我國(guó)中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題探析

楊宏玲

隨著國(guó)際分工進(jìn)一步深化，特別是產(chǎn)品內(nèi)分工的日益發(fā)展，我國(guó)中西部諸省份加工貿(mào)易進(jìn)入了較快發(fā)展階段。與過(guò)去相比，不僅數(shù)額增加，且增長(zhǎng)率也較高。究其原因，主要有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、運(yùn)輸條件的改善、對(duì)外開(kāi)放度的增加、技術(shù)水平的進(jìn)一步提升及相應(yīng)政策傾斜條件下交易成本的降低。但與此同時(shí)，也存在著阻礙加工貿(mào)易發(fā)展步伐的制約因素。文本通過(guò)對(duì)促進(jìn)中西部加工貿(mào)易發(fā)展的原因及其制約因素的分析，針對(duì)如何進(jìn)一步促進(jìn)中西部加工貿(mào)易發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

本文所指中西部地區(qū)為除去東部沿海遼、京、津、冀、魯、蘇、滬、浙、閩、粵以外的其他21省市自治區(qū)。海南省雖為沿海地區(qū)，但加工貿(mào)易發(fā)展較緩，呈現(xiàn)出與中西部省份的諸多共同特征，因此本文將之歸于中西部一起討論。

一、研究背景及意義

隨著國(guó)際分工逐步深化，加工貿(mào)易成為我國(guó)嵌入國(guó)際分工體系、加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要紐帶。東部沿海先行一步，率先發(fā)展加工貿(mào)易并取得了巨大成功。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。在這種示范效應(yīng)的影響下，伴隨西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，如何通過(guò)加工貿(mào)易帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益成為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一些研究通過(guò)將中西部地區(qū)與東部沿海加工貿(mào)易額及其在全國(guó)所占份額進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比，認(rèn)為加工貿(mào)易在中西部地區(qū)發(fā)展不明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不大。但這些研究忽視了一個(gè)重要事實(shí)，那就是中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展起步較晚，且由于各種條件的限制造成了無(wú)法與東部沿海加工貿(mào)易相媲美的局面。如果這種不太樂(lè)觀的態(tài)度持續(xù)，將不利于中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。我們應(yīng)該看到，近年來(lái)中西部地區(qū)加工貿(mào)易與過(guò)去相比是取得了較大進(jìn)步的，本文旨在通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)分析證明這一點(diǎn)。加工貿(mào)易在中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)其進(jìn)行深入研究對(duì)指導(dǎo)中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展具有重要意義。

二、中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展概況

與東部沿海省份相比，我國(guó)中西部各省市加工貿(mào)易盡管在總量上相差甚遠(yuǎn)。但近年來(lái)還是得到了快速發(fā)展。1995年中西部各省加工貿(mào)易出口額約為34.895億美元，到2008年這一總額增至200.05億美元。與此同時(shí)，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從2002年的72.76億美元上升到2008年的325.91億美元，期間年均增長(zhǎng)率約為28.69％。此外，加工貿(mào)易進(jìn)出口額在該區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額中所占比例雖有波動(dòng)，但始終維持在12％以上，說(shuō)明中西部地區(qū)加工貿(mào)易呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、中西部加工貿(mào)易發(fā)展是參與產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工的主要表現(xiàn)形式

當(dāng)代國(guó)際分工經(jīng)歷了部門(mén)分工、產(chǎn)業(yè)間分工與產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，目前進(jìn)入了產(chǎn)品內(nèi)分工階段。產(chǎn)品內(nèi)分工是一種特殊的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化演進(jìn)過(guò)程和展開(kāi)結(jié)構(gòu)，其核心內(nèi)涵是特定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程不同工序或區(qū)段，通過(guò)空間分散化展開(kāi)成跨區(qū)或跨國(guó)性生產(chǎn)鏈條或體系，從而使越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)參與特定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程不同環(huán)節(jié)或區(qū)段的生產(chǎn)或供應(yīng)活動(dòng)。

產(chǎn)品內(nèi)分工作為國(guó)際分工進(jìn)一步深化的結(jié)果，是同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的國(guó)際分工。它打破了傳統(tǒng)國(guó)際分工以產(chǎn)業(yè)為邊界的限制，實(shí)現(xiàn)了同一產(chǎn)品內(nèi)部以?xún)r(jià)值鏈或生產(chǎn)環(huán)節(jié)為邊界的分工。同一產(chǎn)品的價(jià)值鏈上具有勞動(dòng)密集型、資金密集型、技術(shù)密集型等環(huán)節(jié)，各國(guó)或地區(qū)根據(jù)自身要素察賦，在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上進(jìn)行加工生產(chǎn)。從這個(gè)角度上說(shuō)。產(chǎn)品內(nèi)分工不僅促進(jìn)了分工水平的深化，也改變了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)布局和企業(yè)區(qū)位選擇的方式。產(chǎn)品內(nèi)分工從深度、廣度上極大地拓寬了國(guó)際分工的發(fā)展空間，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)品制造過(guò)程的不同工序和環(huán)節(jié)被分散到不同國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行，地區(qū)與地區(qū)之間基于比較優(yōu)勢(shì)的分工也隨即由產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)到了產(chǎn)品內(nèi)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流程。生產(chǎn)要素流動(dòng)更加頻繁，競(jìng)爭(zhēng)也因此更加激烈，各地生產(chǎn)者開(kāi)始在全球范圍內(nèi)尋求資源優(yōu)化配置，加工貿(mào)易由此產(chǎn)生。它是現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)國(guó)際分工發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種新型產(chǎn)業(yè)協(xié)作生產(chǎn)方式。發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)融入產(chǎn)品內(nèi)分工與生產(chǎn)價(jià)值鏈的環(huán)節(jié)主要是生產(chǎn)加工，這時(shí)產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易就反映為加工貿(mào)易。

加工貿(mào)易是我國(guó)中西部地區(qū)參與產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工的主要表現(xiàn)形式。因?yàn)楫a(chǎn)品內(nèi)分工的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化背景下勞動(dòng)地域分工的一種嶄新形態(tài)，它不僅是以先進(jìn)技術(shù)為支撐的分工深化發(fā)展的要求，更有著資源優(yōu)化配置以及節(jié)約生產(chǎn)成本和交易成本的訴求。具體而言，技術(shù)的進(jìn)步使產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程在時(shí)間和空間上可分離，并使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布于不同國(guó)家或地區(qū)成為可能。另一方面。開(kāi)放的體制、政策環(huán)境以及交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件的改善，為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件，交易成本大大節(jié)約，跨國(guó)或跨區(qū)域布局生產(chǎn)活動(dòng)便能夠在更大空間范圍內(nèi)獲得資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)效益。總之。我國(guó)中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展是參與產(chǎn)品內(nèi)分工的主要形式，是日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和優(yōu)惠的政策環(huán)境吸引了更多加工企業(yè)的進(jìn)駐，而且中西部潛在的土地、勞動(dòng)力、自然資源等稟賦優(yōu)勢(shì)正逐步得到發(fā)揮，從而也吸引了加工制造環(huán)節(jié)向我國(guó)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這也正是目前中西部地區(qū)加工貿(mào)易快速發(fā)展的原因所在。

四、中西部加工貿(mào)易發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)所在

(一)中西部要素稟賦優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與加工貿(mào)易的增長(zhǎng)

在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不僅能依靠其稟賦優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而且由于各工序可拆分布局的緣故，對(duì)于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品也能參與其勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。這給中西部地區(qū)的稟賦優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了更大的發(fā)揮空間，也為加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

一方面，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。數(shù)量多而且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源是影響加工貿(mào)易布局的重要因素之一。中西部地區(qū)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在使得該區(qū)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，這對(duì)于初期以勞動(dòng)密集型為特征的加工貿(mào)易的發(fā)展形成了很大的吸引力。在此之前。由于受交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施的限制，中西部原本存在著的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)被掩蓋，隨著東部地區(qū)勞動(dòng)力成本的上升。差距的拉大讓這一優(yōu)勢(shì)日漸明顯。

另一方面，我國(guó)中西部地區(qū)面積廣大，相對(duì)東部沿海省市漸漲的土地價(jià)格而言，在建設(shè)用地、廠房建設(shè)成本等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。如以2005年國(guó)土部門(mén)的基準(zhǔn)價(jià)為例，東部地區(qū)為每平方米569元／m²，是中西部的1.44倍。

此外，中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)上。據(jù)2005年福布斯排行榜對(duì)我國(guó)主要城市經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)測(cè)算，東部地區(qū)的廣州、上海、南京、杭州平均為0.84，而位居中西部的武漢、合肥、成都、鄭州平均為0.73，相比之下，中西部低成本優(yōu)勢(shì)突出。

而且，豐富的資源潛在優(yōu)勢(shì)較以往有了更明顯的發(fā)揮。中西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，不僅品種多。而且數(shù)量大。山西的煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的1/3；江西、湖南是我國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)，銅鎢等的儲(chǔ)量居全國(guó)第1位；新疆的棉花產(chǎn)量居全國(guó)首位，等等。隨著對(duì)自然資源深加工的進(jìn)行，相關(guān)產(chǎn)品加工貿(mào)易

迅速壯大。

(二)日漸完善的軟硬條件使交易成本進(jìn)一步降低

產(chǎn)品內(nèi)分工在促進(jìn)分工深化的同時(shí)，相應(yīng)地也帶來(lái)了交易成本上升的可能。因此。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件與創(chuàng)造更加優(yōu)越的政策環(huán)境成為了降低交易成本的有效途徑。

首先，中西部地區(qū)交通運(yùn)輸條件逐步改善為加工貿(mào)易的迅速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施、較高的通達(dá)度以及發(fā)達(dá)的物流系統(tǒng)有利于降低運(yùn)輸成本。近年來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)交通運(yùn)輸狀況得到了極大改善，主要表現(xiàn)在交通建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大以及道路里程、貨物周轉(zhuǎn)量的增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年我國(guó)交通建設(shè)用地共244.4萬(wàn)公頃，其中，中西部地區(qū)交通建設(shè)用地面積為158.8萬(wàn)公頃，所占比例高達(dá)64.98％。此外，從表1可以看出，無(wú)論是中西部的實(shí)際運(yùn)輸線路長(zhǎng)度還是貨物周轉(zhuǎn)量都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這不僅大大縮短了產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間。而且提高了貨物運(yùn)輸能力，降低了進(jìn)出口成本，使交易能在更廣闊的地域進(jìn)行，同時(shí)，也拉近了中西部地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的距離，為加工貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了更大的利潤(rùn)空間。

其次，技術(shù)水平逐步提升。中西部諸省市擁有大量高水平的科研院所和高等教育機(jī)構(gòu)，積累了較為雄厚的科技實(shí)力，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的勞動(dòng)力，這為跨越式發(fā)展技術(shù)密集型加工貿(mào)易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，技術(shù)水平的提升使得中西部地區(qū)的資源得到更為有效的開(kāi)發(fā)利用。加速了潛在優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)所需的轉(zhuǎn)化。

再次，中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放度在增加。加工貿(mào)易是國(guó)家或地區(qū)參與產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工的重要形式，中西部地區(qū)要取得加工貿(mào)易的快速發(fā)展就必須建立相對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)體系，積極參與國(guó)際分工以融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。東部沿海省市的加工貿(mào)易是伴隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)逐步發(fā)展起來(lái)的，其成功經(jīng)驗(yàn)表明擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)外資是促進(jìn)加工貿(mào)易的有效途徑。

研究中通常以外資利用度與外貿(mào)依存度作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開(kāi)放度的指標(biāo)。本文采用此方法，通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)近年對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)該區(qū)兩項(xiàng)指標(biāo)均呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明中西部邁開(kāi)了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的步伐。這為中西部發(fā)展加工貿(mào)易創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，利于加工企業(yè)引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)并加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系。

最后，政策方面的相對(duì)傾斜也促進(jìn)了中西部加工貿(mào)易的發(fā)展。隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略以及2007年商務(wù)部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同下發(fā)的《關(guān)于中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的建議》等一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)。中西部諸省市投資環(huán)境不斷改善。加上為鼓勵(lì)更多企業(yè)參與國(guó)際分工合作而設(shè)立的加工貿(mào)易專(zhuān)項(xiàng)外匯料件貸款等，這些措施為中西部近年來(lái)加工貿(mào)易的壯大做出了重大貢獻(xiàn)。

五、中西部加工貿(mào)易發(fā)展的制約因素

第一，雖然中西部地區(qū)與過(guò)去相比交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況有很大改善，對(duì)外開(kāi)放程度有所提高，但將之置于全國(guó)范圍來(lái)看，與東部沿海差距仍然不小。這也正是中西部加工貿(mào)易總量增長(zhǎng)，但在全國(guó)加工貿(mào)易總額中所占比重卻得不到提高的原因之所在。

第二，盡管理論上中西部勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯，但值得注意的是，“孔雀東南飛”現(xiàn)象依然存在。大量中西部勞動(dòng)力以打工者的身份進(jìn)入東部沿海地區(qū)從事加工制造業(yè)，相對(duì)削弱了自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

第三，外商投資企業(yè)在中西部加工貿(mào)易發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，本土企業(yè)參與度不高造就了所謂的“飛地經(jīng)濟(jì)”或者是“無(wú)根工業(yè)”。當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的配套生產(chǎn)企業(yè)及配套設(shè)施還不夠完善，加工貿(mào)易與本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒(méi)有找到很好的切合點(diǎn)，帶動(dòng)作用不明顯。

第四，日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)給中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)了很大阻力。當(dāng)前，不僅我國(guó)中西部地區(qū)在努力加快對(duì)外開(kāi)放發(fā)展加工貿(mào)易，其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與之相當(dāng)?shù)膰?guó)家如印度、越南等也正實(shí)施各種優(yōu)惠政策吸引外資，利用加工貿(mào)易積極參與國(guó)際分工以謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、促進(jìn)中西部加工貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

(一)繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善力度

多年來(lái)，落后的交通條件嚴(yán)重制約了中西部加工貿(mào)易發(fā)展。伴著交通通達(dá)度的提高，加工貿(mào)易隨之壯大，可以說(shuō)二者有很大的正相關(guān)性。因此，要促進(jìn)中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展，就必須進(jìn)一步完善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度：另一方面。又要進(jìn)行合理規(guī)劃和布局以形成科學(xué)合理、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。尤其值得注意的是，跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)問(wèn)題。各省市應(yīng)齊心協(xié)力為區(qū)域性交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)，不同交通部門(mén)之間也要加強(qiáng)聯(lián)系，保證整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行以提高綜合運(yùn)輸體系的效率。

(二)鼓勵(lì)本土企業(yè)積極參與加工貿(mào)易

參與加工貿(mào)易的形式可以多樣，可以是給現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行配套，提供生產(chǎn)所需原材料或零部件，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈在區(qū)域內(nèi)的延伸，擴(kuò)大加工貿(mào)易企業(yè)的“技術(shù)溢出效應(yīng)”：也可引導(dǎo)更多的本土企業(yè)直接從事加工貿(mào)易，強(qiáng)化加工貿(mào)易在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的根植性。此外，還可以在有條件的地區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)，為中西部發(fā)展因地制宜的加工貿(mào)易開(kāi)拓更為廣闊的空間。

(三)適當(dāng)加快中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的力度

充分發(fā)揮沿邊靠海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展邊境加工貿(mào)易。盡管中西部地區(qū)地處內(nèi)陸，但陸上邊境線長(zhǎng)，且有西南出海通道，更好地發(fā)揮其作用將有利于中西部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)外聯(lián)系的加強(qiáng)，為加工貿(mào)易的發(fā)展開(kāi)辟新道路。

(四)中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)凸顯區(qū)域特色

注重區(qū)域獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。中西部資源豐富、勞動(dòng)力充裕。以此為出發(fā)點(diǎn)可發(fā)展紡織、煤炭等為代表的勞動(dòng)密集型與資源密集型相結(jié)合的加工貿(mào)易，如新疆可以長(zhǎng)絨棉為原料大力發(fā)展紡織加工貿(mào)易等。此類(lèi)加工貿(mào)易入行門(mén)檻低，投資少、見(jiàn)效快，既使得中西部比較優(yōu)勢(shì)得到了發(fā)揮，又?jǐn)U大了出口，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易不僅有堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)，也有良好的現(xiàn)實(shí)條件。中西部諸省市發(fā)展加工貿(mào)易可以充分發(fā)揮本區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。雖然也有不少阻礙因素的存在。但這些不足是可以通過(guò)先天比較優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮及后天投入與支持力度的加大來(lái)彌補(bǔ)的。中西部地區(qū)只要牢牢抓住目前加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，獲得資金積累并縮小與東部沿海省區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。