“保八”重任大視角

衛(wèi)如斯

保八，這是這個(gè)春天國(guó)人最熟悉的經(jīng)濟(jì)詞匯。從1998年起，每年我國(guó)的GDP預(yù)期增長(zhǎng)率都是8%，但唯有今年的“八”最牽動(dòng)人心。世界經(jīng)濟(jì)正值多事之秋，中國(guó)“保八”的意義何在，價(jià)值何在，可能性何在，這些都是需要我們一一探尋的問題。唯此，我們的“保八”之路才能走得更順暢，與下一步發(fā)展之路的對(duì)接也才會(huì)更嚴(yán)密。

“保八”保的是什么？

對(duì)于今年的“保八”，社會(huì)上不乏質(zhì)疑之聲。有人懷疑在目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大氣候下，這一任務(wù)是否能夠完成；有人認(rèn)為唯“八”是舉或許對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來并無益處；有人認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)能夠走暖便無需?！鞍恕?，順其自然發(fā)展足矣；當(dāng)然，也有人認(rèn)為以當(dāng)今中國(guó)之實(shí)力，以雄厚的投資作后盾，完成今年的“保八”任務(wù)毫無懸念……以上種種看法，都有其一定道理，但又只各自看到了“保八”的冰山一角。

“保八”不是數(shù)字游戲，也不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)概念，而是綜合了中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各類復(fù)雜因素之后做出的考量?！氨０恕辈皇悄康亩鞘侄危恢亟Y(jié)果而重過程。保住“八”意味著保住了增長(zhǎng)，保住了一定數(shù)量的增長(zhǎng)就保住了就業(yè)和民生，保住就業(yè)才能保住消費(fèi)進(jìn)而保住內(nèi)需，當(dāng)然，也就保住了溫家寶總理所說的“人的尊嚴(yán)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，有了強(qiáng)勁內(nèi)需，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展也就有了保障，從這個(gè)意義上講，“保八”決不是不惜代價(jià)地保一個(gè)數(shù)字，這個(gè)詞匯其實(shí)代表著人們此前早已熟知的一項(xiàng)大政方針——“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，這是去年12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的近一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。“保八”是對(duì)“保增長(zhǎng)”的量化，是今年的奮斗目標(biāo)，而“擴(kuò)內(nèi)需”是途徑，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證，三者是一個(gè)策略整體，缺一不可。

此外，“保八”的意義在于保信心。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，今年2月份的CPI和PPI同時(shí)出現(xiàn)了下降。CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）同比由上月上漲1.0%轉(zhuǎn)為下降1.6%，PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)）下降4.5%，降幅比上月擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然僅憑這一組經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚不能判定出現(xiàn)了通縮，但如果不盡快扭轉(zhuǎn)“雙降”的走勢(shì)，通縮的出現(xiàn)將在所難免。通貨緊縮雖然可以在短期內(nèi)增強(qiáng)消費(fèi)者的購買力，但也會(huì)導(dǎo)致實(shí)際利率持續(xù)上升，從而不利于企業(yè)融資并導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人的債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，從而使消費(fèi)者選擇延期消費(fèi)。這無疑將使本已下行的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)猛烈下滑。而“保八”正可以起到穩(wěn)定民心的作用，一定水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以使人們對(duì)物價(jià)、收入等事關(guān)切身利益的指標(biāo)持有穩(wěn)定的預(yù)期，并按自己的原計(jì)劃正常消費(fèi)，從而使內(nèi)需保持穩(wěn)定，這在迫切需要“擴(kuò)內(nèi)需”的當(dāng)下顯然意義重大。

所以說，“保八”不是一個(gè)孤立的年度目標(biāo)，而是一系列提振經(jīng)濟(jì)政策體系的重要組成環(huán)節(jié)和第一象征。正如溫家寶總理在今年兩會(huì)記者招待會(huì)上所講的那樣：“保八”表明了我們的信心和希望。發(fā)展目標(biāo)，就像一艘航船的羅盤一樣，如果沒有羅盤，船就不知道朝什么方向航行，什么時(shí)間到達(dá)。

算筆大賬看“保八”

在過去的幾年中，外貿(mào)出口一直是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，每年GDP的增量中有約1/4來自貿(mào)易順差的擴(kuò)大。而如今，世界金融危機(jī)尚未見底，歐美國(guó)家消費(fèi)急劇萎縮，導(dǎo)致我國(guó)外貿(mào)出口逐月銳減。今年1月份出口同比下降17.5%，2月份更是下降了25.7%，有專家測(cè)算，凈出口停止增長(zhǎng)會(huì)直接導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)率損失3個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)“引擎”的啞火，使得“保八”更加倚重于投資和消費(fèi)，也就是內(nèi)需。而從現(xiàn)在已出臺(tái)的刺激內(nèi)需政策來看，2009年我國(guó)GDP增長(zhǎng)“保八”是不成問題的。

本輪通過增加內(nèi)需來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿碜浴?萬億計(jì)劃”。中央政府去年11月份迅速出臺(tái)的4萬億元投資計(jì)劃非常及時(shí)，它首先打消了制造業(yè)部門和消費(fèi)者的恐慌心理，使得我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)入今年以來，這一投資計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際拉動(dòng)作用也已經(jīng)顯現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的報(bào)告，今年2月份中國(guó)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49，比1月上升3.7個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也是連續(xù)第三個(gè)月出現(xiàn)回升，已接近50的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張點(diǎn)。此外，PMI的各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)普遍回升態(tài)勢(shì)，升幅多在3個(gè)百分點(diǎn)以上，尤其以生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)、積壓訂單指數(shù)、采購量指數(shù)、進(jìn)購進(jìn)價(jià)格指數(shù)升勢(shì)最為顯著，升幅超過5個(gè)百分點(diǎn)，新訂單指數(shù)、生產(chǎn)指數(shù)已回升到50%臨界點(diǎn)以上。對(duì)此，來自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的經(jīng)濟(jì)專家張立群分析認(rèn)為，以上數(shù)據(jù)變化表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)底部回升的跡象趨于明顯。補(bǔ)充庫存活動(dòng)增加、貸款快速增長(zhǎng)、發(fā)電量恢復(fù)為正增長(zhǎng)等現(xiàn)象表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)已出現(xiàn)積極變化。考慮到當(dāng)前各項(xiàng)政策效果正在顯現(xiàn)，支持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的各類有利條件也正在積極發(fā)揮作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能由此進(jìn)入持續(xù)回升的軌道。同時(shí)，一些國(guó)外專業(yè)媒體也認(rèn)為，中國(guó)政府近來采取的反危機(jī)措施，尤其是減稅措施是有效的，政府刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施正顯出效果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)或許正處在一個(gè)持續(xù)復(fù)蘇的門檻。中國(guó)這列巨大的經(jīng)濟(jì)列車無論增速還是減速都有著巨大的慣性，因此“保八”也就是保住了持續(xù)復(fù)蘇所需的動(dòng)力。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委官員的介紹，4萬億投資由中央政府的1.18萬億元投資和地方配套、社會(huì)投資共同組成。為了緩解財(cái)政減收增支形成的缺口，今年安排財(cái)政赤字9500億元。據(jù)中金公司專家估算，這筆財(cái)政赤字對(duì)GDP帶來的刺激效應(yīng)大約為2.2%。

從投資的角度看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，今年1至2月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.5%，高于此前人們預(yù)測(cè)的21.5%，甚至還高于2008年26.1%的增速。同時(shí)，1至2月中央政府的項(xiàng)目投資同比大幅增長(zhǎng)40.3%。這表明，盡管國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨惡化，但我國(guó)國(guó)內(nèi)的最終需求尤其是投資需求仍然非常強(qiáng)勁。隨著各項(xiàng)重點(diǎn)工程的陸續(xù)開工，預(yù)計(jì)未來幾個(gè)月固定資產(chǎn)投資增速將進(jìn)一步加快。

2008年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重約為57.3%，在9%的GDP增幅中，投資占4.2%。根據(jù)中國(guó)社科院、清華大學(xué)相關(guān)專家的保守估計(jì)，今年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重最少將達(dá)到60%。而在各種政策激勵(lì)之下，2009年投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到50%應(yīng)該并不困難。因此，保守估計(jì)今年投資至少可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。

2007年，我國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)首次超過了投資，去年雖有所下降，但貢獻(xiàn)率也保持在大約45%的水平上。為了進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)，今年國(guó)家出臺(tái)了結(jié)構(gòu)性稅收減免政策，估計(jì)將為企業(yè)和居民減輕負(fù)擔(dān)約5000億元。此外，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出比去年增長(zhǎng)20.2%，對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼比去年增長(zhǎng)19.4%，用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化等民生方面的支出按可比口徑增長(zhǎng)29.4%。雖然今年的就業(yè)問題較為突出，但在上述一系列為民眾減輕負(fù)擔(dān)、增加收入措施的推動(dòng)下，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還是有希望不低于40%，如此推算將為GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)3.2%。

溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要擴(kuò)大內(nèi)需但絕不能放松出口。有來自中國(guó)國(guó)際貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)的負(fù)責(zé)人表示，通過千方百計(jì)的努力，將力爭(zhēng)保證今年的凈出口增長(zhǎng)10%，這將為GDP貢獻(xiàn)0.8%的增長(zhǎng)。

從以上估算可見，如無重大變故，今年我國(guó)GDP增長(zhǎng)8%的目標(biāo)是能夠達(dá)到的。另外，從基本面來看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也具備著繼續(xù)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)的條件。我國(guó)居民和企業(yè)的儲(chǔ)蓄達(dá)45萬億元之巨，銀行總資產(chǎn)超過61萬億元，再加上1.95萬億美元外匯儲(chǔ)備，資金面比較寬松。另外，我國(guó)仍處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也仍在加速。這一時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。

“保八”也須科學(xué)發(fā)展

正如一些學(xué)者和業(yè)界人士所提出的，“保八”不是一個(gè)指令性目標(biāo)，而是一個(gè)有彈性的導(dǎo)向性目標(biāo)。為保而保并不困難，只要確保投資的力度足矣，問題的關(guān)鍵還是在于如何保證獲得一個(gè)有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的“八”。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的最大結(jié)構(gòu)性問題是由過量投資而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。而今年前兩個(gè)月的信貸數(shù)據(jù)告訴我們，各界對(duì)產(chǎn)能過剩問題卷土重來的憂慮是有根據(jù)的。

受政策面利好因素影響，今年1月我國(guó)新增貸款高達(dá)1.62萬億元，同比增長(zhǎng)1倍，2月的新增貸款又突破1萬億元，達(dá)到1.07萬億元。從積極的角度看，貸款的迅猛增長(zhǎng)為今年“保八”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)注意到，增加的貸款中很大一部分是用于為政府的4萬億投資計(jì)劃進(jìn)行配套，有比較強(qiáng)的政策性貸款色彩。如此一來，對(duì)貸款的使用方向、使用效率，對(duì)貸款項(xiàng)目的審核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、還貸能力等各方面的監(jiān)控難免存在不夠嚴(yán)格的情況，由此必然造成兩方面問題，一是銀行未來不良資產(chǎn)率的上升，由此造成金融體系的不穩(wěn)定；二是投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，重復(fù)投資的現(xiàn)象重新抬頭。

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府不得開列赤字、不能舉債，因此地方政府的財(cái)政收支差額往往采取通過建立政府背景的投資公司或建設(shè)公司來向銀行貸款的方式解決。以往為了達(dá)到GDP增長(zhǎng)的目的，一些地方經(jīng)?？裤y行貸款作為前期投入建設(shè)國(guó)家禁止上馬的大型項(xiàng)目，從而造成固定資產(chǎn)投資增速偏快、某些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。在“保八”的大背景下，今年年初各省級(jí)政府提出的支出計(jì)劃總額已超過17.8萬億元。由此，人們對(duì)銀行壞賬和產(chǎn)能過剩兩大問題的擔(dān)憂顯然是不無道理的。

可喜的是，最高決策層對(duì)此問題早有警惕，今年年初國(guó)務(wù)院提出的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃就是一個(gè)響亮的回答。中央之所以選擇以鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造等九大制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)作為振興的目標(biāo)，一是因?yàn)檫@十大產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP、稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)巨大。這十大產(chǎn)業(yè)直接解決了1億人就業(yè)，并關(guān)系到3億農(nóng)民的生計(jì)問題，而整個(gè)GDP、金融領(lǐng)域及在國(guó)內(nèi)上市的公司也都各有接近六成處于這十大產(chǎn)業(yè)之中，因此振興這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于共度時(shí)艱，順利“保八”有著關(guān)鍵性作用；二是因?yàn)橥ㄟ^振興十大產(chǎn)業(yè)可以達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之目的，從而最終建成層次豐富，結(jié)構(gòu)完整，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)體系，而這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。兩個(gè)原因并舉，正是對(duì)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”方針的最好詮釋，也是“保八”的深層價(jià)值所在。從這個(gè)意義上說，雖然“保八”是近期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型是遠(yuǎn)景規(guī)劃，但兩者并不沖突，完全可以兼顧。只要能夠嚴(yán)格落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，我們就可以在“救急”和“保質(zhì)量”之間找到平衡，避免走上重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的老路，達(dá)到既治標(biāo)又治本的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

“保八”之外任重道遠(yuǎn)

去年11月4萬億投資計(jì)劃剛推出時(shí)，投在基礎(chǔ)設(shè)施方面的比重占了45%，社會(huì)輿論認(rèn)為這無助于改善我國(guó)一直存在的投資和消費(fèi)比重失衡的問題?？上驳氖?，在今年的兩會(huì)上，4萬億投資的走向得到了重新安排。與去年年底公布的原有投資結(jié)構(gòu)相比，新計(jì)劃中基建、節(jié)能減排、生態(tài)工程的投資比重有所減少，保障性安居工程、醫(yī)療教育、自主創(chuàng)新等關(guān)系民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的投入則顯著增加。

這種改變無疑與“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略方針更加吻合。一方面，投資于民生項(xiàng)目將有助于合理引導(dǎo)大眾的消費(fèi)預(yù)期，當(dāng)群眾感覺醫(yī)療、教育、就業(yè)等有了保障，自然可以大膽花錢，從而刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。另一方面，4萬億投資其實(shí)更像是一副“藥引子”，單純靠?jī)赡晖度氲?萬億并不足以挽救經(jīng)濟(jì)下滑之勢(shì)，它的更大作用還是在于帶動(dòng)社會(huì)投資和私人投資。調(diào)整4萬億投資計(jì)劃的使用方向，正是對(duì)地方政府投資和社會(huì)投資在方向上的有益引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼指出，兩年投入的4萬億將發(fā)揮撬動(dòng)兩年總計(jì)40萬億社會(huì)投資的作用。如果這一作用能夠發(fā)揮充分，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就有了保障，社會(huì)上議論紛紛的有必要繼續(xù)追加政府投資來拯救經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)也就不必啟動(dòng)了。

除了各項(xiàng)付諸真金白銀的投資行動(dòng)，繼續(xù)深化改革也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)逆市而上和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。人們都明白，增加投資可以迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但如果沒有消費(fèi)跟上，生產(chǎn)出的產(chǎn)品賣不掉，增長(zhǎng)也只會(huì)是曇花一現(xiàn)，這也是為什么不能不惜代價(jià)、不顧手段地“保八”的原因。而要讓居民消費(fèi)跟上生產(chǎn)，首先得讓他們有收入，要有收入，必須得就業(yè)，有了就業(yè)，還需要合理分配收入。一直以來，我國(guó)啟動(dòng)內(nèi)需困難的成因有三：一是社會(huì)保障不健全，特別是城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障不足，從而使得民眾有錢不敢花；二是供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。教育、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)行業(yè)都存在著供給與社會(huì)大眾需求錯(cuò)位的現(xiàn)象，從而抑制了消費(fèi)；三是收入分配結(jié)構(gòu)存在問題，在一些領(lǐng)域中存在的行政壟斷、行業(yè)壟斷、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題都阻礙著分配公平的實(shí)現(xiàn)，限制著人民群眾收入的增長(zhǎng)，從而使人民群眾不能充分享受改革發(fā)展的成果。

顯然，以上種種問題都必須通過繼續(xù)深化改革來解決。由于歷史的原因，我國(guó)在民生方面欠帳較多，在鼓勵(lì)中小企業(yè)和私營(yíng)部門發(fā)展、打破行業(yè)壟斷、推進(jìn)分配制度改革等方面也任重道遠(yuǎn)。在金融危機(jī)的大背景下，政府出面及時(shí)救市無疑是重要的，但中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路也要堅(jiān)定地走下去，否則我們就會(huì)錯(cuò)失溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這些改革或許并不能直接有助于今年的“保八”，但對(duì)于實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)來說則是不可或缺的。

（作者：本刊高層特約撰稿人）

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今年1月14日到2月25日，國(guó)務(wù)院前后分別通過了鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實(shí)施時(shí)間將從2009年至2011年?？梢灶A(yù)見，3年的實(shí)施將使上市公司中各龍頭企業(yè)迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。

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汽車業(yè)：支持發(fā)展自主品牌

主要措施：從2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組，使大型車企從目前的14家減少到10家以內(nèi)。今后3年中央安排100億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌。

紡織工業(yè)：促進(jìn)企業(yè)由大到強(qiáng)

主要措施：將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%。加大對(duì)紡織企業(yè)技改資金和流動(dòng)資金貸款支持；鼓勵(lì)支持中小企業(yè)金融服務(wù)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向紡織企業(yè)提供貸款和擔(dān)保。在新增中央投資中設(shè)立專項(xiàng)，重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

裝備制造：骨干企業(yè)聯(lián)合重組

主要措施：支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組；充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)；建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口；重大工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購國(guó)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備，國(guó)內(nèi)采購率原則上不低于70%。

船舶工業(yè)：擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求

主要措施：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放；將現(xiàn)行內(nèi)銷遠(yuǎn)洋船財(cái)政金融支持政策延長(zhǎng)到2012年；擬出臺(tái)單殼油輪和化學(xué)品船以及老舊船舶的報(bào)廢更新政策；提前實(shí)施進(jìn)入中國(guó)水域的單殼油輪淘汰政策。

電子信息：集中實(shí)施六大工程

主要措施：加大投入，集中力量實(shí)施集成電路升級(jí)、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、第三代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視推廣、計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育六大工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向電子信息產(chǎn)業(yè)；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組；落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

輕工業(yè)：惠及45個(gè)細(xì)分行業(yè)

主要措施：擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)；進(jìn)一步提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率；加大對(duì)中小輕工企業(yè)的財(cái)稅和信貸支持；進(jìn)一步擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施力度；加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造；增加糖、乳制品、鹽、紙漿等產(chǎn)品的收儲(chǔ)。

石化業(yè)：控制總量布局產(chǎn)業(yè)

主要措施：抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備，完善稅收政策，增加技改投入，加大對(duì)石化企業(yè)的信貸支持。擴(kuò)建產(chǎn)能，調(diào)整化肥農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抓緊組織實(shí)施在建煉油、乙烯重大項(xiàng)目，扶植高附加值化工產(chǎn)品等。

有色金屬：收儲(chǔ)成為主要措施

主要措施：“收儲(chǔ)”將是有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的主要措施，具體可能包括落實(shí)及增加收儲(chǔ)計(jì)劃、推動(dòng)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組以及國(guó)外資源并購、落實(shí)直購電試點(diǎn)、降低電價(jià)、合理調(diào)整稅費(fèi)以及加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技改的支持等。

物流業(yè)：減輕金融危機(jī)沖擊

主要措施：可能將倉儲(chǔ)、配送等各個(gè)物流環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅稅率與運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一，調(diào)低為3%；擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅差額增收范圍；對(duì)我國(guó)物流園區(qū)布局進(jìn)行合理規(guī)劃等。

（艾 林）