上山下鄉(xiāng)　拉動(dòng)內(nèi)需

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)政策與其他對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼政策的不同之處：

1以往對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼主要側(cè)重于生產(chǎn)，而家電下鄉(xiāng)是對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，只有農(nóng)民購買了家電才給補(bǔ)，直接拉動(dòng)消費(fèi)。

2家電下鄉(xiāng)利用財(cái)政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品，完善售后服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合，利民、利企、利國(guó)，農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心。這是這項(xiàng)政策的創(chuàng)新所在。

自2007年12月起在山東、河南、四川、青島三省一市進(jìn)行了家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，對(duì)彩電、冰箱(含冰柜)、手機(jī)三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格13％的財(cái)政資金直補(bǔ)。試點(diǎn)取得了顯著成效，農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、商務(wù)部研究認(rèn)為，有必要加快推進(jìn)家電下鄉(xiāng)，以進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的政策效用。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在試點(diǎn)的三省一市繼續(xù)實(shí)施的同時(shí)，將家電銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完善、地方積極性較高的內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西納入推廣地區(qū)范圍，共計(jì)14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市。為保持政策公平，家電下鄉(xiāng)在各地區(qū)實(shí)施的時(shí)間(含三省一市的試點(diǎn)時(shí)間)統(tǒng)一暫定為4年。

根據(jù)國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議精神，為了進(jìn)一步發(fā)揮家電下鄉(xiāng)政策在擴(kuò)大內(nèi)需特別是農(nóng)村消費(fèi)中的作用，國(guó)務(wù)院決定盡快在全國(guó)推廣家電下鄉(xiāng)工作。近日，財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于全國(guó)推廣家電下鄉(xiāng)工作的通知》(財(cái)建[2008]862號(hào))。

從2009年2月1日起，家電下鄉(xiāng)在原來14個(gè)省市的基礎(chǔ)上，開始向全國(guó)推廣，產(chǎn)品也從過去的4個(gè)增到8個(gè)，除了之前推出的“彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)”之外，本次家電下鄉(xiāng)又新增了摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)。它們和彩電等產(chǎn)品同樣享受國(guó)家13％的補(bǔ)貼。各個(gè)省市可以根據(jù)各地區(qū)不同的需求在這四個(gè)產(chǎn)品中選擇兩個(gè)進(jìn)行推廣。

據(jù)商務(wù)部和財(cái)政部預(yù)測(cè)，2008年財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)資金將達(dá)到104億元，累計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)9200億元。

新形勢(shì)下，全國(guó)范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有重要意義，這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控決策部署、實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措。

1有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，則能為我國(guó)日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。抓住當(dāng)前農(nóng)村家電普及的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)家電下鄉(xiāng)，能夠直接提高農(nóng)民消費(fèi)能力，在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買的積極性，真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)起來。

2有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我國(guó)是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國(guó)，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。最近一段時(shí)間受國(guó)際市場(chǎng)影響，出口受阻，行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

3有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價(jià)比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。特別是在農(nóng)村普及彩電和手機(jī)，可以豐富農(nóng)民的精神文化生活，幫助農(nóng)民了解國(guó)家政策、獲取更多市場(chǎng)信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。這是貫徹國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

4有利于落實(shí)節(jié)能減排。按照中央建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的要求，家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中特別強(qiáng)調(diào)了節(jié)能，使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導(dǎo)和示范。其中，家電下鄉(xiāng)的冰箱、冷柜、彩電比市場(chǎng)同類產(chǎn)品節(jié)電20％以上，洗衣機(jī)能效等級(jí)比市場(chǎng)平均水平高2-3個(gè)等級(jí)。從消費(fèi)者角度考慮，這也有利于減少農(nóng)民家電使用成本、減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。推廣家電下鄉(xiāng)政策不僅僅是給一些財(cái)政支持，一“補(bǔ)”了之。而是通過發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長(zhǎng)期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

家電下鄉(xiāng)的品種包括彩電、冰箱(含冰柜)、洗衣機(jī)和手機(jī)。這四類產(chǎn)品是在對(duì)農(nóng)民消費(fèi)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合考慮以下方面因素確定的：

1大部分中低收入農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)所需的大件消費(fèi)品：

2產(chǎn)品單價(jià)較高，通過補(bǔ)貼能夠有效調(diào)動(dòng)中低收入農(nóng)民購買積極性：

3產(chǎn)品的技術(shù)、性能比較成熟，生產(chǎn)廠家比較集中，售后服務(wù)體系比較完善，不會(huì)產(chǎn)生補(bǔ)貼產(chǎn)品購買后的質(zhì)量、服務(wù)等糾紛：

4農(nóng)民消費(fèi)意愿較強(qiáng)，產(chǎn)品的銷售增長(zhǎng)潛力大；產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大，對(duì)出口依存度高，外貿(mào)摩擦較多。

從2008年12月1日，山東、青島、河南、四川、內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市開始推廣家電下鄉(xiāng)。試點(diǎn)的三省一市執(zhí)行到2011年11月底，其他省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市執(zhí)行到2012年11月底。

從2009年2月1日起，其余的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展家電下鄉(xiāng)工作。

全國(guó)推廣家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品方面作出調(diào)整：

1根據(jù)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的調(diào)查，在試點(diǎn)期間彩電、冰箱(含冰柜)、手機(jī)基礎(chǔ)上，將農(nóng)民購買意愿較高的洗衣機(jī)也納入家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍。

2為使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品能夠更好地適應(yīng)各地特點(diǎn)，滿足農(nóng)民多樣化的需求，將彩電、電冰箱(含冷柜)的最高限價(jià)均提高了500元，并大幅增加了每類產(chǎn)品的型號(hào)數(shù)量。

3提高了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如冰箱、冷柜為新標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)，相當(dāng)于歐盟A+和A級(jí)：洗衣機(jī)全自動(dòng)能效等級(jí)達(dá)到2級(jí)以上，雙桶3級(jí)以上，比市場(chǎng)平均水平高2-3個(gè)等級(jí)。

4取消了招標(biāo)產(chǎn)品必須為國(guó)

家免檢產(chǎn)品的條件，使大、中、小企業(yè)均能在同一平臺(tái)上參與競(jìng)爭(zhēng)。

承擔(dān)銷售任務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有較強(qiáng)實(shí)力、信譽(yù)好、農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)健全，既可以是家電零售企業(yè)，也可以是生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的經(jīng)銷公司或省級(jí)代理商?；緱l件是：

(1)企業(yè)年家電產(chǎn)品銷售額在本省位居前列，一般應(yīng)在5億元以上：

(2)資信狀況良好：

(3)配送能力覆蓋本省所有縣(市)：

(4)銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)原則上覆蓋本省所有縣(市)，且網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、服務(wù)水平等處當(dāng)?shù)厍傲小?/p>

如何購買：

為了便于農(nóng)民更好地識(shí)別家電下鄉(xiāng)指定銷售網(wǎng)點(diǎn)，商務(wù)部、財(cái)政部專門制定了統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)銷售門店標(biāo)識(shí)，要求銷售網(wǎng)點(diǎn)在明顯位置懸掛，并張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購買須知。

農(nóng)民可在家電下鄉(xiāng)指定的銷售網(wǎng)點(diǎn)購買試點(diǎn)產(chǎn)品。要求生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)履行中標(biāo)承諾，加強(qiáng)與縣級(jí)主管部門和基層政府、組織的溝通、協(xié)作，共同做好試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)前的調(diào)查研究，針對(duì)不同試點(diǎn)區(qū)位、不同農(nóng)民收入水平確定不同型號(hào)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，采取有效措施保障供貨時(shí)間和供貨數(shù)量，確保試點(diǎn)產(chǎn)品不斷檔、不脫銷，并采用多種銷售方式，如大篷車流動(dòng)售貨等，方便農(nóng)民就近購買。各生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)已做好相關(guān)的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)民能及時(shí)購買到試點(diǎn)產(chǎn)品。

為保證下鄉(xiāng)產(chǎn)品的供應(yīng)、銷售及維修服務(wù)，對(duì)參加家電下鄉(xiāng)工作的生產(chǎn)和流通企業(yè)在生產(chǎn)、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，如加強(qiáng)中標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)i積極聯(lián)系鄉(xiāng)村基層組織開展農(nóng)民購買意愿調(diào)查、組織好貨源，確保不脫銷、不斷檔：對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)組織好團(tuán)購，做到送貨上門、搞好安裝調(diào)試和使用輔導(dǎo)：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家三包規(guī)定，強(qiáng)化維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展巡回維修服務(wù)等。這些要求，已在企業(yè)中標(biāo)協(xié)議中予以明確，中標(biāo)企業(yè)必須履行。實(shí)施地區(qū)商務(wù)財(cái)政部門根據(jù)自身實(shí)際情況制定了詳細(xì)實(shí)施方案，確保農(nóng)民買得放心、用得滿意，享受到與城里人一樣的服務(wù)。

農(nóng)民購買試點(diǎn)產(chǎn)品后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件、身份證明原件及復(fù)印件(包括居民身份證，戶口簿或公安戶籍管理部門出具的證明)、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)識(shí)卡、購買人儲(chǔ)蓄存折以及管理部門需要的其他材料，到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門初核后，報(bào)縣財(cái)政部門，縣財(cái)政部門審核確認(rèn)后，將補(bǔ)貼資金通過銀行撥付到農(nóng)民儲(chǔ)蓄賬戶上。

農(nóng)民朋友需要特別關(guān)注以下幾方面問題：

1)應(yīng)事先了解家電下鄉(xiāng)政策，確認(rèn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號(hào)、最高限價(jià)和銷售網(wǎng)點(diǎn)名單。

2)索要正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。

3)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品開箱時(shí)：要注意驗(yàn)證及保存產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡(粘貼在說明書封面上)，確定標(biāo)識(shí)卡正確完好后，方可從說明書上取下標(biāo)識(shí)卡，并以此作為申領(lǐng)補(bǔ)貼的重要憑證。無標(biāo)識(shí)卡的產(chǎn)品應(yīng)拒絕接受。

4)購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，需將標(biāo)識(shí)卡上的卡號(hào)、產(chǎn)品編碼的條形碼和購買人的個(gè)人信息告知網(wǎng)點(diǎn)銷售人員，進(jìn)行銷售登記以備補(bǔ)貼。

每戶每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼數(shù)量不得超過1臺(tái)(件)。按照產(chǎn)品最終銷售價(jià)格的13％給予補(bǔ)貼。銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)民購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品后3日內(nèi)將銷售信息錄入家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門初核后，報(bào)縣財(cái)政部門，縣財(cái)政部門審核確認(rèn)后，將補(bǔ)貼資金通過銀行直接撥付到農(nóng)民儲(chǔ)蓄賬戶上。農(nóng)民申領(lǐng)家電下多產(chǎn)品補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)帶齊證明材料持購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件、身份證明原件(包括居民身份證、公安戶籍管理部門出具的證明)、戶口簿原件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)識(shí)卡、購買人儲(chǔ)蓄存折以及管理部門需要的其他材料。

目前家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80％，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20％，中央地方聯(lián)動(dòng)，捆綁責(zé)任、共同推進(jìn)。為保證補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到位，主要采取以下兩種措施：一是家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金采取年初預(yù)撥、下年清算的方式。即根據(jù)測(cè)算的各省補(bǔ)貼資金數(shù)額，本著從緊的原則，預(yù)先將中央財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金的80％撥付到省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門落實(shí)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分并及時(shí)預(yù)撥到縣。二是實(shí)施過程中，實(shí)際補(bǔ)貼資金如果超過預(yù)算，要求由省級(jí)財(cái)政部門先行墊付中央財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口部分，待中央財(cái)政補(bǔ)貼資金到位后，由省級(jí)財(cái)政部門歸墊。這樣做，既能避免超拔造成資金結(jié)余，影響財(cái)政資金發(fā)揮效益。一旦發(fā)生超預(yù)期銷售，由省級(jí)財(cái)政先行墊付，也能保證政策及時(shí)到位。

加強(qiáng)面向農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門服務(wù)“三農(nóng)”中心工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)質(zhì)檢部門要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的極端重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定行動(dòng)方案，采取有力措施，迅速開展工作。

通知還要求，各地在監(jiān)督檢查過程中，要加強(qiáng)協(xié)作配合，整合執(zhí)法資源。一是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部跨區(qū)域的協(xié)調(diào)配合，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的假劣產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)在外地的案件，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，實(shí)行聯(lián)查聯(lián)辦，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭打擊假劣產(chǎn)品；二是加強(qiáng)與工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門的協(xié)作配合，形成齊抓共管的監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

商務(wù)部對(duì)參與“家電下鄉(xiāng)”企業(yè)設(shè)立了很高的門檻，應(yīng)標(biāo)產(chǎn)品不但要獲得國(guó)家免檢產(chǎn)品證書和國(guó)家3C認(rèn)證證書，還需要滿足農(nóng)村市場(chǎng)的特殊需求，如寬電源、對(duì)信號(hào)源的超強(qiáng)接收能力、防雷、防爆、節(jié)能、操作簡(jiǎn)單等。在售后服務(wù)能力方面，參與企業(yè)除符合國(guó)家三包規(guī)定外，還需設(shè)有24小時(shí)呼叫中心，覆蓋到縣級(jí)城鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及一定比例的備用機(jī)等硬件設(shè)施。

目前我國(guó)農(nóng)村有8億多人口，2.1億多個(gè)家庭，農(nóng)村家庭占我國(guó)家庭總量的67.6％，是我國(guó)最大的消費(fèi)群體，由于農(nóng)村家電普及率很低，農(nóng)村家電市場(chǎng)蘊(yùn)含巨大的商機(jī)，到2008年，預(yù)計(jì)全國(guó)三、四級(jí)市場(chǎng)的家電市場(chǎng)容量將達(dá)到2300多億元。實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，既可轉(zhuǎn)移出口能力，減少貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦，又為家電企業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。

(網(wǎng)絡(luò)公開資料綜合摘編)1