阿爾山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的探索

劉建東 李曉雪

資源型城市(包括資源型地區(qū))是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。這些城市由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。為了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見，并在2008、2009年審批了2批44座資源枯竭城市。在內(nèi)蒙古興安盟發(fā)改委的積極申報(bào)和努力爭(zhēng)取下，2009年3月5日，阿爾山市被國家審批為第二批資源枯竭城市，也是自治區(qū)唯一入選城市，這是興安盟在爭(zhēng)取東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策方面取得的一項(xiàng)重大突破，為了用好用足國家和自治區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，興安盟發(fā)改委牽頭由阿爾山市政府、阿爾山市發(fā)改委組成調(diào)研組前往黑龍江省伊春、吉林省白山等城市學(xué)習(xí)考察，通過座談和實(shí)地考察等多種形式，學(xué)到很多成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)阿爾山市培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等全面轉(zhuǎn)型有很多有益啟示。

一、基本情況

根據(jù)阿爾山市現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)及發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，我們考察組選擇了可供借鑒的三座城市——黑龍江省伊春市、吉林省白山市、湖南省張家界市進(jìn)行考察。黑龍江省伊春市、吉林省白山市是國務(wù)院審批的第一批資源枯竭城市(森工類)。這兩座城市的資源優(yōu)勢(shì)和興安盟的阿爾山市極其相似。伊春市位于黑龍江省東北部，小興安嶺腹地，行政區(qū)劃面積3.3萬平方公里，人口132萬。白山市位于吉林省東南部，長(zhǎng)白山腹地，行政區(qū)劃面積17485平方公里，總?cè)丝?33萬。張家界市是享譽(yù)國內(nèi)外的著名旅游城市，在旅游景區(qū)建設(shè)、打造城市品牌等方面值得阿爾山市借鑒。

二、啟示

(一)生態(tài)為先是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的第一要?jiǎng)?wù)

伊春市地處小興安嶺腹地，森林覆蓋率為83.4％，是黑龍江、松花江的水源涵養(yǎng)地，對(duì)黑龍江省及東北地區(qū)起著重要的生態(tài)屏障作用。白山市地處長(zhǎng)白山腹地，森林覆蓋率為83％，礦泉水源地森林覆蓋率達(dá)95％以上，是松花江、鴨綠江、圖們江發(fā)源地，生態(tài)地位極其重要。而且，林業(yè)的發(fā)展由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主，生態(tài)需求已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的第一需求。因此，伊春、白山兩市政府對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度一致，都把生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)作為轉(zhuǎn)型的第一要?jiǎng)?wù)，確立了生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略。伊春市、白山市這樣說也這樣做了，在培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇上，首先從保護(hù)生態(tài)的角度出發(fā)，再好的項(xiàng)目只要對(duì)生態(tài)不利，就堅(jiān)決不上，在對(duì)森林進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)還不斷加大營林力度。白山市從2004-2008年5年間森林覆蓋率由78％提高到83％，平均每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。

興安盟阿爾山市地處東北西部生態(tài)屏障的最前沿，是三河(努木爾根河、哈拉哈河、洮兒河)發(fā)源地。生態(tài)地位極其重要。因此，阿爾山市也確定了生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃到2017年森林覆蓋率由2008年的68％上升到73％，有林地面積由2008年的61萬公頃擴(kuò)大到75萬公項(xiàng)，9年間需營林200多萬畝。而阿爾山市從1998-2008年，10年間共營林45.79萬畝，森林覆蓋率由66％上升到68％。以此來推。9年間營林200多萬畝?？梢哉f任重道遠(yuǎn)。阿爾山市應(yīng)盡快拿出生態(tài)建設(shè)和植樹造林整體規(guī)劃，把指標(biāo)逐年逐項(xiàng)分解，逐一落實(shí)，才能保證73％的森林覆蓋率在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

(二)保護(hù)中開發(fā)是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持的原則

長(zhǎng)白山神奇秀麗。礦泉水汩汩噴涌。目前已發(fā)現(xiàn)天然礦泉水水源地130處，總流量23.15萬立方米，日，其中已勘查評(píng)價(jià)33處，資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值每年可達(dá)400多億元。白山市長(zhǎng)期堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，科學(xué)規(guī)劃礦泉產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)礦泉水資源，形成了年產(chǎn)300萬噸的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了資源的保護(hù)性開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，先后被國際飲水保護(hù)組織命名為“中國白山市長(zhǎng)白山礦泉水資源可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”和“中國，國際礦泉城”。白山市所轄靖宇縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦泉水源地47處，日涌量15.1萬噸。占白山市已發(fā)現(xiàn)礦泉水日流量的65.23％。靖宇縣雖然有著豐富的礦泉水資源，但靖宇人有句話“水貴如油?！本褪钦f寶貴的資源必須在保護(hù)中開發(fā)。在開發(fā)中保護(hù)，只有這樣，礦泉才能噴涌不絕，造福子孫。為了保護(hù)好礦泉水資源，吉林省政府于2001年4月4日正式批準(zhǔn)建立“中國長(zhǎng)白山天然礦泉水靖宇水源保護(hù)區(qū)”，這是全國第一個(gè)礦泉水水源保護(hù)區(qū)。為使全縣礦泉水水源地得到有效保護(hù)，從1998-2008年10年間，靖宇縣在保護(hù)區(qū)內(nèi)共完成造林11335畝。同時(shí)，靖宇縣還不斷加強(qiáng)政府監(jiān)管和宏觀調(diào)控，自保護(hù)區(qū)建立之日起，就對(duì)在區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營以及住房等生活方面的建設(shè)活動(dòng)一律停辦證件：對(duì)已在保護(hù)區(qū)從事采礦、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營的業(yè)戶不再辦理年檢手續(xù)：對(duì)在生產(chǎn)或生活中破壞性較大的業(yè)戶全部予以取締：對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)村屯企業(yè)制定了搬遷計(jì)劃。此外，靖宇縣委、縣政府還著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，聘請(qǐng)東北師大、吉林省地質(zhì)調(diào)查院等科研單位先后編制完成了《水源保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》、《省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》和《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，并全部通過省級(jí)專家論證。國家地礦部投資800萬元在靖宇縣建立了保護(hù)區(qū)礦泉水資源信息管理系統(tǒng)，對(duì)水源地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，將天然礦泉水資源開發(fā)企業(yè)上繳地方財(cái)政稅費(fèi)的部分資金作為礦泉水資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立了礦泉水開發(fā)管理辦公室。負(fù)責(zé)對(duì)礦泉水資源勘查、規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)等方面的管理。目前，白山市已有5個(gè)礦泉水源保護(hù)區(qū)。

興安盟阿爾山市也有著豐富優(yōu)質(zhì)的礦泉水資源，在礦泉水資源保護(hù)和開發(fā)等方面可以借鑒白山市的成功經(jīng)驗(yàn)。

(三)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的目的就是擺脫對(duì)原有自然資源和以自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的依賴，將現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再選擇、再配置。對(duì)成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，以實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。白山市通過“引智”引資、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式來培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

所謂“引智”就是在項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備上，首先摸清家底。然后去大專院校、科研院所聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)頂尖專家圍繞特色資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀劃一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目進(jìn)行重推重抓。所謂“引資”就是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，通過大項(xiàng)目落地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。白山市通過引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)修正藥業(yè)集團(tuán)，打造獨(dú)具長(zhǎng)白山特色的中藥產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)娃哈哈、農(nóng)夫山泉、康師傅、吳太集團(tuán)等國內(nèi)知名品牌和企業(yè)，打造百萬噸礦泉

水產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)大連萬達(dá)、中國泛海、巨人、上海復(fù)星等國內(nèi)著名民營企業(yè)，投資200億元建設(shè)長(zhǎng)白山國際旅游度假區(qū)、長(zhǎng)白山溫泉度假休閑中心打造旅游產(chǎn)業(yè)。另外，白山市還通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，2008年白山市長(zhǎng)白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為中國產(chǎn)業(yè)集群品牌500強(qiáng)。白山市規(guī)劃到2013年，礦泉飲品產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)到百億元。高端水產(chǎn)量占礦泉水產(chǎn)量的35％，占產(chǎn)值的50％。水源地利用率從現(xiàn)在的21％提高到40％-50％左右。白山市現(xiàn)已形成煤炭、森工、礦泉水、非金屬等產(chǎn)業(yè)集群。達(dá)到千萬噸煤炭、千萬平方米復(fù)合地板、300萬噸礦泉水等生產(chǎn)能力，成為東北能源基地、中國地板城、中國礦泉水城。

阿爾山市依托現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。把旅游、綠色加工業(yè)、口岸經(jīng)濟(jì)確定為轉(zhuǎn)型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。目標(biāo)雖然明確了，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要項(xiàng)目支撐，阿爾山市在項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備上無論數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、包裝深度不夠，使得向上爭(zhēng)取資金和招商引資力不從心。阿爾山市要借鑒白山市的成功經(jīng)驗(yàn)，首先要搞清楚阿爾山市旅游城市的定位是什么、這樣的旅游城市需要怎樣的項(xiàng)目來支撐、阿爾山市已發(fā)現(xiàn)礦泉的日涌量是多少、想打造什么樣的礦泉城市、礦泉水飲品能做到多大、阿爾山市如何發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)等一系列問題。然后聘請(qǐng)行業(yè)頂級(jí)專家圍繞旅游、綠色加工業(yè)、口岸經(jīng)濟(jì)策劃一批項(xiàng)目并進(jìn)行深度包裝，按近、中、遠(yuǎn)期做好排序。建設(shè)阿爾山資源枯竭城市項(xiàng)目庫，把前期可行性研究階段的項(xiàng)目錄入項(xiàng)目庫，做到審批一批、開工一批、儲(chǔ)備一批。

(四)林權(quán)改革是資源枯竭城市(森工類)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力

資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)就是增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。伊春市國有林區(qū)林權(quán)改革實(shí)踐證明了林權(quán)改革是森工類資源枯竭城市解決就業(yè)、消除貧困最有效的途徑。

2006年4月，全國唯一的國有林區(qū)林權(quán)改革制度建設(shè)試點(diǎn)在伊春正式啟動(dòng)。伊春把8萬公頃林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)拍賣給6623戶職工，使林業(yè)職工真正成了大山的主人。營林工作也由原來的“要我造林”，變成了現(xiàn)在的“我要造林”。林權(quán)改革擴(kuò)大了林區(qū)職工的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)了一人承包、全家就業(yè)。承包職工通過對(duì)森林資源的立體綜合經(jīng)營，等于開辦了一座“綠色銀行”，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，每戶承包經(jīng)營職工年均增收3500元以上，同時(shí)，林權(quán)改革也促進(jìn)了天保工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了國家資金注入、內(nèi)部體制改革的雙向聯(lián)動(dòng)，在天保工程“輸血”支持的基礎(chǔ)上，激發(fā)了林區(qū)內(nèi)部的“造血”功能，既有效地解決了擴(kuò)大就業(yè)的問題，又補(bǔ)充了天保工程造林投入不夠的問題。3年來，伊春通過林權(quán)制度改革的實(shí)施，推進(jìn)了國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國家得生態(tài)、企業(yè)得發(fā)展、職工得收益、社會(huì)得穩(wěn)定的目標(biāo)。

目前，阿爾山市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展由原來的林業(yè)“獨(dú)木支撐”到目前旅游業(yè)的“一支獨(dú)秀”，就業(yè)崗位非常有限。而目前阿爾山市林業(yè)下崗職工占全部下崗職工的80％左右。如果能爭(zhēng)取到國有林區(qū)林權(quán)改革試點(diǎn)，將極大地解決阿爾山市林業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題。

(五)一張藍(lán)圖畫到底是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的根本

藍(lán)圖是指對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行整體梳理和科學(xué)籌劃，實(shí)質(zhì)就是一個(gè)地區(qū)(行業(yè))發(fā)展的規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展，規(guī)劃先行已成婦孺皆知的道理，但能否一畫到底取決于兩方面因素，一是規(guī)劃是否合理可行，具有前瞻性：二是各屆領(lǐng)導(dǎo)是否總是另起爐灶。各起各的調(diào)，各唱各的曲。白山市從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，就把培育礦泉水產(chǎn)業(yè)，打造“中國，白山國際礦泉城”列入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。10多年過去了，白山市換了幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子，但不變的是對(duì)礦泉水產(chǎn)業(yè)的培育和礦泉城的打造。經(jīng)過歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的艱辛努力，2004年白山市終于被國際飲水組織授予“中國·白山國際礦泉城”稱號(hào)，成功打造百萬噸礦泉水產(chǎn)業(yè)基地。張家界從建市之初就請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)做了高質(zhì)量的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。20年來，經(jīng)過一屆又一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的不懈努力，張家界在景區(qū)建設(shè)方面創(chuàng)下了多項(xiàng)世界之最：世界最高觀光電梯、最長(zhǎng)纜道、最高最險(xiǎn)盤山公路。目前。張家界市已成為國內(nèi)外著名的游覽勝地，被聯(lián)合國教科文組織列入《世界自然遺產(chǎn)目錄》。白山市、張家界市的成功經(jīng)驗(yàn)讓我們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展不僅得益于高質(zhì)量的規(guī)劃，更重要的是對(duì)規(guī)劃十年如一日的嚴(yán)格執(zhí)行。

(六)打造魅力城市是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的有效途徑

大多數(shù)資源枯竭城市，尤其是森工類資源枯竭城市都把旅游業(yè)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展壯大。打造特色、魅力城市，是提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。讓自然山水附上文化的價(jià)值，更能使一個(gè)城市具有感染力、吸引力。以文為媒、以節(jié)搭臺(tái)，是打造魅力城市最有效的途徑。伊春打出了“中國紅松的故鄉(xiāng)”牌，白山喊出了“中國·白山國際礦泉城市”、“中國人參的故鄉(xiāng)”等口號(hào)。而身處大湘西的張家界市原來只是大庸縣北部的一個(gè)林場(chǎng)，很少有人知道。1979年秋天，我國著名畫家吳冠中發(fā)現(xiàn)了這片神奇的大山。以一篇《養(yǎng)在深閨人未識(shí)》使張家界走到世人面前，從此名聲大震。也正因此，1988年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤大庸縣改為大庸市，1994年更名為張家界市。張家界深深體會(huì)到以“文”為媒，以“節(jié)”搭臺(tái)對(duì)一個(gè)旅游城市進(jìn)行對(duì)外宣傳的重要意義，從1991-2006年張家界市舉辦了10屆國際森林保護(hù)節(jié)，每屆突出一個(gè)主題。此外，張家界市還通過各類會(huì)展、賽事、特色活動(dòng)進(jìn)行宣傳。1999年的張家界世界飛行大獎(jiǎng)賽和2006年的俄羅斯空軍在張家界天門山進(jìn)行的精湛表演成為張家界旅游宣傳促銷的經(jīng)典之作。白山市也成功地舉辦了“中國·白山國際礦泉節(jié)”、“長(zhǎng)白山人參節(jié)”、“長(zhǎng)白山松花江鴨綠江旅游節(jié)”等。

阿爾山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是大力發(fā)展旅游業(yè)，而旅游業(yè)的發(fā)展離不開城市品牌的打造和宣傳。阿爾山市在這方面也做了有益的嘗試。舉辦了4屆圣水節(jié)，承辦了滑雪賽事，起到了一定的宣傳作用。但阿爾山市在對(duì)外宣傳上還需進(jìn)行深入、細(xì)致的策劃，拿出整體規(guī)劃。阿爾山市還可以通過開展唱響一首歌，畫好一幅畫，寫好一篇文章，網(wǎng)上征集宣傳詞等活動(dòng)提高城市知名度。但一定要邀請(qǐng)著名作家、作曲家、歌唱家、畫家以保證活動(dòng)的質(zhì)量和效果。如：鄭緒嵐一曲《太陽島上》，讓全國人民知道了哈爾濱有座美麗的太陽島，讓人們有了向往的沖動(dòng)!而一句“桂林山水甲天下”就讓桂林聞名海內(nèi)外。

(七)“盯”字精神是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的重要因素

荀子曰：“鍥而舍之，朽木不折；鍥

而不舍，金石可鏤。”這句話告訴我們，無論做什么事只要不半途而廢，有恒心，就能成功。白山市在招商引資促使項(xiàng)目落地等方面的成功做法對(duì)這句話做了最好的詮釋。常言道：“栽下梧桐樹。引得鳳凰來?！钡F(xiàn)在是家有梧桐樹，不見鳳凰來。靖宇縣委、縣政府為了讓礦泉水走出深山。涌向世界，遍訪名企。攀高結(jié)貴。其中有兩件事讓靖宇人念念不忘。一件是在2000年底，靖宇縣領(lǐng)導(dǎo)南下杭州，有意與農(nóng)夫山泉結(jié)親。但農(nóng)夫山泉認(rèn)為時(shí)機(jī)不成熟，有意在2年后投資建廠。為了使農(nóng)夫山泉早日落戶靖宇，2000年底到2001年初短短的3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，縣委書記、縣長(zhǎng)11次下杭州，誠意感動(dòng)了農(nóng)夫山泉的決策者，2001年5月雙方正式簽署投資協(xié)議，8月正式破土動(dòng)工。目前公司一期投資3.1億元，建成全亞洲單機(jī)生產(chǎn)能力最大的生產(chǎn)線。另一件事是在與頂新集團(tuán)洽談礦泉水開發(fā)過程中，靖宇人先后46次到天津頂新集團(tuán)總部，縣委書記就去了28次。誠意終于引來金鳳凰。自1997年靖宇縣開始興建第一家礦泉水廠至今，經(jīng)過10年的努力，靖宇縣已引來娃哈哈、農(nóng)夫山泉、康師傅等全國知名飲品企業(yè)7家，成功打造出中國第一個(gè)最大、最強(qiáng)的礦泉水產(chǎn)業(yè)基地。

在阿爾山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的過程中，阿爾山市委、政府只有發(fā)揚(yáng)“盯”字精神，按照規(guī)劃逐項(xiàng)落實(shí)，逐一推進(jìn)，才能使阿爾山這座資源枯竭城市浴火重生。

三、建議

(一)阿爾山市委、政府要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(國發(fā)[2007]38號(hào))、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(內(nèi)政發(fā)[2008]110號(hào))。用足用好國家和自治區(qū)給予資源枯竭城市的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

(二)從2009-2011年，自治區(qū)財(cái)政計(jì)劃安排18億元專項(xiàng)建設(shè)資金用于資源型城市建設(shè)，平均每年由財(cái)政安排礦權(quán)收益專項(xiàng)資金6億元。其中，3億元用于地質(zhì)環(huán)境整治保護(hù)項(xiàng)目，由自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)。阿爾山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理任務(wù)艱巨，應(yīng)積極爭(zhēng)取這部分資金。

(三)阿爾山市政府要抓緊時(shí)間完成化解社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面歷史欠賬規(guī)劃。

(四)阿爾山市應(yīng)聘請(qǐng)國際或國內(nèi)飲水組織對(duì)阿爾山礦泉水做出權(quán)威鑒定。在摸清情況的前提下，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家對(duì)阿爾山礦泉水資源的保護(hù)和開發(fā)進(jìn)行整體規(guī)劃。做大做強(qiáng)礦泉水產(chǎn)業(yè)。

(五)在城市品牌打造方面，阿爾山市可考慮將其打造成像法國“依云小鎮(zhèn)”一樣的礦泉小城，并做出高起點(diǎn)規(guī)劃。然后按照規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。依云小鎮(zhèn)坐落于日內(nèi)瓦湖邊的法國邊境內(nèi)，它因礦泉水而聞名于世，尤其是以生產(chǎn)、銷售高端礦泉水聞名，小鎮(zhèn)70％以上的財(cái)政收入來源于礦泉水。如今，依云小鎮(zhèn)已成為舉世聞名的旅游勝地。

(六)要高度重視轉(zhuǎn)型工作。國家對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型示范工作列出了時(shí)間表，即在2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。2015年前。在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。從時(shí)間表上看，阿爾山市的轉(zhuǎn)型任務(wù)非常艱巨，因國家要求的轉(zhuǎn)型時(shí)間非常緊迫，所以阿爾山市要高度重視轉(zhuǎn)型工作，快速行動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的全面轉(zhuǎn)型。