電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價與電價測算有關(guān)問題研究

劉江華

（中國核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100048）

電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價與電價測算有關(guān)問題研究

劉江華

（中國核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100048）

電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價和電價測算在原理上相似，方法上相同，但二者的立足點(diǎn)卻是有明顯區(qū)別的。本文旨在論述電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價與電價測算各有側(cè)重，不應(yīng)混為一談，并闡述了目前電價定價機(jī)制的一些不足，需要在電力市場的改革發(fā)展中不斷完善和改進(jìn)。

電力建設(shè)項目；經(jīng)濟(jì)評價；電價測算

電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是電力建設(shè)項目前期工作的重要內(nèi)容，對于提高投資決策的科學(xué)化水平，減少和規(guī)避投資風(fēng)險，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。電價測算是現(xiàn)行上網(wǎng)電價定價機(jī)制下的一項重要工作，項目業(yè)主按照“還本付息，合理利潤”原則測算項目上網(wǎng)電價并報價格主管部門核定后執(zhí)行。電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價和電價測算既有聯(lián)系也有區(qū)別，本文論述了電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的立足點(diǎn)理應(yīng)是項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)（如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期等），而電價測算的立足點(diǎn)是上網(wǎng)電價，所以不能用電價測算代替經(jīng)濟(jì)評價；并對現(xiàn)行“電價測算”方法以及現(xiàn)行定價政策作一些分析。

1 經(jīng)濟(jì)評價

電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在項目初步方案的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的分析方法，對擬建項目的財務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，為項目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)。它包括財務(wù)評價（也稱財務(wù)分析）、不確定性分析、敏感性分析和國民經(jīng)濟(jì)評價（也稱經(jīng)濟(jì)分析）。

電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的指導(dǎo)文件是《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》。改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，政府部門日益重視事前建設(shè)項目的投入產(chǎn)出分析、保障項目效益效果分析。1987年建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第一版），這對促進(jìn)項目單位關(guān)注費(fèi)用效益分析、投入產(chǎn)出分析工作，規(guī)范建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作，提高建設(shè)項目的建成效果起到了極大的作用。此后，建設(shè)部又陸續(xù)推出了第二版、第三版。目前正在生效的是國家發(fā)展改革委、建設(shè)部于2006年7月聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）。

電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的理論基礎(chǔ)是工程經(jīng)濟(jì)學(xué)（技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)）中的效益—費(fèi)用分析，即根據(jù)項目當(dāng)?shù)禺?dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在預(yù)測項目融資、項目運(yùn)行、產(chǎn)品銷售等基礎(chǔ)上，對項目投入物、產(chǎn)出物的價值進(jìn)行估算，以現(xiàn)金流量分析為工具，結(jié)合財政稅收政策，計算該項目在規(guī)定計算期（項目評價期）內(nèi)的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，并與基準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行比較，判斷項目經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)劣狀況。

2 電價測算

1985年以前，我國電源和電網(wǎng)全部由中央政府出資建設(shè)，電力行業(yè)發(fā)電、輸配電、銷電一體化，國家實(shí)行指令性電價，電價制定主要考慮維持設(shè)備折舊和直接運(yùn)營費(fèi)用，只維持簡單生產(chǎn)，不包括投資回報。

改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對能源特別是電力的需求急劇上升，20世紀(jì)80年代初期的電力管理體制，使得國家無巨資投入到電力建設(shè)項目中來，不能確保國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對電力的要求。電力“瓶頸”現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。為解決這一問題，1985年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵集資辦電和實(shí)行多種電價的暫行規(guī)定》，決定把國家統(tǒng)一建設(shè)電力和統(tǒng)一定價的辦法改為鼓勵地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠。隨后又制定了《關(guān)于多種電價的實(shí)施辦法》，出臺了電價隨燃運(yùn)加價浮動等主要政策，實(shí)行以“還本付息電價”為主的電價政策。對利用貸款建設(shè)的機(jī)組，電價在還貸期間按運(yùn)行成本加歸還本息并取得合理利潤的原則來確定，從而揭開了我國電力市場體制改革的序幕，也開始了電價測算工作。

“還本付息電價”政策調(diào)動了國內(nèi)外投資者投資辦電的積極性，逐漸形成了從中央到地方，從內(nèi)資到外資，從部門到企業(yè)、自然人多家辦電的格局，出現(xiàn)了各種形式的合資電廠，特別是獨(dú)立法人電廠的出現(xiàn)使我國電力工業(yè)得到超常規(guī)發(fā)展。在此后10年間，我國電力投資增長每年超過6%，裝機(jī)容量每年增加1 000萬kW。到1998年底，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2.7億kW，發(fā)電量達(dá)到11 670億kW·h，均居世界第二。可以說，“還本付息”電價政策對解決當(dāng)時嚴(yán)重缺電的矛盾起到了關(guān)鍵性的作用。

表1 我國電力改革中的幾件大事Table 1 Several major events in China's electric reform

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和電力體制改革的深入推進(jìn)，“還本付息”電價政策帶來的問題也日益顯現(xiàn)——承諾較短時間內(nèi)投資回報，使得電廠成本控制乏力，電價高企，抑制了電力市場的競爭，不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為約束電力成本上升，降低電價，根據(jù)核定上網(wǎng)電價的實(shí)踐，國家計委（發(fā)改委）對核定上網(wǎng)電價的具體辦法作出了適當(dāng)調(diào)整——將按發(fā)電項目還貸需要核定還貸期的還本付息電價改為按發(fā)電項目經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價。發(fā)電項目的經(jīng)營期，火電按20年、水電按30年計算。銀行對電力項目的貸款期限，由借貸雙方根據(jù)項目的具體情況協(xié)商確定。對火電、水電企業(yè)原則上分別按13～18年和18～25年歸還貸款計算還本付息額，這種方式一直沿用至今。

3 經(jīng)濟(jì)評價與電價測算

電價測算與經(jīng)濟(jì)評價的計算原理是一致的，方法是相同的，但最終計算的立足點(diǎn)不同（如圖1、圖2所示），電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價即對電力建設(shè)項目投入和項目產(chǎn)出情況進(jìn)行估算，進(jìn)而計算出經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)。而電價測算是指按確定的項目收益指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)）和估算的項目投入、電量產(chǎn)出情況，測算出電價。

圖1 經(jīng)濟(jì)評價流程示意圖Fig.1 The schematic of the economic evaluation

圖2 電價測算流程示意圖Fig.2 The schematic of the price estimate

一直以來，電力建設(shè)項目業(yè)主在項目建設(shè)之前就盯在了“測算電價”上，因?yàn)檫@個“電價”需要上報價格主管部門批準(zhǔn)，這個“電價”直接關(guān)系到其收入水平。在電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)性評價中，設(shè)計單位、咨詢單位、業(yè)主甚至政府部門把重心都轉(zhuǎn)到電價測算，以至有觀點(diǎn)認(rèn)為電力建設(shè)項目的特殊性使得電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的立足點(diǎn)就是在測算電價上，而不是在計算項目經(jīng)濟(jì)性評價指標(biāo)上。筆者認(rèn)為，電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是按照《方法與參數(shù)》所做的工作，其立足點(diǎn)理應(yīng)是項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，電價測算畢竟有別于項目經(jīng)濟(jì)評價，二者應(yīng)該有所區(qū)分，特別是在項目可行性研究報告階段。

4 電價測算方式

根據(jù)《水利電力部、國家經(jīng)濟(jì)委員會、國家物價局關(guān)于多種電價實(shí)施辦法的通知》關(guān)于“上網(wǎng)電價＝發(fā)電單位成本（按廠供電量計算）＋發(fā)電單位稅金＋發(fā)電單位利潤”的規(guī)定，筆者以一個核電項目的電價測算為例，來闡釋兩種不同的電價測算方式。

從圖3、圖4可以明顯地看到，圖3的電價在經(jīng)營期各年都是不同的，可計算一個經(jīng)營期平均電價，而圖4在經(jīng)營期各年電價則是相同的。究其原因，是企業(yè)對回報利潤的要求不同造成的。圖3中，各年的利潤都相等，都等于某一回報率下的利潤額度，但在圖4中，雖然利潤在前幾年較少，但后幾年較多，使得經(jīng)營期的總體回報率還是能夠滿足業(yè)主的要求。

圖3 上網(wǎng)電價測算實(shí)例一Fig.3 The first example of on-grid price estimate

圖4 上網(wǎng)電價測算實(shí)例二Fig.4 The second example of on-grid price estimate

一般來說，電廠投產(chǎn)頭幾年，面臨還貸壓力，發(fā)電成本相對較高，如果同時還希望得到較高的利潤，必然要求更高的電價做支持，這不利于電力的競爭；后一種方式則正好啟迪項目業(yè)主，盡管初期利潤較少，后期利潤較多同樣能保證其投資收益，在我國目前的市場和政策條件下，投資者也不必?fù)?dān)心這幾年時間引起的各種風(fēng)險。

5 電價定價制度與企業(yè)行為

目前煤電基本形成了標(biāo)桿電價的定價機(jī)制，但核電價格機(jī)制尚未理清，國家有關(guān)部門對核電上網(wǎng)電價定價采取的是一廠一價，事后定價。

核電上網(wǎng)電價的定價實(shí)質(zhì)是“成本全包、利潤先保、價格找齊”。項目業(yè)主非但沒有控制投資的動力，反而有以增加投資加快進(jìn)度的強(qiáng)烈愿望。而項目管理理論認(rèn)為，進(jìn)度、質(zhì)量和投資三者之間存在一個均衡關(guān)系，一旦打破均衡，勢必要付出代價——即如果要加快進(jìn)度但不放松質(zhì)量就必須增加投資。目前的定價機(jī)制下，增加的投資將直接轉(zhuǎn)嫁到電價上，由消費(fèi)者買單。業(yè)主對于控制項目投資非但沒有積極性反而愿意增加投資去換取項目的盡早投產(chǎn)發(fā)電，因?yàn)樵缤懂a(chǎn)可以早享受政策，可以早受益，企業(yè)可盡早獲得資金的回報，加快資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)和盤活，盡早抓住下一個投資機(jī)會，最終在企業(yè)發(fā)展上可能處于有利位置。

必須考慮建立一種以“價格先定、成本爭降、回報有別”為原則的上網(wǎng)電價形成機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造性，使得企業(yè)（項目業(yè)主）不僅重視項目建設(shè)期的投資控制，也重視項目運(yùn)行管理，主動采取降本增效、降耗挖潛的措施，不斷促進(jìn)核電事業(yè)的又好又快發(fā)展。也只有這樣，企業(yè)（項目業(yè)主）才會真正關(guān)注項目經(jīng)濟(jì)評價，進(jìn)一步重視和提高項目前期工作質(zhì)量，提高科學(xué)決策水平。

6 結(jié)論

電力建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價和電價測算是原理相似但出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)均不相同的兩項工作，不能混為一談，也不能厚此薄彼。分析研究經(jīng)濟(jì)評價和電價測算，理清各自的作用，更重要的目的是認(rèn)識到目前的電價定價機(jī)制存在較大缺陷，要在電力體制改革中逐漸改善和消除，同時引導(dǎo)企業(yè)（項目業(yè)主）真正重視和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)評價方法，發(fā)揮其在科學(xué)決策上的支持作用。

7 致謝

本文寫作過程中得到了本院退休專家程萍老師和北京國電華北電力工程有限公司錢麗女士的悉心指導(dǎo)，在此表示感謝。

[1] 岳林康. 改革電價模式，為推進(jìn)電力工業(yè)體制改革創(chuàng)造條件:兼論一種電價模式.經(jīng)濟(jì)體制改革[J]. 2000，2.

[2] 岳林康. 電力工業(yè)體制改革條件下核電電價模式研究.核電[J]，2002，1.

[3] 王弘. 我國電價的歷史、現(xiàn)狀和未來[R].招商證券專題研究報告，2006.

[4] 國家建設(shè)部，發(fā)展改革委. 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)[M]. 北京:中國計劃出版社，2006.

Study on the economical evaluation of power construction project and the price estimates

LIU Jiang-hua
（Economic Analysis Department of China Institute of Nuclear Information & Economics，Beijing 100048，China)

The economic evaluation of power construction project is similar to electricity price calculation in the method and principle，but the aim of both is significantly different. The purpose of this paper is to discuss the different emphases of economic evaluation of power construction project and electricity price calculation，which should not be confused. And some insufficiencies of the present electricity pricing mechanism which needs to improve continuously in the electric power market reform are also elaborated.

power project； economical evaluation； price estimate

F4

A

1674-1617（2009)04-0363-05

2009-05-19

劉江華（1980—），男，土家族，助理研究員，主要從事核電經(jīng)濟(jì)與項目管理研究。