籌集慈善資金、物資的實踐回眸和思考

陳光明

慈善事業(yè)有“兩大任務(wù)”：一是籌集慈善資金，二是開展慈善救助。前者是實施慈善救助的經(jīng)濟基礎(chǔ)，“無米之炊”就難以“救危助急、濟困扶貧”，助孤、助老、助學(xué)、助殘、助醫(yī)和救災(zāi)的既定目標就無法實現(xiàn)。

慈善資金、物資的來源主要是面向社會籌集，由公民、企業(yè)、社團和各界人士自愿無償捐贈。福州市慈善總會自成立以來，始終把籌集慈善資金、物資作為發(fā)展慈善事業(yè)的一項重中之重的工作緊緊地抓在手中，不斷探索，反復(fù)實踐，作了許多嘗試。

截至2008年8月31日止，市慈善總會接受社會捐贈的公民、企業(yè)、單位、社團和各界人士共有443人次，認捐總金額7382萬元，到資總金額4284萬元，其中現(xiàn)金3401萬元，物資折價883萬元，取得初步成果，為實施慈善救助提供了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

歷盡艱辛籌集到的這些慈善資金、物資，可謂是冥思苦想“籌資戰(zhàn)略”，不斷探索“籌資戰(zhàn)術(shù)”，摸著石頭過河。經(jīng)過近兩年的實踐，初步理出頭緒，這就是“募捐三招”：

一招：輿論——推波助瀾

福州慈善歷史悠久，但慈善組織成立較晚。為了推動慈善事業(yè)的發(fā)展，市慈善總會按照《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》的要求，把“普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，增強公眾慈善意識”擺在首位。運用各種宣傳工具，采取各種宣傳形式，營造慈善事業(yè)的輿論氛圍，動員社會各界，喚醒廣大民眾，熱愛慈善，參與慈善，加盟慈善，為福州慈善事業(yè)更好更快地發(fā)展貢獻力量。經(jīng)過實踐，輿論推波助瀾推出了“四個載體”：

1、著書編刊，傳播慈善。

市慈善總會籌備階段，為了幫助公眾了解慈善，進行普及慈善教育，市慈善總會方慶云會長，親自撰著《慈善三字經(jīng)》，全文132個句子，七個部分構(gòu)成。包括慈善事業(yè)的意義；作用；如何參與；捐助原則、方法、內(nèi)容；救助項目選擇；慈善資金管理；慈善隊伍建設(shè)。經(jīng)過精心設(shè)計，編輯成精致的單行本，兩次印刷1萬冊；市慈善總會成立一周年時，編撰一期《福州慈善》刊物，從福州市慈善總會成立、開展慈善資金物資籌措、實施慈善救助、社會對福州市慈善工作的反響和市慈善總會常務(wù)理事會及大事記等五個部分組成，圖文并茂，彩印3000本；編排制作了《福州慈善》專版，在市政協(xié)委員慈善公益捐贈大會上展出；為適應(yīng)籌集慈善資金、物資的需要，又選編彩印2000冊折疊、彩印的《福州慈善》簡介。這些書刊、簡介廣為散發(fā)，起到普及慈善教育的效果。

2、領(lǐng)導(dǎo)造勢，推動慈善。

慈善事業(yè)發(fā)展需要靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動。市慈善總會領(lǐng)導(dǎo)班子陣容強大，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)出任名譽會長，市人大、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任顧問。省委常委、市委袁榮祥書記親自出席市慈善總會成立大會并授牌。福州香格里拉大酒店捐贈“桑美”臺風救災(zāi)款200萬元，福建名城企業(yè)集團設(shè)立企業(yè)冠名“慈善基金”6000萬元，市慈善總會為他們舉辦專場捐贈儀式，鄭松巖市長帶領(lǐng)市政府辦公廳、市民政局、市外經(jīng)局、市僑聯(lián)等部門領(lǐng)導(dǎo)出席捐贈儀式，并親自頒發(fā)慈善捐贈證書。領(lǐng)導(dǎo)造勢，推動慈善，營造氛圍，為慈善捐贈拉開了序幕。之后，凡捐贈金額100萬元以上，如福興女子醫(yī)院，三山陵園，長樂普濟寺等，市領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)邀分別出席捐贈儀式。汶川地震發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部率先捐贈災(zāi)款，為慈善捐贈起到了帶頭帶動和示范作用。

3、捐贈企業(yè)，見證慈善。

市慈善總會出資13.2萬元與省關(guān)工委配套合作，為福清市貧窮鄉(xiāng)村的25所中小學(xué)建立“愛心圖書室”，在舉行贈書儀式時，福建名城企業(yè)集團由一位副總裁參加，接受捐贈牌匾并在大會上講話。在平潭舉行的“331”慈善救助金首發(fā)式，福興女子醫(yī)院派院長參加，分發(fā)救助金并在會上講話。今年7月在市委黨校舉辦的福州市高中生“迎奧運·心連心”慈善夏令營，11位慈善捐贈企業(yè)和個人代表應(yīng)邀參加閉營式暨才藝表演，與受助學(xué)生親切互動，11名營員代表向他們敬獻了“愛心之花”。這些捐贈企業(yè)和個人代表見到同學(xué)們落落大方、才藝出眾、學(xué)習成績優(yōu)秀、富有青春活力，感到由衷的高興。捐贈代表在閉營式講話時深有感觸地說：“以夏令營為例，證明慈善救助有成果，企業(yè)、個人捐贈的錢沒白花，很值得!”

4、新聞媒體，宣傳慈善。

慈善事業(yè)的發(fā)展離不開新聞媒體的支持。市慈善總會十分重視新聞媒體的作用，開展重要活動都邀請新聞記者參加?；I集慈善資金物資舉行的10多場捐贈儀式，福州日報、福州電視臺多在一版和黃金時段作了報導(dǎo)。市慈善總會成立不到2個月，香港《文匯報》就以“榕城慈善捐贈掀熱潮”為題，圖文并茂，用較大的篇幅報導(dǎo)了企業(yè)“冠名基金”受歡迎、三山陵園設(shè)“慈善園”和“331”慈善救助即將啟動的情況。福建僑報則以“福州慈善‘三重奏”為題，贊美福州慈善取得可喜成果。尤其是去年4月，市慈善總會接受人民日報、新華社、中央電臺、中新社等16家主流媒體集體采訪，向他們介紹情況并回答了記者的提問。實施“331”慈善救助工程，福州日報和市慈善總會聯(lián)合開展大型慈善救助工程——發(fā)出3類對象待您的援手的呼吁，詳細介紹了“331”慈善救助內(nèi)容，各縣(市)區(qū)受助對象分布，發(fā)動社會各界奉獻愛心，參與認助。此文在福州日報一版刊出后，福建永輝集團快速反應(yīng)，認捐助養(yǎng)300名孤兒。之后，又有一些企業(yè)、單位、華僑和市民認助孤兒、貧困高中生82名?！?31”慈善救助工程和環(huán)保義?！按壬茍@”兩個慈善項目，引起了新聞界的關(guān)注，工人日報，中央電視臺一頻道，新華網(wǎng)、中國社會保障網(wǎng)、中華佛教信息網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)等21家中央、省市新聞媒體分別作了報導(dǎo)。市慈善總會先后兩次在香港《文匯報》分別用一個彩色和套紅版面全文登載慈善宗旨、慈善“三字經(jīng)”和方慶云會長《完善社保體系》署名文章；宣傳“名城集團捐贈榕城居冠”和慈善救助“特色項目”；公布慈善捐贈形式、慈善救助項目表和對捐贈者的鼓勵，以及致福州十邑海外同鄉(xiāng)社團的一封信，讓福州慈善走向世界。市慈善總會成立一周年前夕，福州日報在一版用較大篇幅報導(dǎo)市委常委會研究慈善事業(yè)，并以“獻出一片愛，情暖萬顆心”為題，報導(dǎo)慈善捐贈與慈善救助的情況。在慈善宣傳上收到了“廣播有聲、電視有影、報網(wǎng)有文”的效果。

二招：籌資——形式多樣

市慈善總會嚴格按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，遵循“自覺自愿，量力而行”的原則，采用靈活多樣的形式籌集慈善資金、物資，摸索出11種“募捐模式”：

1、設(shè)立“慈善基金”：企業(yè)冠名“慈善基金”，采用留本付息的辦法，本金留在企業(yè)運作，付息按年利率一般不低于3％計算，一定若干年，每年付息一次。此類捐贈，以簽訂協(xié)議的形式形成法律效力。目前，有4家企業(yè)設(shè)立冠名“慈善資金”，總金額1.47億元。如福建名城企業(yè)集團設(shè)立企業(yè)冠名“慈善基金”6000萬元，留本付息，一定5年，捐贈總金額900萬元。

2、統(tǒng)籌安排：企業(yè)、單位、個人捐贈的善款，由慈善總會根據(jù)項目需要，統(tǒng)一調(diào)配安排使用，用于助孤、助老、助學(xué)、助殘、助醫(yī)和救災(zāi)等救助項目。

3、一次認捐分期付款：企業(yè)、單位、個人為了長期參加慈善事業(yè)，可根據(jù)自己的實力，一次認捐，分期付款。認捐年限：三年、五年、十年均可。

4、項目捐贈：企業(yè)、單位、個人可根據(jù)慈善總會安排的救助項目，采用簽訂協(xié)議的形式，按照“量力而行”的原則，承包救助項目，確定認助年限。如福建永輝集團認捐300萬元、助養(yǎng)孤兒300名，認助年限10年，每年付款30萬元。

5、定向捐贈：企業(yè)、單位、個人可選擇慈善總會提供的救助項目或自行確定救助項目，將善款匯入慈善總會專戶，由慈善總會幫助搞好項目的實施、檢查和監(jiān)督。目前，有美國角聲、香港華恩基金會在閩清、永泰實施“高中鴻志生獎學(xué)工程”，資助210名貧困高中生完成三年學(xué)業(yè)，投入獎學(xué)金63萬元。

6、實物捐贈：企業(yè)、單位、個人參與慈善，根據(jù)不同時期慈善救助項目的需要，按照自己的能力，有什么捐什么。元旦、春節(jié)期間，可捐贈寒衣、棉被和食油、大米等年貨；遇到自然災(zāi)害，可捐贈救災(zāi)物資，如服裝、醫(yī)療器械、藥品、食品、帳篷以及書刊等物品。

7、醫(yī)療捐贈：醫(yī)療機構(gòu)、制藥企業(yè)，可發(fā)揮自身優(yōu)勢、利用企業(yè)資源，采用簽訂協(xié)議的形式，開展慈善捐贈。醫(yī)療機構(gòu)可按照設(shè)立的救助項目、救助對象、救助額度，為貧困患者免費治療常見病或減免手術(shù)費。如福州吳熙中醫(yī)婦科醫(yī)院與市慈善總會簽訂10年醫(yī)療助老協(xié)議，認捐總金額288萬元，為城區(qū)800名70歲以上貧困老人實施醫(yī)療救助。制藥企業(yè)可捐贈特殊病種的藥品。

8、網(wǎng)上捐贈：開辟福州《慈善網(wǎng)》，確定開戶行和賬號。平時，通過福州《慈善網(wǎng)》通報慈善活動信息，提供慈善救助項目，公布慈善捐贈榜，讓網(wǎng)民了解慈善，參與慈善，捐贈慈善。至目前，已有50多人通過網(wǎng)上認捐救助項目，開展慈善捐贈。以不愿署名只以小張名義的一位網(wǎng)民為例，他認助“331”救助對象，捐贈善款總額5萬元。

9、“人性”捐贈：發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，情結(jié)和諧社會，心系孤寡老人，破解安葬難題。市慈善總會與福州三山陵園合作，由其提供130多平方米用地并出資建造價值130萬元的孤寡義?！按壬茍@”，為城區(qū)孤寡老人辭世后免費提供環(huán)保安葬，解決他們的后顧之憂。

10、義演捐贈：采用義演、義賣的形式募集善款。今年6月1日市慈善總會與市文聯(lián)、福州電視臺、福州晚報聯(lián)合，在五一廣場舉辦“心系災(zāi)區(qū)，情動榕城”——為汶川災(zāi)區(qū)少年兒童義演義賣大型募捐活動，有25個企業(yè)、單位和個人上臺舉牌認捐災(zāi)款和20個攤位義賣救災(zāi)物資，捐贈救災(zāi)款物總金額達400多萬元。

11、設(shè)點捐贈：在街頭募捐的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為設(shè)點捐贈。在商店、超市、銀行、賓館、酒店和社區(qū)設(shè)立固定募捐點，由慈善總會用紅頭文件出具委托書，聘請慈善志愿者，提供監(jiān)制募捐箱，建立募捐箱保管、開箱、清點善款等一套嚴格的制度，規(guī)范募捐管理。

三招：機制——激勵善心

籌集慈善資金、物資，機制保障、規(guī)范運作至關(guān)重要。根據(jù)《基金會管理條例》的有關(guān)精神，結(jié)合本地區(qū)實際，制定了慈善資金、物資《募集辦法》、《使用辦法》。經(jīng)過近兩年的實踐，初步形成了“五大機制”：

1、慈善資金、物資的使用機制?！赌技k法》明確規(guī)定“用于救危助急、濟困扶貧”的慈善救助和公益援助?！币环矫孀尵栀浾咧阑I集慈善資金、物資的用途；另一方面要求慈善組織在開展慈善救助決策時必須按規(guī)定執(zhí)行；再一方面為審計部門提供法規(guī)依據(jù)。

2、對捐贈者的鼓勵機制?！赌技k法》對捐贈者的鼓勵明確提出慈善捐贈1萬以下、10萬以下，10萬以上、100萬以上，除享受國家規(guī)定的稅收減免政策外，視貢獻的大小，分別享有登錄慈善捐贈光榮榜、載人福州慈善史冊、頒發(fā)慈善捐贈證書、牌匾，給予高規(guī)格表彰，授予榮譽稱號，以及新聞媒介宣傳報導(dǎo)等待遇。尤其是對慈善事業(yè)做出特別貢獻、重大貢獻、突出貢獻和貢獻的捐贈企業(yè)和個人，可聘為榮譽會長、副會長或安排副會長、常務(wù)理事和理事。

3、慈善救助的程序化機制。慈善救助分為臨時救助、定期救助和長期救助“三種類型”，不論哪一類型，都必須按照慈善資金、物資《使用辦法》的規(guī)定程序進行。臨時救助，指因災(zāi)、因禍、因病等請求慈善救助者，首先提出書面申請，并提供有關(guān)證明材料；經(jīng)縣(市)區(qū)民政部門、慈善總會或有關(guān)部門審查同意加蓋公章后上報市慈善總會研究；凡屬于定期和長期救助的，如“331”慈善救助對象，則需由基層村(社區(qū))推薦，張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府把關(guān)，縣(市)區(qū)民政部門、慈善總會等聯(lián)審?fù)饧由w公章后上報，經(jīng)市慈善總會復(fù)核，符合救助條件的予以審批，發(fā)給《救助證》和銀行《存折》?！?31”慈善救助對象，由縣(市)區(qū)民政部門、慈善總會每年進行一次年檢，市慈善總會則采用隨機抽樣的形式，每年進行一次復(fù)查，若發(fā)現(xiàn)不符救助條件的予以取消資格，并追究有關(guān)部門責任，實行動態(tài)規(guī)范管理。

4、慈善捐贈、救助情況的公布機制。按照《募集辦法》和《使用辦法》規(guī)定精神，接受社會捐贈的資金、物資來一筆進賬一筆，并出具《福建省接受社會捐贈專用收據(jù)》或《福州市社會捐助物資收據(jù)》捐贈金額在300萬元以上的發(fā)給《捐贈證書》。同時，通過福州《慈善網(wǎng)》和《福州慈善》專刊予以公布。捐贈金額達100萬以上的舉辦專場捐贈儀式，并通過新聞媒體予以報導(dǎo)和編發(fā)《簡報》。因災(zāi)、因禍、因病的臨時性救助，均形成《會議紀要》；“331”慈善救助金的發(fā)放，通過新聞媒體作總量公布，從而體現(xiàn)公開透明。

5、財務(wù)的審計監(jiān)督機制?！妒褂棉k法》將“接受監(jiān)督”單列成一個問題，明確要求“接受社會各界與捐贈者對善款善物的流向進行查詢、監(jiān)督和審計”。市慈善總會成立以來，按此要求，除了通過新聞媒體、《福州慈善》刊物和《簡報》公布慈善捐贈、慈善救助情況外，先后請市一級有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進行兩次審計；在慈善總會成立一周年召開的第二次理事會上，以書面形式作了《財務(wù)報告》籌資、管理費用僅占年總支出的6％，比《基金法》規(guī)定的支出還少了4個百分點。

籌資實踐告訴我們：福州慈善還處于起步階段，慈善捐贈尚未形成“社會共識”，一時也難以成為民眾的“自覺行為”。如何改變這種局面呢?筆者認為必須因勢利導(dǎo)，著力于“三個轉(zhuǎn)變”：

一、慈善宣傳從面上造勢向基層普及轉(zhuǎn)變。福州慈善起步階段側(cè)重于通過新聞媒體宣傳造勢，已取得階段性的成果。為適應(yīng)慈善發(fā)展需要，慈善宣傳則要貼近實際、貼近群眾、貼近基層，從重視面上宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎悠占敖逃?。一方面可依托于山慈善?lián)絡(luò)站，以閩劇、嘆唱、評話等業(yè)余文藝團體為載體，以福州慈善歷史、慈善捐贈、慈善救助為題材，創(chuàng)作編排節(jié)目，上廣場、進社區(qū)、下農(nóng)村宣傳慈善；另一方面可由為慈善做出突出貢獻的企業(yè)、單位、個人代表組成慈善報告團，深入到城區(qū)、農(nóng)村舉辦巡回慈善報告會。通過上述兩種形式的有機結(jié)合，運用“動靜結(jié)合，寓教于樂”的方法，聯(lián)系實際，現(xiàn)身說法，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，宣傳慈善典型，普及慈善教育，讓慈善宣傳進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校。

二、慈善捐贈從自由選擇向引導(dǎo)選項轉(zhuǎn)變。目前，慈善捐贈有11種模式可供自由選擇，不論選擇哪一種捐贈模式，市慈善總會都表示歡迎與感謝。農(nóng)村的“331”系列工程，城區(qū)的“三項救助”項目，救助人數(shù)之多，救助年限之長，已引起新聞媒體的關(guān)注，成為了福州慈善的品牌。為了把品牌項目做好做大，需要籌集足夠的慈善資金，才能誠信守諾，保障項目的順利實施。因此，應(yīng)因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)捐贈企業(yè)、單位和個人與品牌項目對接，盡可能選擇“統(tǒng)籌安排”、“一次認捐分期付款”、“承包項目”等三種捐贈模式，把捐贈的善款用在品牌項目上，讓品牌項目成為福州慈善的一大“亮點”，然后再擴大救助規(guī)模，成為新的“看點”，捐贈者與受助者也將共同受益，從而凸顯慈善在完善社保體系中的“補充”作用。

三、籌集資金從孤軍作戰(zhàn)向上下聯(lián)動轉(zhuǎn)變。在各級黨委、政府的重視下和推動下，鼓樓、臺江、馬尾、連江、長樂、福清已成立慈善組織，晉安等區(qū)、縣也在緊鑼密鼓的籌備中，福州慈善事業(yè)的發(fā)展勢頭看好。上下兩級的慈善組織如何優(yōu)勢互補，盤活慈善資源，解決各自為政，實現(xiàn)互利雙贏?“上下聯(lián)動”是最佳選擇。市慈善總會沒有單獨的弱勢群體，籌集到的慈善資金都用于縣(市)區(qū)救助特困群眾，這就為“上下聯(lián)動”創(chuàng)造了條件。市、縣(市)區(qū)兩級慈善組織聯(lián)手行動，既可獨立籌資，又可聯(lián)合籌資，籌到的慈善資金，先分級進賬，后綜合報賬，這樣既解決了各自為政，又避免了多頭捐贈，既累大了捐贈總額，又反映了慈善業(yè)績，一舉兩得，捐贈者更是名利雙收。