guī)模刺激所增加的貨幣供給，也遲早會轉(zhuǎn)化為更加嚴重的通貨膨脹。

三、從根本上釋放經(jīng)濟增長的動力

(一)高GDP并不是我們追求的終極目標(biāo)

面臨著內(nèi)憂外患以及長期增長動力衰減的挑戰(zhàn)，在執(zhí)行反衰退政策的同時，我們應(yīng)該進一步加大貫徹落實“科學(xué)發(fā)展觀”的力度：重視釋放經(jīng)濟活力、推動經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。當(dāng)務(wù)之急是要破除對“凱恩斯主義思想”和西方“貨幣主義思想”的盲目崇拜，認真研究馬克思關(guān)于社會財富再分配的理論并適當(dāng)把政策的著力點轉(zhuǎn)向供給方面。對于我國而言，應(yīng)該盡快降低個人所得稅以增加居民可支配收入，刺激消費增長；降低企業(yè)稅收負擔(dān)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神；進一步促進城鄉(xiāng)勞動力流動，允許勞動用工制度更具彈性，減少企業(yè)的勞動力成本壓力；深化市場機制改革，減少壟斷、放松管制，釋放經(jīng)濟活力。

從宏觀經(jīng)濟管理的角度看，過分重視GDP的思路其實是有問題的。目前，更重要的是推進社會公平化改革。如果我國社會的財富與收入分配變得比較公平了，內(nèi)需自然就擴大了。社會公平化是“綱”，內(nèi)需是“目”，“綱舉”自然“目張”。

“公平”似乎永遠是理想主義的目標(biāo)。推進社會公平化改革的難度是相當(dāng)高的，而人為制造高GDP卻非常容易。如果畏難而取易、舍本而逐末，單純?yōu)榱薌DP而大搞投資刺激，我國經(jīng)濟與社會還將付出更大、更久遠的代價。

廣大民眾追求的其實不是GDP，而是在精神上的幸福感和物質(zhì)上的溫飽富足或小康；離開了公平化的分配體制，再高的GDP也只是讓富人更富。如果社會公平化程度提高了，即使GDP低一些，老百姓和整個社會的幸福指數(shù)也是能夠提升的。如果對社會公平化改革重視不夠，過多地從GDP的角度刺激經(jīng)濟，許多宏觀調(diào)控項目就可能會淪落為浪費社會財富的“面子工程”。

同時，不宜完全依靠市場的力量發(fā)展教育。隨著時代的發(fā)展，人們的收入狀況與其受教育水平表現(xiàn)出明顯的正相關(guān)性。而國家投資于義務(wù)教育有助于實現(xiàn)教育機會的均等，這比累進所得稅或轉(zhuǎn)移支付更具積極性的基礎(chǔ)作用，能從根本上抑制貧富不均現(xiàn)象的發(fā)生。但近期以來。我國實施了一系列把教育推向市場的措施，而完全依靠市場發(fā)展教育的結(jié)果易使教育資源的配置不利于貧困階層，進而增加其脫貧致富的難度a因為我國現(xiàn)階段過高的教育收費制度使許多低收入家庭難以承受，從而使很大一部分貧困家庭子女成為被教育邊緣化了的群體，若長此以往我國貧困階層的整體文化水平將如何提高?大量非技術(shù)型勞動力如何轉(zhuǎn)化成技術(shù)型勞動力?可見，我國政府應(yīng)充分發(fā)揮其調(diào)控職能，努力使受教育機會均等化。為此，我國首先應(yīng)進一步加大教育投入力度。鑒于我國目前教育基本建設(shè)投資占全國GDP的比例遠低于發(fā)展中國家的平均水平，因此加大國家的教育投入力度勢在必行。其次，可對貧困家庭實施教育補貼政策，這有助于實現(xiàn)真正意義上的教育機會均等，能從根本上改變許多貧困家庭及其子女的命運。

(二)應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)的國富民窮的經(jīng)濟發(fā)展模式

改革開放以來，投資驅(qū)動增長的模式對我國經(jīng)濟發(fā)展總體上起到了積極作用。在原來工業(yè)基礎(chǔ)落后、運輸網(wǎng)絡(luò)極差的狀況下，由政府集中投資辦大事，在規(guī)模和速度上都得到迅速提高，從而奠定了根本性的工業(yè)基礎(chǔ)和運輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

但是，一個國家不能總是完全把有限的經(jīng)濟資源用在“生產(chǎn)建設(shè)”和“基礎(chǔ)建設(shè)”上，畢竟我們所進行的方方面面的建設(shè)最終都是為了消費和生活。我們建設(shè)了這么多年，從早到晚只知道努力進行各種建設(shè)，但終歸要有一個從以生產(chǎn)建設(shè)為重點轉(zhuǎn)移到以消費為重點帶動經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)折。

本輪刺激經(jīng)濟方案之所以仍然以投資為重點，主要還是由于政策慣性。而這個習(xí)慣應(yīng)該改了，必須實施依靠刺激消費帶動經(jīng)濟增長的調(diào)控手段。當(dāng)前我國民間消費太少，原因主要在三方面：第一是老百姓錢太少，政府錢太多，即國富民窮；第二是政府開支不受民眾的監(jiān)督和制約；第三是廣大民眾對未來的經(jīng)濟預(yù)期不樂觀，即使有錢也不敢花。

不管從縱向還是從橫向比較來看，目前我國民間消費都是很低的。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，在建國初期的1951年，民間消費占當(dāng)時GDP的68％，政府消費占GDP的16.5％；而目前民間消費只是GDP的37.5％，政府消費占GDP的28％。這說明過去幾十年的制度安排，把收入和財富逐步從民間轉(zhuǎn)移到政府手里，即國富民窮，而且支撐這種財富轉(zhuǎn)移的制度至今還沒有得到根本改變。且與其他國家相比，目前韓國和日本的民間消費分別占GDP的52％與55％，巴西民間消費占59.9％，印度為55％，美國最高，其民間消費占GDP的71％，幾乎比我國高一倍。

如果要刺激我國的民間消費，應(yīng)該進行哪些根本性改革呢?由于以大規(guī)模投資為主的經(jīng)濟刺激措施只能對短期經(jīng)濟增長有作用，但是，不會、也不能從根本上鏟除抑制民間消費增長的制度基礎(chǔ)。所以，要轉(zhuǎn)變我國國

富民窮的經(jīng)濟增長模式，必須進行基礎(chǔ)性的制度改革。

首先，要對政府財政預(yù)算進行有效的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督制度可以減少政府開支的投資偏好，引導(dǎo)政府支出直接向民生方面傾斜，包括增大基本醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育、公共安全等方面的國家投入。一旦政府在這些領(lǐng)域有了實質(zhì)性投入，就可以給廣大民眾提供經(jīng)濟安全感，從根本上會削弱民眾的高儲蓄意愿，民間消費才能真正得到釋放。

其次，尤為重要的是，目前我國民間消費之所以難以增長，并不是因為中國人不喜歡花錢，而是因為在現(xiàn)有體制之下絕大多數(shù)人幾乎都沒有自己的資產(chǎn)性財富。通過國有土地、國有資源、國有企業(yè)等，政府擁有的資產(chǎn)性財富相當(dāng)于社會總財富的近3／4。雖然這些國有財產(chǎn)名義上是“全民所有”，并且這些年隨著我國的經(jīng)濟增長而增值很多，但是，廣大民眾很難分享到國有資產(chǎn)升值、國企利潤上升的好處。對絕大多數(shù)民眾來說，工資是他們唯一的收入來源，而工資收入的增速又遠低于GDP的增速。

黨的十七大提出要增加廣大民眾的財產(chǎn)性收入，可如果沒有財產(chǎn)，又怎么能增加財產(chǎn)性收入呢?我們必須意識到，除非能讓國有資產(chǎn)的升值和盈利直接進入廣大民眾的收入預(yù)期中，否則，我國民間消費增長就會繼續(xù)缺乏資產(chǎn)性財富基礎(chǔ)，這就是為什么過去十幾年政府一直在呼吁擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，而實際結(jié)果不僅民間消費占GDP的比例沒有上升反而一直在下降的根本原因。

為了讓我國公民能直接享受到國有資產(chǎn)中屬于自己的那一份的收益，并由此增加每個人的“財富感”、進而提升民間消費的意向，我們應(yīng)進行相關(guān)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革。以前，國有資產(chǎn)的“全民所有”制度安排中“所有者”是于抽象的、缺位的，現(xiàn)在我們必須把原來缺位的“所有者”給明確化、具體化，即以相關(guān)國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)建立全民所有者資產(chǎn)基金，然后將全民所有者資產(chǎn)基金的份額均分到13億全體公民，并使全民所有者資產(chǎn)基金的收益直接與國有資產(chǎn)的增值及利潤相掛鉤，使廣大民眾直接分享到國有資產(chǎn)升值、國企利潤上升的好處，以實現(xiàn)真正意義的全民所有、集中運營、利益共享。在國內(nèi)外的消費需求都出現(xiàn)危機的情況下，這種改革可以從根本上讓我國每個公民感到更加富裕，由此可直接減少儲蓄壓力、增加消費，促進經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型。

責(zé)任編輯張書啟