寬帶走紅 IT受捧 電信遇冷

俞悅

2月26日,美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮公布2010財政年度預(yù)算綜述。

2月26日,美國2010財年財政預(yù)算綜述面世。3.55萬億美元的總預(yù)算支出,讓在金融危機(jī)浪潮中經(jīng)歷磨難的美國民眾和企業(yè)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿期待。于是,美國民眾甚至是世界都將目光聚焦在原定于4月出臺的美國2010財年財政預(yù)算細(xì)則上。但細(xì)則并未如期而至。直到5月7日,美國財政預(yù)算細(xì)則才正式與公眾見面。

在競選時,奧巴馬就曾向公眾許諾將努力減少財政赤字。美國2010財年財政預(yù)算綜述顯示,2009財年美國財政預(yù)算為3.93萬億美元,赤字高達(dá)1.75萬億美元。奧巴馬上臺后,很快就兌現(xiàn)了諾言。2010財年的財政預(yù)算被壓減到3.55萬億美元,赤字隨之降到1.17萬億美元。

雖然,2010財年財政預(yù)算總支出較2009財年有了一定額度的下降,但從該財政預(yù)算綜述以及細(xì)則中可以看出,政府除了對能源等幾個少數(shù)部門的預(yù)算支出削減外,商業(yè)部門、教育部門、農(nóng)業(yè)部門、基礎(chǔ)科學(xué)研究部門等所獲得的預(yù)算金額仍較2009財年有一定提高。奧巴馬也在“給民眾的一封信”中表示,這些減少的預(yù)算是通過停止無效、過時、浪費(fèi)的項(xiàng)目工程產(chǎn)生的。

的確,在美國經(jīng)濟(jì)遭遇全球金融危機(jī)沖擊的這一特殊時刻,更應(yīng)該加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的投入,以恢復(fù)和推動經(jīng)濟(jì)增長。其中,寬帶建設(shè)、計算機(jī)與信息技術(shù)獲得了2010財年財政預(yù)算的青睞,電信領(lǐng)域獲得的財政預(yù)算投入則呈現(xiàn)持平或略微下降趨勢。

寬帶建設(shè)走紅

在奧巴馬的競選之路上充滿了被人津津樂道的話題,其中就包括互聯(lián)網(wǎng)。在競選時,奧巴馬依靠互聯(lián)網(wǎng)這個新媒介宣講自己的政治主張,傳播個人魅力。在他成功當(dāng)選總統(tǒng)之后又在Twitter、Facebook上創(chuàng)建了自己的空間,并通過這些新途徑來發(fā)布信息。奧巴馬也因此被譽(yù)為“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”。自然地,他深諳互聯(lián)網(wǎng)的重要性。這從他頒布的美國2010財年財政預(yù)算細(xì)則中也可見些端倪。

NTIA(國家電信與信息委員會)負(fù)責(zé)研究電信技術(shù),管理著無線頻率光譜的使用,并向上級提出政策建議。對于這些基本工作的開支,從2008財年財政實(shí)際支出到2009財年財政預(yù)算及2010財年財政預(yù)算支出來看,其金額并無太大變化。

但關(guān)鍵是,2009年,NTIA開始承擔(dān)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃中的BTOP項(xiàng)目(寬帶技術(shù)普及項(xiàng)目)。這一項(xiàng)目旨在提高寬帶使用率,包括學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等場所以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶接入率,同時提升寬帶及服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)展公共計算機(jī)容量。

在2009財年的財政預(yù)算支出中,NTIA的BTOP項(xiàng)目一次性獲得了46.9億美元的資金。但該項(xiàng)目2009財年計劃開支僅為11.6億美元,剩余的全部35.3億美元被計劃用在2010財年的項(xiàng)目建設(shè)中。

除此以外,農(nóng)村的寬帶與遠(yuǎn)程通信事業(yè)也獲益頗深。RUS(農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)部門)是農(nóng)業(yè)部門的一個下屬機(jī)構(gòu)?！斑h(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療與寬帶建設(shè)項(xiàng)目”便由RUS運(yùn)作。

2008財年,政府財政在該項(xiàng)目上的實(shí)際撥款為0.55億美元,該項(xiàng)目實(shí)際使用金額為0.49億美元。2009財年的財政預(yù)算支出為0.64億美元。同年,財政又撥給該項(xiàng)目25億美元經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃的資金。2009財年,該項(xiàng)目的計劃使用資金為1.82億美元,比上一財政年度提高了270%。

2010財年,財政預(yù)算對這一項(xiàng)目的直接撥款達(dá)到0.82億美元。該項(xiàng)目計劃支出比2009財年增加了127%,達(dá)到4.13億美元。

對于“遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療與寬帶建設(shè)項(xiàng)目”,政府專門設(shè)立一個借貸融資賬戶。2009財年,政府財政對該項(xiàng)目的新支出可借貸額度的預(yù)算為14.69億美元;2010財年該項(xiàng)預(yù)算比上一年度提高了357%,達(dá)到67.2億美元。

從這些計劃使用資金和可借貸金額的逐年快速增長的趨勢可看出,寬帶和遠(yuǎn)程技術(shù)應(yīng)用已越來越受到重視。而這些得益于寬帶和遠(yuǎn)程技術(shù)應(yīng)用對信息傳播、效率的提高所起到的重要作用。

計算機(jī)與信息技術(shù)依然受捧

2006年,“美國競爭力計劃”出爐。NSF(國家科學(xué)基金會)就是這一計劃的主要實(shí)施者。如今,美國的執(zhí)政黨已變,但美國競爭力計劃卻在兩屆政府間順利地傳接下來。

2008財年,美國財政對NSF的實(shí)際撥款為61億美元;2009財年,該機(jī)構(gòu)獲得的財政預(yù)算為69億美元,另外還有30億美元的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃資金;2010財年,預(yù)算支出金額到達(dá)70億美元。

其中,財政預(yù)算對NSF的研究活動的支出在2009財年為51.83億美元。另外,加上25億美元的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇資金,2009財年財政資金對NSF的研究活動總的財政預(yù)算支出達(dá)到76.83億美元。2009財年,這些研究活動的計劃使用金額為52.95億美元。2010財年,財政預(yù)算對研究活動的支出繼續(xù)呈現(xiàn)增長趨勢,達(dá)到58.53億美元。同時,該活動在2010財年的計劃使用金額比2009財年提高了26%,達(dá)到66.74億美元。

在奧巴馬的“科學(xué)與工程科學(xué)、教育將關(guān)系到民族的未來”一言的指導(dǎo)下,NSF表示,2010財年預(yù)算資金將主要用于對美國經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)影響的研究,包括在想法、發(fā)明、工具方面有變革性的研究以及對科技人員的培養(yǎng)、先進(jìn)的工藝技術(shù)教育、數(shù)學(xué)與基礎(chǔ)科學(xué)教育等。除此以外,NSF將加大投資力度的方面還有:計算機(jī)與信息技術(shù)的研究與創(chuàng)新、通信與網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的基礎(chǔ)性研究、納米技術(shù)研究及環(huán)境研究等。

在NSF投資的各個領(lǐng)域的研究活動中,數(shù)學(xué)和物理科學(xué)研究活動獲得最多的財政預(yù)算經(jīng)費(fèi):2008財年實(shí)際獲得11.71億美元的財政投入,2009財年獲得17.46億美元財政預(yù)算(其中包括美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃資金),2010財年財政預(yù)算在該項(xiàng)活動中預(yù)計投入13.8億美元。

CISE(計算機(jī)與信息科學(xué))是NSF下屬的一個研究領(lǐng)域,主要負(fù)責(zé)計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的研究。在14個主要投資領(lǐng)域中,CISE獲得的資金投入數(shù)量排名第五。2008財年,財政在該領(lǐng)域的研究活動中,實(shí)際投入為5.35億美元,2009財年預(yù)算投入8.09億美元(其中包括美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃資金),2010財年,這一數(shù)目為7.65億美元。雖然,在美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃資金的投入下,CISE在2009財年獲得的預(yù)算經(jīng)費(fèi)高于2010財年,但該領(lǐng)域2009財年的計劃使用金額仍低于2010財年。

電信遭財政預(yù)算冷遇

2010財年與2009財年相比,在寬帶網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)方面,無論是財政預(yù)算支出,還是這些領(lǐng)域的計劃使用金額,都呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。但這幾年,財政在電信領(lǐng)域幾個主要部門和基金的投入變化不大,甚至呈現(xiàn)出略微下滑趨勢。

在NTIA的基本性工作的薪水和開支方面,2009財年新投入的財政預(yù)算為0.54億美元,2010財年為0.59億美元——比2009年有少量增加。但該方面在經(jīng)費(fèi)的計劃使用上,2010財年較2009財年略有下滑。2009財年,NTIA的基本性工作的薪水和開支方面,計劃使用0.75億美元,而2010財年這一數(shù)目下降到0.62億美元。

在NTIA公共電信的設(shè)備及基礎(chǔ)建設(shè)方面,2008財年實(shí)際投入財政資金為0.19億美元,2009財年財政預(yù)算支出為0.18億美元。但2010財年,在該方面無新增財政預(yù)算投入。同時,2008財年,NTIA在這方面的實(shí)際花費(fèi)為0.24億美元,2009財年計劃花費(fèi)0.29億美元,2010財年的計劃花費(fèi)金額則下降到0.22億美元。

另外,2008財年,FFC(聯(lián)邦通信委員會)在薪水和開支方面,獲得0.434億美元的實(shí)際財政投入。2009財年,財政在此方面的預(yù)算投入為0.483億美元。2010財年,這一數(shù)目較2009財年略微下降,為0.479億美元。在光譜拍賣項(xiàng)目上,2009財年新投入預(yù)算為0.76億美元。該項(xiàng)目計劃2009財年的花費(fèi)為0.86億美元。但2010財年,財政支付給該項(xiàng)目的預(yù)算僅為700萬美元,光譜拍賣項(xiàng)目計劃花費(fèi)900萬美元。

不僅如此,美國財政在相關(guān)基金上的投入金額變化不大。TDF(電信發(fā)展基金)在2008財年獲得的實(shí)際財政投入為500萬美元,2009年財政預(yù)算投入為600萬美元,2010財年為700萬美元。

雖然電信遭冷遇,但在2010財年美國財政預(yù)算總體下降的情況下,寬帶建設(shè)、計算機(jī)與信息技術(shù)研究等領(lǐng)域的預(yù)算投入金額與計劃花費(fèi)金額增加,也可見奧巴馬政府希望借力IT,振興危機(jī)下的美國經(jīng)濟(jì)這一雄心。